精準扶貧工作中法治保障的調(diào)查與反思
——以湖南省綏寧縣6個村為調(diào)查對象*

陳勝國，羅紫薇

(湖南師范大學法學院，湖南 長沙 410081)

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的概念*習大大最揪心的事兒[EB/OL]．[2017-11-26].中國經(jīng)濟網(wǎng)．http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201602/22/t20160222_9000797.shtml.。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通知中，也提出了要建立精準扶貧工作機制，國家制定統(tǒng)一的扶貧對象的識別辦法，各省在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)*中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[EB/OL].[2017-11-26].http://www.gov.cn/zhengce/2014-01/25/content_2640104.htm.。

精準扶貧是新階段扶貧工作中的一個重要思想，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式*精準扶貧[EB/OL]．[2018-01-26].https://baike.baidu.com/item/%E7%B2%BE%E5%87%86%E6%89%B6%E8%B4%AB/13680654?fr=aladdin.。要實現(xiàn)國家精準扶貧的戰(zhàn)略，加大法治保障力度是關(guān)鍵，為此，筆者以湖南省綏寧縣6個村為調(diào)查對象，對精準扶貧工作中法治保障情況進行了調(diào)查，據(jù)此分析存在的問題及原因并提出了完善對策。

一、調(diào)研的動因及方法

(一)開展調(diào)研的動因

改革開放以來，全國范圍內(nèi)有計劃有組織地開展大規(guī)模開發(fā)式扶貧，使我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。進入21世紀后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，扶貧開發(fā)工作也迎來了更大的壓力與挑戰(zhàn)。在此情形下，習近平總書記提出的“精準扶貧”戰(zhàn)略目標，成為了新時期黨和國家扶貧工作的精髓與亮點，也成為了全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的重要保障，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為此，2018年中共中央一號文件進一步聚焦鄉(xiāng)村振興，強調(diào)了法治在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的重要作用，要求“堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。”*2018年中央一號文件公布全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[EB/OL]．[2018-02-12].http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/04/content_5263760.htm.然而，在精準扶貧實施的過程中，村民因毒返貧、因賭致貧情況嚴重，村支兩委窩案串案、群貪群腐現(xiàn)象較為突出。如何進一步消除絕對貧困，掃除全面建成小康社會的最大障礙，保障脫貧攻堅工作在法治軌道上正常運行是我們亟需解決的問題。

自黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持在大力推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時，不斷推進中國特色社會主義法治建設(shè)，不僅將依法治國作為“治國方略”，而且在黨的十八大之后將建設(shè)“法治國家”進一步提升為建設(shè)“法治中國”，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出系統(tǒng)部署，黨的十九大更是對中國特色社會主義法治建設(shè)進行了嶄新的歷史定位，并在此基礎(chǔ)上描繪和勾畫了中國特色社會主義法治建設(shè)的宏偉藍圖。新時代，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家更需要法治的作為和擔當*吳傳毅.新時代更需要法治的作為和擔當[EB/OL]．[2018-03-14].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2018/0314/c40531-29866641.html.。因此，扶貧工作作為新時代建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要工作內(nèi)容，法治建設(shè)對其的意義不言而喻。

法治建設(shè)對精確識別扶貧對象、精確制定幫扶政策、精確管理扶貧信息和資金以及精確考核扶貧成效都有著重要意義。實現(xiàn)扶貧對象選擇程序公平公正需要法治，實現(xiàn)幫扶政策的科學合理需要法治，有效實施幫扶政策以及合理管理扶貧資金需要法治，對于扶貧負責人、扶貧項目、扶貧成效的考核與監(jiān)督更加需要法治的參與。

同時，為了貫徹落實習近平總書記2017年5月3日在中國政法大學考察時的有關(guān)精神(法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關(guān)系*申衛(wèi)星.積極推進法學教育改革創(chuàng)新[N].人民日報,2017-06-09(07).)，為了進一步培養(yǎng)學生公正情懷，加強實踐鍛煉能力，筆者利用2017年暑期社會實踐活動，組織學生走進基層、關(guān)注社會，走進湖南省綏寧縣，開展了旨在將法科生的理論學習與實踐能力培養(yǎng)有機結(jié)合的，以“精準扶貧工作中的問與思”為主題的實證調(diào)研活動，以實際行動助推湖南省脫貧攻堅任務的新發(fā)展與新成就。

