精準扶貧對象主體能力培育路徑研究

摘要：在全面建成小康社會的目標導(dǎo)向下，我黨及政府對扶貧工作給予了高度重視，并隨著此項工作的推進和深化，提出了精準扶貧的戰(zhàn)略方針，并取得了累累碩果。中央政府在精準扶貧方面不斷探究進取，并制定了更加詳細的規(guī)劃策略，為基層工作實踐提供了豐富的指導(dǎo)思想。從某種意義上而言，扶貧的關(guān)鍵在于扶智，培育精準扶貧對象主體能力，是從根本上解決貧困問題的重要手段。本文基于對精準扶貧戰(zhàn)略的解讀與簡述，重點就精準扶貧對象主體能力的培育路徑進行了研究。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；主體能力；培育策略

基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃培育項目“創(chuàng)新社會治理背景下精準扶貧對象主體能力培育路徑研究”（編號：2016PY48）

近年來，隨著社會經(jīng)濟整體發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提升，我國脫貧事業(yè)邁入了新的征程。面對黨的十八大任務(wù)2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的緊迫任務(wù)，進一步深化精準扶貧工作開展至關(guān)重要，在此過程中著需解決“最后一公里”問題。培育精準扶貧對象主體能力，是深化精準扶貧戰(zhàn)略方針實施的重要舉措，其更多地關(guān)注貧困人口需求實際，得到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

一、精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃

市場經(jīng)濟體制改革下，中國社會整體展現(xiàn)了欣欣向榮的風(fēng)貌，人們的生活越發(fā)富足，但其中仍有部分地區(qū)群眾尚未脫離貧困苦海，是我黨歷來關(guān)注的焦點，體現(xiàn)了對民生、人本的關(guān)懷?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》中提出，到2020年要確?，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。我國脫貧攻堅戰(zhàn)逐步邁入了時間緊、任務(wù)重的特殊時期，并取得了顯著成效，人民幸福感穩(wěn)固提升?；讵毺氐恼蝺?yōu)勢和制度優(yōu)勢，中國政府集中資源、瞄準扶貧對象，制定了一整套精準扶貧戰(zhàn)略。吳國寶曾經(jīng)指出，在精準扶貧偉大戰(zhàn)略工程實踐中，要充分體現(xiàn)和實現(xiàn)扶貧對象的主體地位，高度重視激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對象自我脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)在動力，尊重基層人民的創(chuàng)新精神，支持和幫助扶貧對象通過參加扶貧項目及活動提高自我持續(xù)發(fā)展能力。授之以魚不如授之以漁，長期的精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，其著力點在于培育扶貧對象主體能力，這是從根本上解決貧困問題的有效途徑，對改善民居現(xiàn)狀意義重大。

二、精準扶貧對象主體能力培育路徑

精準扶貧作為新一期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到底層民生生活，具有十分重要的現(xiàn)實意義，對提升我國綜合實力，實現(xiàn)和諧社會共建作用顯著。目前，經(jīng)過長時間的經(jīng)驗探索與積累，我國精準扶貧戰(zhàn)略體系日漸完善，在扶貧對象主體能力培育方面頗有心得，并確立了下一階段的攻堅目標。作者基于上述分析，有針對性地提出了以下幾種精準扶貧對象主體能力培育路徑，以供參考和借鑒。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

在精準扶貧戰(zhàn)略的整體框架結(jié)構(gòu)中，政府不再是單一的主體，而更多的是發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，貧困人口的權(quán)利意識、思想覺悟不斷提高，尤其是市場經(jīng)濟逐步成熟，精準扶貧對象主體能力培育，要求政府進一步轉(zhuǎn)換職能?，F(xiàn)階段而言，政府應(yīng)突出自身政策引領(lǐng)、宏觀引導(dǎo)以及調(diào)控服務(wù)的功能，逐步退出實際操作層次，而是轉(zhuǎn)向宏觀組織管理，對精準扶貧項目開發(fā)、實施任務(wù)及目標進行分解，制定宏觀指導(dǎo)規(guī)劃的同時，協(xié)調(diào)各方力量，提高扶貧對象主體能力。與此同時，政府精準扶貧角色的轉(zhuǎn)換，還需進一步劃分具體部門職責(zé)，關(guān)涉教育、科技、交通以及文化等多個領(lǐng)域。為此，可針對精準扶貧需求，成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，分化、明確各職能部門權(quán)責(zé)義務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，量化相關(guān)考核制度，在扶貧對象主體能力培育中發(fā)力。大的市場經(jīng)濟體制條件下，政府職能轉(zhuǎn)變是客觀社會發(fā)展需求的具體體現(xiàn)，為精準扶貧對象主體能力培育奠定了良好的支持環(huán)境，應(yīng)該得到全面關(guān)注和落實。

（二）重視教育發(fā)展

百年大計，教育為本。現(xiàn)階段而言，阻礙貧困人口脫貧的關(guān)重因素，不在于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，其關(guān)重點是提高其綜合素質(zhì)水平，使之擁有自主脫貧的能力。從某種意義上而言，扶貧的核心是扶智，如此才能有效解決返貧現(xiàn)象的再生。在具體的踐行過程中，以國家宏觀戰(zhàn)略思想為引導(dǎo)，加強貧困地區(qū)的教育發(fā)展建設(shè)，逐步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鼓勵優(yōu)秀人才參與貧困地區(qū)發(fā)展。同時，各地區(qū)政府還應(yīng)結(jié)合實際情況，調(diào)整宏觀戰(zhàn)略布局，提高農(nóng)村地區(qū)的升學(xué)率，給予適當?shù)恼咧С?，讓農(nóng)村地區(qū)學(xué)生擁有更多接觸高等教育的機會，使之掌握更多的實用技術(shù)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟市場競爭，提高他們的生存勞動能力。如此循序漸往，相信精準扶貧將得到進一步的改善。另外，高等教育作為人才培育主陣地，現(xiàn)已緩步邁入大眾化、普及化發(fā)展階段。高校應(yīng)力擔(dān)教育職責(zé)，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略方針，擴大對外招生力度，適當降低農(nóng)村人口入學(xué)條件，在力所能及的范圍內(nèi)，盡可能使之享受公平待遇，加強愛國教育，樹立他們正確的人生觀、價值觀，鼓勵其積極投身脫貧攻堅建設(shè)。

