阻止大國安全競爭是美國的“責(zé)任”

儲昭根

在美英法三國對敘利亞境內(nèi)目標進行打擊的行動中，首都大馬士革東北部的一處科學(xué)研究中心遭多枚導(dǎo)彈襲擊，建筑幾乎被完全摧毀。

2017年12月18日，特朗普政府公布了其首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，高調(diào)宣布“大國競爭的時代又回來了”。報告對中俄的挑戰(zhàn)直言不諱：“中國和俄羅斯意圖塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界。”接著，今年1月19日，五角大樓又發(fā)布了2008年以來的新版《國防戰(zhàn)略報告概要》，在挑起大國競爭方面更進一步。

這份美國10年來的第一份國防戰(zhàn)略報告直截了當?shù)匕阎袊投砹_斯等國家定位為“超過恐怖主義的對美國國家安全的最大挑戰(zhàn)”，“與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競爭是（美國）國防部的首要優(yōu)先事項”。

而美國總統(tǒng)特朗普在上任以來的首次國情咨文中也直言：在全球范圍內(nèi)，美國“面臨流氓政權(quán)、恐怖組織，還有像中國與俄羅斯那樣挑戰(zhàn)我們的利益、經(jīng)濟和價值觀的對手”。美國總統(tǒng)在冷戰(zhàn)后第一次使用了“rivals”（對手）來定義中俄，比之前的“competitors”（競爭者）更負面。特朗普還表示：“軟弱是通往沖突的最可靠的途徑，無與倫比的實力才是我們最可靠的防御。”為了與中、俄的競爭，保證美國實力優(yōu)勢，特朗普要求“國會結(jié)束削弱國防的危險舉動。全力支持軍隊”，尤其是重建并且實現(xiàn)美國核武庫的現(xiàn)代化。這一系列政策文件或講話表明特朗普政府已抱緊共和黨右翼，是美國單邊主義外交政策的繼續(xù)，已過時的冷戰(zhàn)思維在美國大有死灰復(fù)燃之勢。

單邊主義外交政策及霸權(quán)心態(tài)的繼續(xù)

筆者一直認為，單邊主義是美國外交始終不變的主線，美國外交圍繞這個主線上下波動。只有單邊主義波峰、波谷的區(qū)別，卻不會有單邊主義與多邊主義轉(zhuǎn)換的可能。把特朗普政府的“美國優(yōu)先”看成是孤立主義更是錯誤解讀，而是一種更強勁的單邊主義！單邊主義者信奉的絕對優(yōu)勢的實力及霸權(quán)。特朗普為此主張通過持續(xù)地大幅增加軍費，“獲得戰(zhàn)備”、“獲得平衡”、“獲得更大的規(guī)模和更強的殺傷力”，“重建美國軍事力量”，以實力求和平，將本國利益凌駕于他國和國際社會共同利益之上，捍衛(wèi)美國的全球“霸主地位”。

基于這種主張，美國對中國的發(fā)展抱有一種矛盾心態(tài)。一方面，中國的發(fā)展有利于美國經(jīng)濟的成長及繁榮。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2017年，中美貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，中美貿(mào)易總值突破3.95萬億元人民幣，同比增長15.2%，占我國進出口總值的14.2%，其中對美出口2.91萬億元，增長14.5%，自美進口1.04萬億元，增長17.3%。中美關(guān)系事實上已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”利益交融的格局。不僅如此，中美作為世界經(jīng)濟大國，對推動全球經(jīng)濟繁榮有著不可推卸的共同責(zé)任。

另一方面，中國的和平發(fā)展也讓美國產(chǎn)生焦慮，他們擔心中國挑戰(zhàn)美國在印太的地緣政治優(yōu)勢，進而改變國際秩序，并使其朝不利于美國的方向發(fā)展。美國在其新版《國防戰(zhàn)略報告概要》中妄稱：“美國繁榮與安全的主要挑戰(zhàn)是長期戰(zhàn)略競爭再次出現(xiàn)。這些競爭來自《國防戰(zhàn)略》所確定的修正主義大國——中國和俄羅斯，他們想要塑造一個與其集權(quán)模式相一致的世界——獲得對其他國家經(jīng)濟、外交和安全決定的否決權(quán)。”

正因為如此，中國在自己主權(quán)范圍內(nèi)，特別是南海的正常建設(shè)行為，被美國扣上“修正主義大國”的大帽，加以打壓。而且，美國利用其獨步全球的軍事優(yōu)勢，不斷在中國周邊制造安全議題。朝核問題、釣魚島事件、臺海和南海主權(quán)爭端幾乎是同時發(fā)力。在中國周邊國家間打入楔子、制造矛盾，形成可控的緊張的局面，以保持美國在東亞及中國周邊地區(qū)的影響力。退役空軍大校、北京航空航天大學(xué)王湘穗教授稱，中國周邊正形成第三個世界級別“潰瘍面”。美國在國際資本的富集區(qū)和影響資本流動的關(guān)鍵地區(qū)，制造動亂和戰(zhàn)亂已成為其在大國間利益博弈的新套路。