(二)調(diào)查研究的方法

在此次社會實踐中，調(diào)查組主要對綏寧縣插柳村、大園村、小鄉(xiāng)村、鹽井村、賴梅村、上白村等六個村的村民開展問卷調(diào)查，并對每個村的村支兩委、二十家貧困戶以及綏寧縣司法局、扶貧辦等進行深度訪談。調(diào)查組針對村民關(guān)注的問題，設(shè)計了《鄉(xiāng)村法治建設(shè)助推精準扶貧的調(diào)研問卷》，共有20道題目，主要包括四部分內(nèi)容：一是村民的基本情況，二是法律與政策認知，三是法律意識與法律維權(quán)，四是精準扶貧政策落實現(xiàn)狀。本次調(diào)查共完成問卷300份，其中有效問卷282份，有效率94%。完成相關(guān)深度訪談記錄共計73份。參加本次問卷調(diào)查的村民涵蓋了不同的年齡階段與知識水平，具有一定的代表性。

二、扶貧工作中法治建設(shè)存在的問題及對策

(一)存在的問題

1.與扶貧相關(guān)的立法欠缺

盡管扶貧工作開展了如此長的時間,但我國至今還沒有一部直接對扶貧工作進行規(guī)范的法律出臺,與扶貧相關(guān)的規(guī)定只有部門規(guī)章、地方行政法規(guī)、規(guī)章,甚至有一些是政府機關(guān)的決議、決定,這使得扶貧工作制度化、規(guī)范化程度差,人為的干涉較多。與通過嚴格程序制定的法律相比,各個地方政府機關(guān)單獨制定的規(guī)定、決定往往難以保證其全面性、科學性,這就導致了其實施效果必然不甚理想*楊秀麗.精準扶貧的困境及法制化研究[J].學習與探索，2016,(1):108-110.。

比如，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于“村內(nèi)有沒有對扶貧相關(guān)信息進行公示”這一問題，雖然有36.21%的村民認為經(jīng)常公示，但仍有19.93%的村民選擇偶爾公示，27.91%的村民表示沒有公示。也就是說，至少有超過1/4的村民反映扶貧信息沒有及時公開。(參考表1)

表1 村內(nèi)扶貧信息公示情況

對于“村里覺得扶貧工作大事時，是否會詢問公民意見”這一問題，只有27.49%的村民選擇了都會詢問。立法上的空白導致了精準扶貧工作中的缺陷，其程序性的公平正義也很難得到落實。(參考表2)

表2 村內(nèi)對于扶貧工作大事征求公民意見的情況

扶貧工作的每項細節(jié)都直接關(guān)系到每位村民的根本利益，但通過問卷調(diào)查可以看出，仍有大部分的村民沒有及時得知扶貧等相關(guān)信息。村內(nèi)的扶貧相關(guān)信息主要是通過信息公告欄進行公示，并無其他途徑。在實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，信息欄公示的信息較為分散，內(nèi)容不全且多糅雜，這給村民了解、掌握精準扶貧信息造成了很多不便。

2.扶貧監(jiān)督機制不夠健全

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，面對“村內(nèi)一般通過什么方式對精準扶貧對象進行評選？”一題時，19.6%的村民選擇召開村民大會公開投票；37.87%的村民認為經(jīng)村民小組推介后，由村委會決定；11.96%的村民認為是個人自主申報，村民評議和村委會決定。但是有25.91%的村民認為沒有評議評選。同時，還有許多村民指出在精準扶貧的對象當中，仍有不少打牌賭博、游手好閑的人。這可以從側(cè)面看出，扶貧工作沒有做到精準識別，缺乏監(jiān)督導致扶貧沒有落到實處。

