中國高鐵運營服務(wù)存在的問題及其經(jīng)濟(jì)分析
—— 以票價、盒飯和環(huán)境三個問題為例

南京審計大學(xué) 楊婧

2003年正式運行的秦沈鐵路是標(biāo)志著我國步入高鐵時代的里程碑建筑。此后，中國高鐵迅猛發(fā)展，例如我國自主設(shè)計、研制、試行和運行的“中華之星” 動車組，以其250公里每小時的速度正式拉開了高速鐵路發(fā)展的序幕，我國的高鐵事業(yè)進(jìn)入了嶄新的、開闊的道路。然而，近年來有關(guān)高鐵的批判聲似乎更多一些，有關(guān)高鐵的幾則新聞?wù)鹆松鐣膹V泛關(guān)注和熱烈討論。一則是關(guān)于高鐵票價的：從2017年4月21日起，依據(jù)高鐵動車票價改革政策的通知，我國東南沿海部分動車組高鐵車票票價將陸續(xù)漲價。這是中國高鐵第一次跨省調(diào)整票價，有線路票價漲價有60%之高。另兩則是關(guān)于高鐵盒飯的：(1)有記者發(fā)現(xiàn)，有線路的15塊套餐盒飯的保質(zhì)期居然是90天，有網(wǎng)友戲稱其為“文物盒飯”；(2)華商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照高鐵出售的快餐份額比例，20元的包子套餐成本在6元左右，而15元套餐的成本僅為5～7元……高鐵盒飯存在著驚人的暴利。最后一則是關(guān)于環(huán)境污染的：部分地區(qū)高速鐵路的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的污染以及高鐵建成后噪聲污染居民生活的影響正引起廣泛討論。對于這四則新聞?wù)疚膶⒁粋€個分析并且提出建議。

1 高鐵票價漲價行為分析與建議

1.1 法國、日本高鐵票價機(jī)制分析

中國高鐵的票價機(jī)制和體系與國外的分別存在相同和不同之處，先了解國外的高鐵票價機(jī)制結(jié)構(gòu)，以法國和日本為例。法國的高鐵票價以基本部分和額外部分構(gòu)成，基本部分是依據(jù)基本票價率和距離計算得到和有線票價相同的部分，但是這部分票價也隨著物價指數(shù)的波動而波動，實行對應(yīng)的控制和調(diào)整。額外加價的部分則不與行駛的里程距離有關(guān)，而是和行駛時間、乘客流量和競爭等因素相關(guān)聯(lián)。法國的高鐵票價機(jī)制有個優(yōu)點在于商業(yè)優(yōu)惠價格，即把乘客分為三個等級：經(jīng)常坐高鐵、偶爾坐和不經(jīng)常坐三種等級，并且對于這三種等級的乘客實行不同的減價優(yōu)惠政策。由表1和表2可以看出，政府對于不經(jīng)常乘坐高鐵的旅客的票價優(yōu)惠比例大概維持在25%，而對于經(jīng)常乘坐的旅客的票價減價力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于25%，甚至可以達(dá)到50%的優(yōu)惠比例，這刺激和鼓勵了人們?nèi)コ俗哞F。

表1 經(jīng)常乘坐高鐵的旅客對應(yīng)的優(yōu)惠政策

表2 不經(jīng)常乘坐高鐵的旅客對應(yīng)的減價措施

其次是日本的高鐵票價體系。它的機(jī)制與法國相同，也是以基本和額外兩部分構(gòu)成的。但日本的票價體系主要是依據(jù)市場結(jié)構(gòu)動態(tài)變化、消費者總體收入水平和競爭因素等來調(diào)整新票價，這就避免了壟斷產(chǎn)生的無謂損失和高價票價。

