中考改革：為素質(zhì)教育指路

宋亮

從已經(jīng)推出實施細則的試點省份方案來看，教育均衡是一致強調(diào)的重點；教育均衡問題為什么如此重要，是因為它直接關(guān)系到大多數(shù)學(xué)生的利益。

根據(jù)教育部要求，中考改革于2017年開始試點，2020年成型。2017年底，各試點地區(qū)紛紛推出自己的中考改革方案。這次中考改革，是為了消除應(yīng)試教育帶來的弊端，建立素質(zhì)教育新機制，也是呼應(yīng)高考改革的配套措施和鞏固九年義務(wù)教育基礎(chǔ)的必要手段。

學(xué)業(yè)考試+綜合評價

2016年9月，教育部印發(fā)的《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》提出，到2020年左右，初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中考試招生錄取模式，改革試點從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始。教育部要求加強考試招生管理，完善招生計劃編制辦法，健全招生管理工作規(guī)定，大幅減少、嚴格控制加分項目。

這次改革的目標是逐步建立“初中學(xué)業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價”的高中招生錄取模式，改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，破除唯分數(shù)論。根據(jù)文件要求，語文、數(shù)學(xué)、外語為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計分科目，體育也納入錄取計分科目，引導(dǎo)學(xué)生加強體育鍛煉。教育部要求在每門課合格的前提下，要給學(xué)生適當?shù)倪x擇權(quán)，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢特長。學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，可以選擇除語文、數(shù)學(xué)、外語、體育之外的其他“錄取計分科目”，但學(xué)生不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。沒有選擇的科目，不僅“要學(xué)”“要考”，還要達到“合格”。

教育部相關(guān)負責(zé)人表示，推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復(fù)備考的壓力。在考試內(nèi)容設(shè)置上，要減少單純記憶、機械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，注重學(xué)生分析問題和解決問題的能力，考查學(xué)生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。

改革明確要求試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，讓以往處在從屬地位的“綜合素質(zhì)評價”成為主角，在高中錄取時真正發(fā)揮作用。評價內(nèi)容上，要求細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求。評價重點上，強調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展指標和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)?！靶轮锌肌背煽兛刹捎梅謹?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，重申了鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)的要求，避免學(xué)生分分必爭、過度競爭。

為了鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣特長，這次改革在提出大幅取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目的同時，要求將相關(guān)表現(xiàn)等記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，作為招生錄取參考?！兑庖姟愤€專門提出，進一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。

改革后的中考，要改變考試科目構(gòu)成，語文、數(shù)學(xué)、外語為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計分科目。科學(xué)確定考試分值或等級要求。同時，根據(jù)文理兼顧、負擔(dān)適度的原則，由試點地區(qū)確定其他納入錄取計分科目，防止群體性偏科。國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，但要文理兼顧，不能只選文科類或只選理科類科目。

新中考試點地區(qū)陸續(xù)推出新中考方案，大都規(guī)定了“3+3+X”的考試科目。從表面上看，增加考試科目似乎加大學(xué)生負擔(dān)；但從本質(zhì)上看，由于考試命題實行的是課程標準參照的“水平考試”，衡量的是學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，比過去的側(cè)重選拔的初中學(xué)業(yè)考試難度有所下降，有些地方還允許學(xué)生選擇自己擅長的科目，計入招生錄取的科目，學(xué)生的心理壓力和對自身短板的焦慮會有所減輕。這種做法有利于選拔出真正的天才——天才難免偏科，往往被淹沒在全面復(fù)習(xí)的題海戰(zhàn)術(shù)中，只有一兩門拔尖的學(xué)生，很容易被不偏科的普通學(xué)生擊敗。新的中考規(guī)則，有利于天才脫穎而出。

在考試方式和時間安排方面，多地試點方案規(guī)定筆試與實踐性測試相結(jié)合的方式，積極探索應(yīng)用計算機進行考試。以筆試為主，探索面試、口試、實踐考察、實驗操作和技能測試等多種方式。重視理化生實驗操作，理化生實驗操作考試成績不低于每門科目總分的10%，對引導(dǎo)學(xué)生提高動手能力和實踐能力有積極作用。要求“學(xué)完即考”，分散集中考試的壓力，也有利于減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)。