近年來“打虎拍蠅”中的諸多案例都表明，扶貧領(lǐng)域中存在較為嚴重的基層干部截留扶貧款項、挪用公款、貪污受賄、任人唯親等現(xiàn)象*比如廣東省紫金縣扶貧辦挪用扶貧工作經(jīng)費收到重懲。2013—2015年，紫金縣扶貧辦挪用扶貧工作經(jīng)費46.3萬元，給干部職工發(fā)放手機補助和用于公務接待等。紫金縣扶貧辦黨支部書記、主任羅小苑受到撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分，縣扶貧辦副主任張國康、賴梓輝受到黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分，縣扶貧開發(fā)培訓服務中心主任胡德勝受到黨內(nèi)嚴重警告、記過處分。，嚴重損害扶貧效果，影響黨中央扶貧政策的執(zhí)行，危害極大。個別基層公權(quán)力組織有借助地方家族勢力或其他勢力，不貫徹落實中央決定，群眾敢怒不敢言的現(xiàn)象依舊存在。存在這種現(xiàn)象的根本原因一方面是由于基層權(quán)力執(zhí)行者缺乏法治觀念，人治思想根深蒂固，另一方面則是由于監(jiān)督機制的嚴重缺位。2014年，國務院在《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中強調(diào)要把監(jiān)督貫穿到扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)。想要確保政府部門是否履行職責，是否存在不作為、亂作為等違規(guī)違紀行為，就要上下聯(lián)動，整合立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督力量，共建長效監(jiān)督機制，確保扶貧工作的各個環(huán)節(jié)做到公開、透明、陽光。

當前，中國的扶貧脫貧已進入到攻堅克難的重要階段，這塊“硬骨頭”能不能啃得下來，關(guān)鍵還要看情況落實得如何。從調(diào)查結(jié)果來看，扶貧工作雖正常開展，但群眾滿意度較低。原因之一就是不健全的監(jiān)督機制。在實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村內(nèi)并沒有開通相應的渠道讓村民建議、批評和反饋。這無疑讓監(jiān)督環(huán)節(jié)軟弱乏力，不利于扶貧工作的有效開展。

3.公民的法律意識淡薄

通過對綏寧縣扶貧辦、司法局、各村村支兩委及部分村民的深度訪談發(fā)現(xiàn)，各級政府雖然高度重視并扎實推進農(nóng)村的法治建設(shè)，致力完善鄉(xiāng)村社會治理體系，提升基層社會社會治理法治化水平，增強貧困村發(fā)展的內(nèi)生動力*例如，以駐村扶貧工作為平臺，積極開展“送法下鄉(xiāng)進村”活動；利用法制學校組織村民上課，加大法治宣傳力度；幫助聘請法律顧問，提供優(yōu)質(zhì)法律服務。在宣傳月期間，共為農(nóng)民提供免費咨詢363次，“農(nóng)村法律風險體檢”163次，有效地促進了農(nóng)村民主管理規(guī)范化，為精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。，但問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村民的法治意識仍有待提升。特別是貧困鄉(xiāng)村的村民，還沒有掌握一定的法律知識。正如下圖所示，有52.16%的村民在遇到別人借數(shù)額較大的錢時，會傾向于不寫借條(參考表3 )；當合法權(quán)益受到侵犯時，有39.2%的村民首先選擇“自己私下找對方協(xié)商解決”，更傾向于私力解決問題。(參考表4)

表3 村民遇到他人借款且數(shù)額較大時的處理情況

表4 村民對合法權(quán)益受到侵犯時的處理情況

(二) 精準扶貧工作中法治保障的完善措施

以法治保障基層扶貧工作不僅是建設(shè)法治政府和實現(xiàn)人民民主的必然要求，也是行政法治運行的內(nèi)在要求。在基層扶貧工作中，扶貧主體必須深刻領(lǐng)會行政法的基本原則和具體要求。尤其是行政法律規(guī)范數(shù)量龐雜、層級不一，執(zhí)法自由裁量空間相對較大，更加需要行政機關(guān)在具體行政行為中恪守依法行政、尊重和保障人權(quán)、越權(quán)無效、信賴保護、比例原則、正當程序、公平公正等基本原則*姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社，2015.66-74.。在基層扶貧工作中，政府尤其需要注意尊重和保障受扶貧群眾的民主權(quán)利，不得隨意變更、撤銷有利于群眾的行政行為，保證行政行為的確定性和安定性；注意在行政目標和行政相對人權(quán)益之間尋求平衡，避免為達成行政目標而損害群眾利益；注意在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使公權(quán)力，避免越權(quán)行為給受扶貧群眾帶來損害等等。結(jié)合基層扶貧調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各項問題，筆者認為可以從立法、監(jiān)督機制和社會保障三方面加以完善：

1.立法上，“補齊”程序“短板”，規(guī)范信息公示環(huán)節(jié)，充分保障人民知情權(quán)