1.2 我國高鐵票價體制與雙層規(guī)劃票價模型建議

縱觀我國的高鐵票價機(jī)制，可以看出其與計劃經(jīng)濟(jì)時期價格壟斷高鐵的定價權(quán)的做法相似，都是由政府定價和控價。然而發(fā)改委不是投資人，也不是消費者代表，但卻掌握著火車票價的定價權(quán)，這必然會產(chǎn)生由價格壟斷和消費者—企業(yè)之間信息不對稱等問題導(dǎo)致的弊害。高度壟斷的高鐵票價制定體系，會嚴(yán)重缺乏市場競爭，同時，這種模式下消費者接收到與定價機(jī)制相關(guān)的信息會不及時或者缺失，消費者不知道票價是否合理、是否符合社會的經(jīng)濟(jì)水平、是否符合供需平衡等，因此公眾沒有參與權(quán)和主動權(quán)，這種定價機(jī)制必然得不到公眾認(rèn)同和支持。簡言之，造成高鐵票價高的最根本原因就是壟斷。壟斷者認(rèn)為，投資大，成本高，還本利息壓力大，急切地想要收回成本，于是將票價提高?？梢?，這其中涉及到投資者對投資回收期的預(yù)期時間長短和投資折現(xiàn)率等問題。然而，2011年開始京滬鐵路的投資后，鐵道部財務(wù)司長非常自信地說：“從現(xiàn)有京滬高鐵開行方案可以分析出京滬鐵路的投資回報期將不長?！边@意味著，壟斷者將投資回收期定得太短，急切地想要收回成本，于是根據(jù)投資回收期和折現(xiàn)率的計算公式可以得出高鐵票價必然會漲價，使得消費者承擔(dān)這部分因為想要快速收回成本而導(dǎo)致的額外成本。對此，筆者的建議是適當(dāng)引入競爭機(jī)制，在確保顯現(xiàn)高鐵價值的同時也要重視真實的消費者需求。例如，可以基于雙層規(guī)劃的票價模型，來制定票價。雙層規(guī)劃的一般形式如下：

(U)maxF(a,b(a))

S.t G(a,b(a))≦0

其中y(x)的解釋為：

(L)max f(a)

S.t g(a,b)≦0

此模型是由上、下兩層模型，分別記為U和L。因為U層決策者和L層決策者的目標(biāo)函數(shù)是互相作用的，所以U層決策者可以通過設(shè)置a的值去影響L層決策者的行為。在這種規(guī)劃模型下，以合作競爭的模式合理的定制了高鐵票價。一方面，要根據(jù)中國的市場供求關(guān)系、物價水平和收入水平等及時更改、調(diào)整票價。政府也可以適當(dāng)?shù)膮⑴c制定票價中，設(shè)定一個票價的最高界限和最低標(biāo)準(zhǔn)，來維持高鐵票價和市場的平衡；另一方面，投資者應(yīng)該拉長投資回報期，不能急于收回成本，要讓高鐵的公共性體現(xiàn)出來，那么票價自然而然會降低很多。例如，可以借鑒法國的商業(yè)優(yōu)惠價格政策，對于經(jīng)常乘坐高鐵的乘客實行一定的優(yōu)惠、與其他商家合作實行聯(lián)合打折等。

2 高鐵盒飯價格與保質(zhì)期問題

早在2011年，鐵道部就明確要求高鐵所賣的盒飯中要有15元的規(guī)格，但是據(jù)了解，現(xiàn)在的高鐵大部分15元的盒飯都是“藏”在最后的，如果你不問列車員，她是不會拿出來的，這也是致使高鐵盒飯保質(zhì)期能長達(dá)90天的因素之一。這種情形的原因還是鐵路系統(tǒng)依舊實行這計劃經(jīng)濟(jì)模式，壟斷統(tǒng)治，缺乏競爭市場的原則。因此，政府監(jiān)管部門必須做出行動，加強(qiáng)管制和監(jiān)督。中國人民大學(xué)教授楊建順說：“由于高鐵運輸?shù)氖称饭?yīng)具有公共性，所以政府的監(jiān)管更要科學(xué)和受到重視。政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)價格法管控高鐵盒飯價格，并且指導(dǎo)企業(yè)提供充足的平價盒飯?！贝送?，政府監(jiān)管部門應(yīng)以輔助為主，要對于食品安全衛(wèi)生問題的把關(guān)，而價格應(yīng)該由市場來主導(dǎo)決定。除了壟斷導(dǎo)致盒飯價格高以外，盒飯價格還受一些客觀因素，例如環(huán)境的特殊性和密封性。高鐵的環(huán)境導(dǎo)致乘客對于食品的需求量遠(yuǎn)超于供應(yīng)量，從而造成了供不應(yīng)求的場面，而高鐵公司只能通過漲價來彌補(bǔ)需求與供給之間的差額。對于這點，筆者認(rèn)為高鐵公司應(yīng)該引入競爭機(jī)制，在高鐵的經(jīng)營區(qū)域分塊，賣同種商品的區(qū)域引進(jìn)兩個商家及其以上，通過相互競爭，市場才能正常，價格才能降低。

