安徽淮南市潘集區(qū)：讓脫貧攻堅(jiān)見長(zhǎng)效

8月25日，記者來到淮南市潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)，在該鄉(xiāng)扶貧辦公室內(nèi)，每個(gè)辦公桌上都放著一本厚厚的扶貧手冊(cè)。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，數(shù)百頁(yè)的手冊(cè)內(nèi)，主要內(nèi)容都是古溝鄉(xiāng)貧困戶信息，從貧困戶的家庭住址、致貧原因到聯(lián)系方式，十分詳盡?！斑@是在前期上門入戶對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上編制的，有了這本手冊(cè)，我們就能掌握全鄉(xiāng)貧困戶的第一手資料，方便今后制定有針對(duì)性的扶貧計(jì)劃和措施。 ”古溝鄉(xiāng)黨委副書記陳國(guó)道介紹說。

對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，是脫貧攻堅(jiān)有效實(shí)施的基礎(chǔ)。實(shí)際工作中，對(duì)貧困戶資格認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)、摸排調(diào)查不到位的現(xiàn)象依然存在。古溝鄉(xiāng)今年就在排查中，取消了兩名貧困戶的資格。陳國(guó)道告訴記者，由于許多貧困戶的隱性資產(chǎn)難以掌握，在資格認(rèn)定上易存在偏差。 “這就需要對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每月每周都要派工作人員入戶了解貧困戶信息。 ”

當(dāng)天，記者跟隨古溝鄉(xiāng)扶貧工作人員入戶調(diào)查，走訪了十幾戶貧困戶。每到一戶，工作人員都會(huì)與貧困戶攀談許久，打聽他們近期的生活狀況，了解他們的脫貧需求?！昂⒆咏衲戤厴I(yè)參加工作，家里負(fù)擔(dān)輕了，很快就能脫貧。 ”古溝鄉(xiāng)安圩村一位貧困戶告訴記者說。

除了精準(zhǔn)掌握貧困戶信息，扶貧工作人員上門入戶更重要的職責(zé)是向廣大貧困戶宣傳脫貧政策，引導(dǎo)他們參與到脫貧攻堅(jiān)中來。 “貧困戶對(duì)扶貧政策的了解認(rèn)知到掌握是一個(gè)過程，我們要做的就是送政策上門，講解宣傳之外，更要幫助貧困戶選擇適合自己的脫貧政策和措施。 ”潘集區(qū)賀疃鎮(zhèn)黨委委員丁曉東介紹，扶貧工作人員要做好“雙引導(dǎo)”，既要讓貧困戶了解扶貧政策，也要想辦法把好的扶貧措施送到貧困戶手里。

賀疃鎮(zhèn)楊祠村村民楊榮昌2007年因尿毒癥進(jìn)行腎臟移植手術(shù)，高昂的治療費(fèi)用加上術(shù)后每年十幾萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)成了家里巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一家人的生活也陷入困境。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來，丁曉東主動(dòng)與楊榮昌對(duì)接，幫助楊榮昌申請(qǐng)了酥瓜種植扶貧項(xiàng)目，向他發(fā)放了1萬(wàn)元的扶貧資金，還幫助他辦理了5萬(wàn)元的無(wú)抵押、無(wú)利息的小額貸款?！胺N瓜活不累，效益高，一畝地能實(shí)現(xiàn)凈收益3000元，俺對(duì)脫貧有信心。 ”楊榮昌說。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 補(bǔ)強(qiáng)脫貧短板

如何激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，是脫貧攻堅(jiān)能否具有后勁、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的關(guān)鍵。為此，潘集區(qū)多地積極采取措施，整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，努力強(qiáng)化脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)天上午，記者來到古溝鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在園內(nèi)的淮南市吉鑫服飾有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正在緊張地趕制衣服。在公司的100余名職工中，有11位是來自當(dāng)?shù)氐呢毨艏彝?。“不用外出打工，在家門口就能找到工作，可方便啦。”古溝鄉(xiāng)高湖村貧困戶高久連告訴記者。

陳國(guó)道介紹，脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來，古溝鄉(xiāng)摸排了當(dāng)?shù)?7家小微企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的用工需求，推薦有勞動(dòng)能力的貧困戶在企業(yè)就業(yè)。“鄉(xiāng)里的企業(yè)以窯廠、米面加工、服裝制造為主，用工需求大，技術(shù)要求低，我們發(fā)動(dòng)貧困戶進(jìn)企業(yè)就業(yè)，既能解決企業(yè)的用工問題，還能為貧困戶找到生活門路。 ”

貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，立足產(chǎn)業(yè)，方能長(zhǎng)久。潘集區(qū)作為淮南市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)一直是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，近年來，潘集區(qū)一直注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用，以他們?yōu)橐I(lǐng)發(fā)展相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)，惠及不少貧困群眾。

潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)氐幕茨咸煸春晚樕锟萍佳邪l(fā)有限公司合作，創(chuàng)辦了食用菌扶貧車間，吸納貧困戶在車間內(nèi)就業(yè)。有些貧困戶利用土地入股的形式，不僅能取得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，每年還能從公司獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)25%的分紅。

在公司就業(yè)學(xué)到了技術(shù)，每年又有一定的分紅，貧困戶有了技術(shù)和資金基礎(chǔ)，甚至走上了自我發(fā)展的道路。高皇鎮(zhèn)張崗村村民張井忠2014年開始栽培食用菌，如今年均純收入已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)元。 “公司提供菌種，還派技術(shù)人員指導(dǎo)種植技術(shù)，生產(chǎn)上根本不用俺們多操心。”張井忠高興地說。

“在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源缺乏的地區(qū)，吸引外力參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更為重要?！迸思瘏^(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

記者了解到，古溝鄉(xiāng)新河村為了加快脫貧進(jìn)程，今年與北京一家企業(yè)合作，在村里流轉(zhuǎn)了60畝土地，用于新型甜瓜種植。種苗由公司提供，種植與管理技術(shù)也由公司派人指導(dǎo)，產(chǎn)品最后由公司回收，進(jìn)入北京市場(chǎng)銷售?！靶滦娃r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，附加值高，效益更明顯?！惫艤相l(xiāng)黨委副書記陳國(guó)道分析說。

近年來，淮南市剪紙工藝發(fā)展迅速，古溝鄉(xiāng)專門邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)氐募艏垖＜?，為鄉(xiāng)里的貧困戶進(jìn)行了一個(gè)月的技術(shù)培訓(xùn)，并利用農(nóng)村女性勞動(dòng)力充裕的有利條件，與淮南市剪紙企業(yè)合作， 組建了手工剪紙生產(chǎn)基地，為貧困群眾找到了一條脫貧新門路?！扒山柰獠抠Y源助力脫貧攻堅(jiān)，比貧困地區(qū)單打獨(dú)斗優(yōu)勢(shì)更大。 ”陳國(guó)道說。

管控風(fēng)險(xiǎn)選對(duì)路子 保障貧困戶權(quán)益

隨著脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝終點(diǎn)線的不斷臨近，貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)更為緊迫。壓力之下，有些地方對(duì)扶貧政策的理解缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，只顧短期成績(jī)，不顧長(zhǎng)久效益，隨意上馬項(xiàng)目，造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)。因此，相關(guān)人士認(rèn)為，在貧困地區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，還須通盤考慮、認(rèn)真布局。

“政策怎么執(zhí)行，項(xiàng)目如何落實(shí)，這些都是需要我們?nèi)フJ(rèn)真調(diào)研才能決定的。 ”高皇鎮(zhèn)黨委書記蘇章告訴記者，高皇鎮(zhèn)地處淮河北岸，整個(gè)鎮(zhèn)子位于湯漁湖行蓄洪區(qū)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在諸多客觀不利條件。“在脫貧攻堅(jiān)中，不利于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只能走食用菌種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，這樣才能盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，變地形劣勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。”

近年來，金融扶貧由于其“四兩撥千斤”的扶貧效應(yīng)，正成為多地力推的一項(xiàng)扶貧措施，通過扶貧專項(xiàng)資金和針對(duì)貧困戶的小額免息貸款入股企業(yè)的方式，貧困群眾能夠享受到實(shí)實(shí)在在的金融紅利。不過，如何防范金融扶貧中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)，也正成為不少人關(guān)心的問題。

“錢怎么用、往哪投、能不能收回效益，這些問題必須要在事前做好研判?！标悋?guó)道介紹，以貧困戶的名義進(jìn)行投資，必須要保護(hù)好貧困戶的權(quán)益。為此，古溝鄉(xiāng)在推行金融扶貧時(shí)，對(duì)企業(yè)的選擇十分謹(jǐn)慎?！爸贿x擇那些企業(yè)信譽(yù)好、發(fā)展后勁足和生產(chǎn)效益好的企業(yè)進(jìn)行入股，這樣既能保證資金安全，還能保障投資效益。 ”

目前，針對(duì)貧困戶的小額貸款大多流向農(nóng)村中的小微企業(yè)，而對(duì)部分有較大融資缺口的龍頭企業(yè)投資不足。 “企業(yè)融資額度大，如果吸納了部分貧困戶的貸資，仍需要向金融機(jī)構(gòu)貸款，在程序上比較麻煩。 ”淮南市天源和順生物科技研發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人張傳仕建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對(duì)貧困戶的貸資重新整合，化零為整，再統(tǒng)一進(jìn)行投資。“畢竟讓錢流向規(guī)?；髽I(yè)，更易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 ”張傳仕說。