美國法學家博登海默曾言：“歷史表明，凡是在人類建立了政治或社會組織單位的地方，他們都曾努力防止不可控制的混亂現(xiàn)象，也曾試圖建立某種適于生存的秩序形式。這種要求確立社會有序模式的傾向，絕不是人類所作的一種任意專斷或‘違背自然’的努力”*[美]博登海默.法理學——法哲學及其方法[M].北京:華夏出版社，1987.207.。在基層精準扶貧工作中，以政府為主導的扶貧模式必須保障法的秩序價值，其必要途徑是確保程序的合法性。行政法的程序性基本原則包括正當法律程序原則、行政公開原則、行政公正原則、行政公平原則。對于受扶貧群眾來說，保障扶貧信息公開透明對他們來說則是“看得見的正義”。為確保政府信息公開得到貫徹落實，國務院頒布了《政府信息公開條例》，規(guī)定涉及扶貧、醫(yī)療、教育、社會保障的政府信息應當予以重點公開。在基層扶貧工作的具體實踐中，由于民眾普遍文化素養(yǎng)和監(jiān)督意識相對較低，基層政府需要主動采取措施，通過更加貼近村民生活的方式保障村民的知情權(quán)：(1)豐富公示內(nèi)容，完善公示信息。除了對扶貧政策、扶貧成效、扶貧項目等信息及時公開外，還要全面公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困對象脫貧計劃、行業(yè)幫扶方案、精準扶貧措施和扶貧工作落實情況。重點對扶貧資金的來源、分配和去向等關(guān)鍵信息予以公開。(2)拓寬公示途徑，增加行政透明。在線下，通過信息公告欄、政務通報、干部人事公示等形式及時、全面、準確地公開有關(guān)信息，同時要充分利用更加貼近百姓渠道，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺多角度、多層次推動公示環(huán)節(jié)，將扶貧信息主動送入村民家中，加大扶貧信息的公開透明度，以“公開透明”全程托底“精準扶貧”，讓基層政府的“微權(quán)力”公開、透明、規(guī)范運行，最大限度地滿足廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，防止信息公開僅僅流于政府公告欄而無人問津的情況。這樣才能調(diào)動民眾的參與熱情，營造良好的工作氛圍，確保精準幫扶落到實處，收獲實效。

2.“擰緊”監(jiān)督“螺絲”，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，有效保障人民監(jiān)督權(quán)

“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！?[法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:人民出版社,2010.154.習近平總書記也提出，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”?；鶎臃鲐氉鳛楣珯?quán)力主導的服務于人民的體系，必須嚴格進行監(jiān)督，并且落實到制度化層面。

(1)形成協(xié)同聯(lián)動，全面督查巡查。一方面要設(shè)立專門獨立的扶貧監(jiān)督部門，直接由中央、地方省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，對準扶貧領(lǐng)域進行專項巡視監(jiān)督工作，嚴格查處在扶貧工作中的違法亂紀的行為，層層把關(guān)，層層監(jiān)察*白高元.精準扶貧的法制化道路[J].法制博覽，2016，(15):113.。還可以成立專門督查考評小組、紀律檢查委員會，通過實地明察暗訪、查看駐村工作臺賬、走訪村民等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力推進脫貧攻堅督查工作。另一方面，在各級扶貧部門設(shè)置來訪接待處，舉報欄，公布信訪電話，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立一個集民生資金查詢、辦事流程查詢、廉政信息獲取、投訴舉報等功能于一體的微信舉報平臺，暢通民意反映渠道，打造群眾監(jiān)督平臺。通過加強政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的合作，用精準監(jiān)督護航精準扶貧，保障扶貧工作在法制化的道路上暢通運行。

(2)強化領(lǐng)導責任，加大監(jiān)督力度。為了保障扶貧領(lǐng)域資金如實到位，脫貧攻堅任務能如期完成，必須加強扶貧資金監(jiān)管，遏制扶貧領(lǐng)域的違紀行為。要將扶貧資金的安排與使用作為監(jiān)管重點，每年進行不定期抽查，抽查結(jié)果可與相關(guān)考核掛鉤，建立定期督查巡查制度。同時，也要落實主體責任，加大執(zhí)紀力度，對工作不負責、走過場和弄虛作假等行為造成不良影響的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任，以精準監(jiān)督護航精準扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀律保障。