改變考試成績呈現(xiàn)的方式。根據(jù)各門科目的性質(zhì)及計入中考錄取總分的情況提出語文、數(shù)學(xué)、外語、體育與健康科目一般以分數(shù)形式呈現(xiàn)，其他科目可以分數(shù)或等級呈現(xiàn)。等級劃分及細化具體辦法由各地市規(guī)定；鼓勵僅以“等級”呈現(xiàn)。

在中考招生中除了計入招生錄取總成績的學(xué)科外，其他學(xué)科達到國家規(guī)定的基本教學(xué)要求，考試合格即可。既可以緩解學(xué)生學(xué)習(xí)偏科，又減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。此外提出，要擴大中高職貫通的通道，提高了職業(yè)教育的吸引力，相應(yīng)地也減少了中考的競爭壓力。

難點：綜合素質(zhì)如何評價

根據(jù)教育部文件，2020年左右初步形成的“新中考”，將是一個基于學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。這里面，最難的就是素質(zhì)評價如何取信于民。

招生制度改革勢在必行。過度倚重學(xué)生成績，無法全面反映學(xué)生綜合能力，還使得考試制度操控學(xué)生學(xué)習(xí)過程和學(xué)校教學(xué)過程，不僅不利于減輕學(xué)生負擔(dān)，實現(xiàn)全面發(fā)展，也阻礙了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。改革招生考試制度，破解唯分數(shù)論，是整個社會的共識。

不過，公眾對綜合素質(zhì)的客觀、公平問題一直有顧慮?！吨袊嗄陥蟆吩槍C合素質(zhì)納入高校招生做過一項調(diào)查。結(jié)果顯示，有65.2%受訪者認為實施的最大難度是統(tǒng)一評價口徑和標準。杜絕人情、作假等“水分”，綜合素質(zhì)如何定級，學(xué)生互評的公允性，都是受訪者擔(dān)心的內(nèi)容。

提高綜合素質(zhì)評價在高中招生的地位，也將面對公眾對公平的擔(dān)憂。與以考試成績?yōu)橐罁?jù)相比，綜合素質(zhì)評價的主觀性、靈活性比較強，難有硬性標準。評價標準、等級不統(tǒng)一；教師濫用評價權(quán)力，根據(jù)與學(xué)生的親疏關(guān)系、對學(xué)生的喜愛程度來評價；學(xué)校為追求升學(xué)率，教師為圖安心，家長為了孩子，聯(lián)合起來造假，這些問題都有可能發(fā)生。

如何讓學(xué)生、家長乃至整個社會真正信任綜合素質(zhì)評價，支持改革，是招生制度改革的挑戰(zhàn)。它關(guān)系到招生制度改革能否成為撬動整個教育改革的支點，順利實現(xiàn)教育改革的宏愿。

有媒體呼吁：要制定一個合理、清晰、易確定、易考量的評價體系和評價標準，要充分考慮細節(jié)上的可執(zhí)行性和公平性，讓綜合素質(zhì)評價全面反映學(xué)生綜合素質(zhì)，給招生學(xué)校以科學(xué)的參考。同時，綜合評價標準制定也應(yīng)該充分聽取社會各方意見，集思廣益，實現(xiàn)標準制定的民主化。建立在民主決策之上的改革方案，不僅是改革正當性的來源，也將提高改革方案的公信力和支持度。

綜合素質(zhì)評價的過程尤其應(yīng)該公開透明，要為社會監(jiān)督創(chuàng)造充分而良好的條件。不僅學(xué)校對學(xué)生綜合素質(zhì)評價的依據(jù)、過程、結(jié)果要公開透明，招生錄取過程和錄取結(jié)果也要公開透明。教育部的《中考改革指導(dǎo)意見》要求學(xué)校做好寫實記錄，將用于招生使用的事實材料進行公示、審核，建立綜合素質(zhì)評價檔案，做到程序嚴謹、方便適用；同時，還特別強調(diào)要建立責(zé)任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障客觀真實。這些舉措很有針對性。