3 高鐵建設(shè)和運行的環(huán)境污染問題

3.1 噪音污染問題

為了追求過快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，部分高鐵沒有經(jīng)過合理科學(xué)的設(shè)計與論證就實行運作，由此造成了很多的環(huán)境污染問題。最主要的環(huán)境污染就是噪音污染，因為長期生活在噪音中的人，容易遭受以下危害：(1)損害身心健康。這是必然的，一方面影響身體相關(guān)器官的功能健康，例如致聾的可能性提高；另一方面還影響著沿線居民心理的健康，容易引發(fā)各種心理疾病，例如急躁、抑郁癥等。(2)對于孕婦來說，高分貝噪音會影響幼兒的大腦智力的發(fā)育，嚴(yán)重的會使胎兒缺氧缺血最終導(dǎo)致胎兒畸形或者流產(chǎn)。這些損害都是不可逆轉(zhuǎn)的，關(guān)乎到一個個家庭的未來。田豐(2014)基于建立的噪聲影響評估調(diào)控體系，以京滬高鐵為研究對象，進(jìn)行了高鐵噪聲、人群噪聲等策略研究。81.4%被調(diào)查者認(rèn)為高鐵建成后對居住環(huán)境造成了影響，認(rèn)為這種影響達(dá)到了嚴(yán)重或非常嚴(yán)重的程度比例達(dá)32.1%。我國鐵路噪聲研究起步較晚，差不多于20世紀(jì)70年代末左右才開始，并且對于鐵路噪聲的定量研究是借鑒國外的研究成果的基礎(chǔ)上。目前我國主要采用從聲源降噪和利用聲屏障等措施，但是由于價格昂貴，并不能達(dá)到全部范圍內(nèi)的噪音屏障，目前還有很多地區(qū)的沿線居民正在飽受著噪音的傷害。

3.2 生態(tài)污染問題與建議

在建設(shè)高速鐵路過程中，對周圍的環(huán)境會造成不同程度的影響，例如植被破壞和水土流失等，嚴(yán)重的問題會使得生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性受到破壞。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，噪音和生態(tài)污染等行為都屬于負(fù)外部性。而環(huán)境資源的生產(chǎn)與消費過程中一般會帶來兩類外部性：一是建設(shè)時造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞而形成的外部成本和交易費用；二是外部收益。這種情況下，生態(tài)受到損害卻沒有得到等價的補(bǔ)償，而保護(hù)環(huán)境的生態(tài)收益卻被無收益性共享，所以生態(tài)環(huán)境保護(hù)難達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。而解決負(fù)外部性最根本的途徑就是統(tǒng)一公共資源的用途和使用方式。對此，筆者的建議是：(1)應(yīng)用全過程管理思想和優(yōu)先管理思想，根據(jù)高鐵沿線人群噪聲影響煩惱調(diào)控策略等相關(guān)研究，合理規(guī)劃、設(shè)計、控制今后的高鐵路線及其污染。例如，在高鐵的設(shè)計時，規(guī)劃以地下為主進(jìn)入城市，并且通過不同的層次、高度來將不同路線分錯開來。(2)綠色施工，即工程建設(shè)在保質(zhì)保量的前提下，通過科學(xué)合理的管理和方法，保證資源節(jié)約、水節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的共同實現(xiàn)。(3)加強(qiáng)噪聲振動防治措施，包括對噪聲源的管制、噪聲振動傳播的控制和受聲點的防護(hù)等。

4 總結(jié)與思考

中國高鐵發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對于未來的高鐵，在票價機(jī)制方面，應(yīng)盡可能地消除壟斷引入競爭；對于盒飯方面，也要從壟斷的框架走出來，相關(guān)監(jiān)管部門檢查好食物的安全與衛(wèi)生，讓乘客買的便宜吃得放心；在環(huán)境污染方面，加強(qiáng)科技的發(fā)展，不斷研究相關(guān)防治污染的方法和道路?？傊哞F存在的這三個主要的問題，只要堅持走科學(xué)的、競爭的、有效的可持續(xù)道路，一定能夠更加合理完善。

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