擴軍備戰(zhàn)的前奏

當今世界正處于大變革、大調(diào)整的新時代，也是意外、突發(fā)事件頻發(fā)的時代，意外、突發(fā)事件會造成美國戰(zhàn)略及安全重心的轉(zhuǎn)變。而更實際點看，特朗普政府鼓吹中俄威脅，定義中俄為競爭對手，更多地是為了爭取國防預(yù)算。目的還是為了鞏固共和黨右翼及支持保守派的軍工復(fù)合體的基本盤。

盡管特朗普政府的系列政策文件或講話咄咄逼人，但實施起來頗力不從心，從政策到實施還是有很長的路要走。

首先是預(yù)算關(guān)。為了大國競爭，2018年度國防預(yù)算“目無法律”“歷史性”地大幅增加730億美元，總額達6920億美元，漲幅創(chuàng)下10年來新高，這是阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭以來，美國國會通過的金額最高的國防授權(quán)案。2019財年聯(lián)邦預(yù)算，特朗普提出了總額高達4.4萬億美元的預(yù)算，其中五角大樓預(yù)算再大幅增長13%，增加800億美元。國防開支大幅增加的同時，美國預(yù)算赤字大增。目前美國債務(wù)總額達到20.6萬億，相當于GDP的104%。2019財年的赤字將比去年增加近一倍，達到9840億美元。未來十年，赤字將達到7.1萬億美元，國家債務(wù)將增至近30萬億美元。

債臺高筑雖不至于導(dǎo)致美國財政崩潰，但確實會降低經(jīng)濟潛在增速，并嚴重制約美國政府應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)的政策選擇，甚至動搖美元主導(dǎo)的國際貨幣金融體系。債務(wù)積累損害美國政府和美元的信用，同時還導(dǎo)致了高額利息。近幾年，美國的債務(wù)利息一直維持在2000億美元以上，且還在增長，預(yù)計到2023年債務(wù)利息將超過國防支出，成為美國財政支出的沉重負擔。因此，特朗普政府全面擴軍備戰(zhàn)，但在美國聯(lián)邦政府一度關(guān)門、債務(wù)高達近21萬億美元的大背景下，能不能保持持續(xù)穩(wěn)定撥款是個問題。正如美國國防部長馬蒂斯所言：“若沒有穩(wěn)定、可預(yù)知的撥款經(jīng)費……沒有所需的經(jīng)費資源，任何戰(zhàn)略都無法存在。”

其次，法律關(guān)。若想突破2011年《預(yù)算控制法》規(guī)定的“自動減赤”開支上限，美國國會須廢除該法案或調(diào)整其上限。還有，預(yù)算案的通過及廢除自動減赤機制需要兩黨協(xié)商一致。根據(jù)美國法律規(guī)定，預(yù)算案需要在參議院獲得至少60票才能獲得通過，而共和黨在參議院僅占據(jù)51個席位。

特朗普政府的系列政策文件或講話是美國軍事優(yōu)先、擴軍備戰(zhàn)的前奏。美國會進一步加大對中俄的軍事威懾，甚至冒險，其影響及危害決不可低估。美軍在南海的“航行自由”行動，威脅和損害包括中國在內(nèi)的沿海國的主權(quán)和安全利益。美國經(jīng)常對他國偵察，比如美國EP-3偵察機在黑海上空與俄蘇-27最近距離僅為“150厘米”，進行“不安全”互動。

在美國2018財年國防授權(quán)法案中，美國將俄羅斯視為美最主要安全挑戰(zhàn)。撥款46億美元支持“歐洲威懾倡議”，其中1億美元將被用來增強波羅的海國家的防御能力。此外，美還將制定全面的反俄戰(zhàn)略，禁止使用國防部經(jīng)費開展美俄雙邊軍事合作，并向烏克蘭提供價值3.5億美元的安全援助，將向烏克蘭提供致命性防御武器。投入15億美元采購和研發(fā)導(dǎo)彈，并為導(dǎo)彈防御局提供123億美元經(jīng)費，以進一步提高美國反導(dǎo)系統(tǒng)和傳感器網(wǎng)絡(luò)的性能。

從政策層面到實際行為不斷加大與中、俄競爭，甚至威懾，這直接影響了大國間在反恐、大規(guī)模殺傷性武器擴散等方面的信任與合作。而美國追求絕對安全，勢必引發(fā)其他國家的安全困境，甚至是軍備競賽。