隨著初中學(xué)業(yè)水平考試推進范圍的增大和力度的增加，它將會對學(xué)校發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生根本性的影響。各地和學(xué)校在貫徹時審時度勢，認準方向，開始主動適應(yīng)?！靶轮锌肌币龑?dǎo)方向，堅持“全面開課”“均衡教學(xué)”，深化人才培養(yǎng)模式改革，將關(guān)注重點從“分數(shù)至上”轉(zhuǎn)向“全面育人”，從追求“學(xué)科成績”轉(zhuǎn)向促進“學(xué)生成長”。努力引導(dǎo)學(xué)生文理兼修，培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特長，豐富人文底蘊，提升科學(xué)素養(yǎng)，為高中階段發(fā)展打牢學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，也為未來人生成長做好更扎實的準備。

全面開課，均衡教學(xué)

2017年12月，廣東省教育廳公布《廣東省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟?，引發(fā)社會各界熱議。中山大學(xué)教授馮增俊表示：當前，不少初中學(xué)校和學(xué)生為了確保計入中考的各科成績總分最大化，對計入中考成績的科目比較重視，而對不計入中考成績的科目相對不太重視，存在“中考考什么，學(xué)校教什么，學(xué)生學(xué)什么”的功利化傾向，學(xué)生學(xué)習(xí)偏科或?qū)W習(xí)興趣衰退，造成知識結(jié)構(gòu)不完整，影響了健康成長，也不利于高素質(zhì)人才培養(yǎng)。廣東提出建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試，有利于引導(dǎo)、促進學(xué)校認真貫徹教育方針，全面落實課程方案，開足開齊所有國家規(guī)定的課程，保證每門課程基本的教學(xué)質(zhì)量，克服片面追求升學(xué)率和學(xué)生嚴重偏科現(xiàn)象，促進初中教學(xué)回歸“奠基功能”，促進素質(zhì)教育全面落實，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，為高素質(zhì)人才培養(yǎng)奠定堅實基礎(chǔ)。

華南師范大學(xué)人才測評與考試研究所所長張敏強表示：在考試科目和內(nèi)容方面，廣東規(guī)定全科開考，按國家要求把《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，強調(diào)滲透立德樹人、核心素養(yǎng)培養(yǎng)和研究性學(xué)習(xí)的命題理念，突出能力考查、減少單純記憶的內(nèi)容，拒絕死記硬背和重復(fù)訓(xùn)練。

2018年初，黑龍江省教育廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施意見》，規(guī)定從2017年啟動高中階段學(xué)?？荚囌猩贫染C合改革試點，2020年全面推進，2023年（6.3學(xué)制）、2024年（5.4學(xué)制）起整體實施。從2017年秋季入學(xué)的初中一年級起，實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，統(tǒng)一規(guī)范為初中學(xué)業(yè)水平考試。把《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的道德與法治、語文、數(shù)學(xué)、外語等全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。

浙江省中考改革方案也相繼發(fā)布。其中關(guān)于改革招生錄取辦法部分，受社會關(guān)注度最高。一是實行普通高中學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。招生名額以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)按比例分配到初中學(xué)校，其中優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校分配比例，從2018級學(xué)生開始不低于60%。二是取消保送生，大家都要參加學(xué)業(yè)水平考試。這樣一個招生錄取辦法的改革顯然著眼于公平。以初中生畢業(yè)人數(shù)為主要依據(jù)按比例分配到初中學(xué)校是為了均衡教育資源。招生名額向農(nóng)村傾斜是為了教育公平；取消保送生招生，取消體育、藝術(shù)、科技等獎勵類學(xué)生加分項目也是為了公平。60%的分配比例也只相比往年提高了10%，不管是公辦初中還是民辦初中，都是比例提高的受益者。改革方案還提供了另外兩種招錄辦法，一個是占比20%的自主招生，另一個則是統(tǒng)一招生。

從已經(jīng)推出實施細則的試點省份方案來看，教育均衡是一致強調(diào)的重點。教育均衡問題為什么如此重要，是因為它直接關(guān)系到大多數(shù)學(xué)生的利益。不均衡發(fā)展的代價是相當慘痛的?！靶轮锌肌卑呀逃闹匦姆旁陂_展素質(zhì)教育上，讓綜合素質(zhì)評價結(jié)果在高中各類招生錄取中發(fā)揮作用，此舉將成為推動中小學(xué)教育改革的引擎。