吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李慧君 陶業(yè)偉

（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130122）

1 吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率不斷提高 隨著吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，吉林省城鎮(zhèn)人口逐年增加，農(nóng)村人口逐年減少，城鎮(zhèn)化率也在不斷提高，從2014年的54.81%增長(zhǎng)至2016年的55.97%，詳見表1。

表1 2014-2016年吉林省城鎮(zhèn)化人口與城鎮(zhèn)化率

從表1可以看出，吉林省城鎮(zhèn)人口從2014年的1 508.58萬人增長(zhǎng)至2016年的1 529.68萬人，增加了21.1萬人；農(nóng)村人口從2014年的1 243.80萬人減少至2016年的1 203.35萬人，減少了40.45萬人；城鎮(zhèn)化率逐年上升，2016年達(dá)到55.97%。

1.2 城鄉(xiāng)人均可支配收入不斷提高，城鄉(xiāng)差距不斷縮小 隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，近年來吉林省城鄉(xiāng)人均可支配收入（PDI）一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，詳見表2。

從表2可以看出，吉林省城鎮(zhèn)居民收入從 2014年的23 217.82元上升至2016年的26 530.42元，年均增長(zhǎng)1 104.2元；農(nóng)村居民人均可支配收入從2014年的10 780.12元上升至2016年的12 212.3元，年均增長(zhǎng)477.4元。吉林省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距不斷縮小，從2014年的2.15減少至2016年的2.17。

表2 2014-2016年吉林省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

2 吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度高 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指各產(chǎn)業(yè)增加值的比重與相應(yīng)的勞動(dòng)力比重的差異程度，說明了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其對(duì)勞動(dòng)力的吸納程度的偏離程度[1]。其計(jì)算方法如下：

式（1）中，Si表示吉林省第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，Yi表示第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值，Y表示地區(qū)生產(chǎn)總值，Li表示第i產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)人數(shù)，L表示一二三產(chǎn)業(yè)總?cè)藬?shù)。

根據(jù)2013-2015年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力投入量計(jì)算出三次產(chǎn)業(yè)偏離度，如表3所示。

表3 2013-2015年吉林省三次產(chǎn)業(yè)總量、勞動(dòng)力投入量及偏離度

從表3可以看出，2013-2015年吉林省第一產(chǎn)業(yè)偏離度都小于0，即第一產(chǎn)業(yè)所占比重小于勞動(dòng)力投入量的比重，說明吉林省第一產(chǎn)業(yè)不能再容納更多的勞動(dòng)力，需要將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)。而第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直大于0，即第二產(chǎn)業(yè)所占比重大于勞動(dòng)力投入量所占比重，說明吉林省第二產(chǎn)業(yè)作為吉林省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，吸納勞動(dòng)力不足。第三產(chǎn)業(yè)偏離度一直小于0，即第三產(chǎn)業(yè)所占比重小于勞動(dòng)力投入所占比重，說明第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力還未充分發(fā)揮[2]。

2.2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào) 吉林省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的失調(diào)。為了衡量土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間出現(xiàn)的偏差，采用離差系數(shù)Cv來衡量[3]，公式如下：

表4 吉林省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化離差系數(shù)表

從表4可以看出，除2014年外，吉林省人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化離差系數(shù)都在嚴(yán)重失調(diào)和高度失調(diào)范圍內(nèi)。由此可見，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在“攤大餅式”的擴(kuò)張，土地利用率不高，土地城鎮(zhèn)化率明顯高于人口城鎮(zhèn)化率，這是城市發(fā)展方式粗放所引發(fā)的后果[4]。

2.3 產(chǎn)業(yè)支撐力不足 吉林省產(chǎn)業(yè)支撐力不足首先表現(xiàn)在傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)如汽車、石化和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)減弱。汽車行業(yè)自主研發(fā)能力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品層次低、附加值偏低，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力尚未形成。例如，旅游業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)力不足，沒有形成品牌效應(yīng)和集群效應(yīng)，影響力有限，在城鎮(zhèn)化發(fā)展不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的中流砥柱。

3 吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力 第一，著力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中化、專業(yè)化、科技化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化推動(dòng)力和城鎮(zhèn)工業(yè)化吸引力，雙力共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。第二，充分發(fā)揮吉林省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐力。第三，營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，充分利用新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)務(wù)，培育新技術(shù)，提高企業(yè)及整體行業(yè)的吸納力，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.2 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力 第一，優(yōu)化城市功能空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公用事業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，建立完善吉林省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。第二，合理規(guī)劃城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理，不斷完善教育、文化、衛(wèi)生等“軟實(shí)力”建設(shè)。切實(shí)解決民生問題，建立健全公共服務(wù)保障體系，完善廉租房等系列保障性服務(wù)[5]。

3.3 有序推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口市民化 第一，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)扎根落戶。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、落得住。

3.4 深化城鄉(xiāng)土地制度改革 第一，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。第二，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，保障農(nóng)民帶地進(jìn)城。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，制訂切實(shí)可行的方案，開展農(nóng)村宅基地改革[6]。

3.5 穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民收入，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量 第一，通過增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，開發(fā)就業(yè)渠道等方式，以提高就業(yè)率來推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第二，加大優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持從增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)分配公平、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策3個(gè)層面出發(fā)，穩(wěn)步提高吉林省城鎮(zhèn)居民收入，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

[1]閆曉榮.吉林省新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].吉林：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[2]紀(jì)明輝.吉林省城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)及發(fā)展對(duì)策分析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2017（12）：58-61.

[3]周延江.吉林省新型城鎮(zhèn)化布局及發(fā)展策略[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017（1）：152-156.

[4]肖國(guó)東.吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（7）：468-474.

[5]段文元.吉林省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春理工大學(xué)，2016.

[6]徐紀(jì)花.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（26）：52-53.