（三）加強技能培訓(xùn)

在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的前提下，從根源上解決貧困難題，這對不同階段貧困人口的需求，借鑒城市對務(wù)工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)方式，提高貧困人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，以職業(yè)教育、高等教育為載體，組織開展多樣化的技能培訓(xùn)活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，使之具備自主脫貧的意識及能力。在具體的踐行過程中，可組織相關(guān)培訓(xùn)人員進村入戶，切實解決貧困人口生產(chǎn)生活問題，大力推廣先進技術(shù)應(yīng)用，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種植水平，開拓發(fā)展新思路，最終實現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展能力。屆時，政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強政策引導(dǎo)和支持，適當增加人力、物力投入，吸引專業(yè)優(yōu)秀人才參與有關(guān)建設(shè)，提升他們的責(zé)任感、職業(yè)認同感，不斷拉近技術(shù)人員與貧困人員之間的距離，為精準扶貧戰(zhàn)略實施平添一分色彩。另外，信息化環(huán)境下，還需進一步加強農(nóng)村地區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)架設(shè)工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村地區(qū)對外信息的流通，提高貧困人口的信息化素養(yǎng)，使之擁有更多的機會接觸新思想、新技術(shù)，并引導(dǎo)他們有機地應(yīng)用到生產(chǎn)生活中，擴大精準扶貧服務(wù)范圍。

（四）引導(dǎo)群體參與

貧困主體是精準扶貧攻堅戰(zhàn)中不可或缺的力量，要讓其積極參與到扶貧開發(fā)工作當中來，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需求，如此才能使扶貧精準發(fā)力，改善民居生活，進一步挺進全面小康社會。在此過程中，要加強政府財務(wù)政策公開，通過多種途徑或方式，引導(dǎo)貧困群體參與到扶貧資源開發(fā)利用、項目計劃、項目建設(shè)以及項目監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)上來，有效整合既有資源，將資源分配的決策權(quán)交還到貧困群體受眾，使之真正作為主體，自主參與到相關(guān)項目建設(shè)、發(fā)展中，促進他們解放思想、擺脫傳統(tǒng)，并立足于創(chuàng)新，充分利用市場經(jīng)濟自由競爭優(yōu)勢，解決自身生存發(fā)展難題。引導(dǎo)貧困群體參與扶貧開發(fā)建設(shè)，有利于增強他們在精準扶貧工作中的話語權(quán)，建立民生需求表達機制，切實維護好農(nóng)村的主體權(quán)益，其主體性勢必得以爆發(fā)式增長，最終作用于脫貧攻堅工作，提高其精準性和高效性。從另一個維度上將，引導(dǎo)貧困群體參與，亦是以人為本理念的具體體現(xiàn)，是社會主義制度的客觀要求，亦是精準扶貧戰(zhàn)略的有效路徑。

（五）統(tǒng)籌主體力量

扶貧開發(fā)作為一項系統(tǒng)化工程，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實需求，逐步完成粗放型和單靠政府主導(dǎo)型向貧困人口集體參與模式的轉(zhuǎn)變，進一步明確其在精準扶貧中的主體作用，構(gòu)建完善的多元主體協(xié)同參與機制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同發(fā)展效力。在具體的實踐過程中，要理性綜合分析貧困地區(qū)發(fā)展實際，梳理政府各部門職能關(guān)系，搭建政府、貧困戶、基層組織以及市場主體在內(nèi)的多向互動機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，提高他們自主應(yīng)對風(fēng)險的能力及市場占有率，最終解決貧困問題。除此之外，精準扶貧總是基于某個載體發(fā)生。市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)作為最活躍的主體，在精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃中占有重要地位。對于缺乏產(chǎn)業(yè)支柱的，要培養(yǎng)符合本地經(jīng)濟發(fā)展需求的實干型人才，整合社會組織、政府資源和項目，鼓勵企業(yè)與貧困村建立合作機制，共同培育市場經(jīng)濟主體，為農(nóng)民增收開拓新的路徑，帶動他們的主動脫貧情緒，增強其參與信心。在各方力量的共同參與下，相信我國精準扶貧將會邁入一個新的臺階。

結(jié)語

總之，精準扶貧對象主體能力培育工作開展十分重要和必要，是全面建成小康社會的必經(jīng)路程。在接下來的精準扶貧工作中，要理性解讀貧困人口最本質(zhì)的需求，重點培育扶貧對象主體能力，并建立健全相關(guān)保障機制。作者希望能夠持續(xù)關(guān)注此項工作研究，結(jié)合當下的社會情態(tài)，以黨中央的戰(zhàn)略方針為先導(dǎo)，有針對性地提出更多有效精準扶貧對象主體能力培育路徑。

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作者簡介：

唐嬌華（1987.10- ），女，漢族，重慶市，碩士，講師，研究方向：農(nóng)村社會工作。