(3)各監(jiān)督主體應當聯(lián)合、充分行使監(jiān)督職能。縣級人民代表大會作為轄區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生的權(quán)力機關(guān)，在聽取和審議基層政府部門工作報告時，應當充分發(fā)揮監(jiān)督作用，了解基層政府扶貧情況，問責和糾正基層政府在精準扶貧過程中的違法違規(guī)情形；執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)應當充分自糾自查，在法治框架內(nèi)行使行政權(quán)力，在行政系統(tǒng)形成反饋機制；司法機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)需要積極支持基層扶貧工作，加強對基層扶貧領(lǐng)域職務違法違紀的預防與打擊，尤其是地方監(jiān)察委員會應積極通過走訪摸排發(fā)現(xiàn)違紀線索，嚴格依法依紀處理；基層群眾也應加強監(jiān)督意識，在自身權(quán)益受到公權(quán)力侵犯時，主動通過合法渠道進行監(jiān)督。

3.“筑牢”責任“防線”，健全保障體制，保障人民社保權(quán)

“權(quán)利結(jié)構(gòu)的不平等和不合理使部分社會成員陷入貧困，結(jié)果又進一步強化了社會對他們的偏見和排斥，加劇了社會矛盾”?？梢?，部分社會成員權(quán)利的剝奪是貧困問題形成的本源之一。然而，我國扶貧方式卻一直停留在開發(fā)式扶貧階段，與人們對貧困問題的認識深化相互脫節(jié)，致使扶貧效益無法得到進一步提升*周強,胡光志.精準扶貧的法治化及其實現(xiàn)機制探析[J].福建論壇(人文社會科學版),2017,(1):118-125.。所以，社會保障作為一種國際通行的、成熟運行的社會救濟方式，為社會弱勢群體提供了社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和社會福利等方面的基本生活保障。十九大報告中，習近平總書記也明確提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！?習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[M].北京:人民出版社，2017.因此，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度共享發(fā)展，健全社會救助體系，做好醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等專項救助與低保政策、扶貧政策的制度整合和待遇銜接必不可少。

其一，完善農(nóng)村醫(yī)療體系，建立各類醫(yī)療保險銜接機制，統(tǒng)籌考慮醫(yī)療救助。對負擔醫(yī)療費用過重的家庭和個人給予適當救助，提高報銷比率，增加基層醫(yī)療投入，加強基層醫(yī)務人員隊伍建設(shè)。同時，大力開展貧困地區(qū)和貧困人群的健康教育、健康干預、健康促進，解決“因病致貧、因病返貧”問題。

其二，完善教育救助體系，建立貧困家庭教育資助基金，引導社會捐資助學。對義務教育階段“因?qū)W致貧”家庭落實“兩免一補”政策，實行高中階段學費全免，開辟貧困大學生助學貸款綠色通道，建立省市縣三級助學基金，對貧困大學生學費全免，確保貧困戶子女不因貧輟學，順利完成學業(yè)，提升自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。只有統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，不斷完善和健全社會保障制度，人民的生活才會更加美好和幸福。

三、結(jié)語

“在精準扶貧的戰(zhàn)略指引下，分開看，各部門每項具體的政策都是好政策，但在具體落實過程中，互相打架難以形成合力的現(xiàn)象時有發(fā)生。”*消除“精準扶貧”政策短板[EB/OL].[2018-02-01].http://www.xinhuanet.com/plitics/2016-04/23/c128923547.htm.在這個環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮法治的優(yōu)勢，利用各種備案審查機制將政策與政策以及政策與法律結(jié)合起來，才是我們消除政策短板的良途。就像哈耶克的一句至理名言:“良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則，可以有效地引導人們最佳地運用其智識從而有效地引導有益于社會的目標的實現(xiàn)”*[英]哈耶克.自由秩序原理[M].鄧正來譯.北京:三聯(lián)書店,1997.69-71.。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?！?陳代曙,馮世民,張胤,等.扶貧開發(fā)立法的必要性和緊迫性探討[J].老區(qū)建設(shè),2008,(3).在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。2018年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，只有不斷完善精準扶貧領(lǐng)域的“良法”，發(fā)揮扶貧立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能實現(xiàn)精準扶貧的“善治”，才能確保到2020年實現(xiàn)“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標任務，才能讓全體人民共享發(fā)展成果，才能讓中華民族偉大的“中國夢”真正實現(xiàn)！