非傳統(tǒng)安全事關(guān)人類生存

總體看，冷戰(zhàn)思維、“零和博弈”仍舊是美國系列政策制定的基調(diào)，而當今世界日益面對的是新型威脅或非傳統(tǒng)安全，人類的生存、發(fā)展需要新思維。

非典、埃博拉等疾病的爆發(fā)仍歷歷在目，今年新年伊始，則迎來流感病毒的猖獗。意大利預(yù)計有500萬人被流感病毒感染，意大利老年人感染率接近20%。英國國民保健署（NHS）則表示，這是半個世紀以來最嚴重的流感危機。美國流感則為近10年之最。美國疾病控制與預(yù)防中心代理主任安妮·舒查特此前曾表示，在2009-2010年，席卷全球的豬流感導(dǎo)致6080萬名美國人患病，274304人入院，12469人死亡。而現(xiàn)在發(fā)生的流感致死數(shù)量可能遠超當年……世衛(wèi)組織則估計，每年因流感致死的病例將高達65萬?？茖W(xué)家正加緊研發(fā)“超級流感疫苗”，但至今仍遙遙無期。當前的技術(shù)也沒有辦法預(yù)測多變流感病毒中的哪一種會引發(fā)另一次大規(guī)模及嚴重的流感疫情。

與人們生活相關(guān)的還有氣候變化。近年來，北極變暖正在成為冬季北極的常態(tài)。據(jù)美國全球預(yù)測系統(tǒng)模型監(jiān)測，北極溫度2月25日達到2攝氏度。而加利福尼亞大學(xué)爾灣分校氣候?qū)W家扎克·拉貝（Zack Labe）確認，多項獨立分析均顯示，北極溫度“非常接近零點”，比正常氣溫高出30攝氏度以上。與此同時，全球最炎熱的撒哈拉沙漠竟降雪。位于北半球高緯度地區(qū)的美國、俄羅斯、朝鮮半島等暴雪成災(zāi)，普遍地區(qū)的氣溫低見負20度。美國更經(jīng)受了百年一遇的嚴冬影響，東海岸普遍遭遇暴風(fēng)雪天氣襲擊，馬薩諸塞州的海浪凍成了冰雕，東北部部分地區(qū)氣溫甚至降到了“火星表面溫度以下”。南半球的澳大利亞遭受百年難遇的熱浪、颶風(fēng)襲擊，多地?zé)崂吮迫?，?chuàng)近80年來最熱爆的紀錄。世界氣象組織警告稱，南北半球冰火兩重天的背后恰恰是全球變暖所致。

同樣，喜馬拉雅山脈被稱為除南極和北極之外的地球“第三極”。然而，喜馬拉雅的冰雪正在因全球變暖平均每年有247平方公里的冰川消融。而歐洲地質(zhì)科學(xué)聯(lián)盟則預(yù)測，喜馬拉雅山脈的冰川體積將在2100年減少70%。2016年西藏阿里接連兩次發(fā)生罕見冰崩。2016年7月17日，毫無征兆地，阿魯雪山七千萬立方米的冰川突然向東北方向垮塌，幾分鐘內(nèi)，呼嘯而下，向下游移動足有6公里，沖入阿魯鍇湖，出現(xiàn)海嘯一般的巨浪，摧毀了鄰近的一切。冰石覆蓋了相當于1400個足球場大小，近十平方公里土地，埋葬了數(shù)百頭牲畜，以及九名不知所措的牧人。緊接著在9月21日，附近的冰川又一次發(fā)生罕見的大范圍崩塌。

研究者認為，氣候變化極有可能是阿里這兩次冰塌的“真兇”，隨著當?shù)貧鉁厣仙约敖邓黾?，這兩次冰崩可能只是今后一系列冰崩災(zāi)害的開始。更為嚴重的是，青藏高原是亞洲許多大江大河如長江、黃河、湄公河和雅魯藏布江的發(fā)源地，而冰雪消融將會影響這些大河流域附近10多個國家、20億人口的生活。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2018年新年致辭時特別強調(diào)，“氣候變化的速度已經(jīng)超過了我們的行動速度”，是對人類的重大威脅。

毋庸諱言，大國間的確存在政治、經(jīng)濟及價值觀的競爭，但防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、氣候變化及流行性疾病擴散等非傳統(tǒng)安全問題，已超越傳統(tǒng)安全，成為新時代全球性的、人類真正的生存性威脅。毫無疑問，這需要諸大國，甚至全人類共同對此聚焦，且有更大、更強的合作，而不是在大國間不斷制造相互威脅、分裂，特別是軍事、安全競爭。有鑒于此，阻止大國安全競爭，是唯一超級大國——美國義不容辭的責(zé)任；超越零和思維及過去大國博弈的宿命，走一條互利共贏的新路是中美必須共同向世界提供的公共產(chǎn)品。