阜新地區(qū)開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作可行性分析

石超

摘要：近年來，隨著阜新地區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)裝備保有量大幅提升，但由于部分機(jī)具嚴(yán)重老化，超期服役，造成工作效率低下，作業(yè)質(zhì)量不高，而且還給農(nóng)機(jī)操作人員的安全和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響，開展農(nóng)機(jī)報廢更新十分必要。通過實(shí)地調(diào)研，就阜新地區(qū)開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作的可行性進(jìn)行了分析，為全市更好地開展此項工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：阜新；農(nóng)機(jī)報廢更新；可行性分析

中圖分類號：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.04.015

1開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的必要性

農(nóng)機(jī)報廢更新是解決全市農(nóng)機(jī)高污染、高能耗、低效益等問題的實(shí)際需要。近年來，隨著阜新地區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)裝備保有量大幅提升，截至2017年末，全市農(nóng)機(jī)總值達(dá)到25億元，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)2215萬kW，拖拉機(jī)保有量達(dá)652萬臺，配套機(jī)具達(dá)1107萬臺套。雖然農(nóng)機(jī)總值和機(jī)具保有量處于較高水平，但是保有量的結(jié)構(gòu)不盡合理，有部分機(jī)具已經(jīng)不適合當(dāng)前機(jī)耕生產(chǎn)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全市在用的拖拉機(jī)中，使用10年以上的80馬力以上大中型拖拉機(jī)占近20%，使用15年以上的50～80馬力拖拉機(jī)占10%以上。使用年限超過12年的20～25馬力拖拉機(jī)占20%，大量使用超期服役的農(nóng)機(jī)具，不僅給農(nóng)機(jī)操作人員帶來了很大的安全隱患，而且極大地降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作效率和作業(yè)質(zhì)量，對生態(tài)環(huán)境也會造成嚴(yán)重影響。

農(nóng)機(jī)報廢更新工作是全市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興的實(shí)際需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求。截至2017年末，全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平已經(jīng)突破80%，位于全省前列，但由于農(nóng)機(jī)保有量的結(jié)構(gòu)不合理，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平不高，無法滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。在能源日益緊張，全國大力推廣綠色環(huán)保機(jī)具的環(huán)境下，采取有力措施對老舊落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行報廢更新，大力推廣應(yīng)用各種節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的必由之路。

2阜新市開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作的可行性分析

（1）在法規(guī)層面上，阜新市開展農(nóng)機(jī)報廢更新工作試點(diǎn)已經(jīng)有了法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》《遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》等一系列法律法規(guī)為制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新制度提供了法律依據(jù)。

（2）在技術(shù)層面上，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展具備了為農(nóng)村提供節(jié)能、環(huán)保技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備的可能。近年來，全國農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，一些節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機(jī)化新機(jī)具和新技術(shù)得到重視和發(fā)展，一些代表世界先進(jìn)水平的保護(hù)性耕作、深松技術(shù)、免耕播種和節(jié)能增效技術(shù)及產(chǎn)品得到大力研制開發(fā)并投入批量生產(chǎn)。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)機(jī)是“十三五”期間我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，并且必將成為農(nóng)機(jī)企業(yè)提高競爭力的首要選擇。農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展方向合乎建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為阜新市農(nóng)業(yè)裝備的扶優(yōu)汰劣和實(shí)行報廢更新制度提供了裝備和技術(shù)支撐。

（3）在經(jīng)濟(jì)層面上，財政支持農(nóng)機(jī)發(fā)展力度不斷加大，為鼓勵支持農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新提供了物質(zhì)條件。近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動下，阜新市廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入熱情高漲。據(jù)近幾年全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況分析，農(nóng)民群眾購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了先進(jìn)適用的大中型農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)貼政策也逐漸向節(jié)能環(huán)保高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜，優(yōu)化了全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具和相關(guān)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量。總之，將國家用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的一部分進(jìn)行農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼是可能的。

3幾點(diǎn)建議

根據(jù)省農(nóng)委的計劃，在阜新市開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，應(yīng)遵循“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，對農(nóng)民自愿報廢淘汰達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報廢年限的老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)的給予農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，制定方案，細(xì)化措施，搞好報廢更新與購置補(bǔ)貼的相互銜接，優(yōu)化程序，提高資金結(jié)算和兌付效率，確保專款專用。各級農(nóng)機(jī)、財政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼資金實(shí)施情況的督促檢查，嚴(yán)查偽造報廢證明、套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為。要建立報廢更新信息檔案，對受益人進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)宣傳，積極動員。組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長等相關(guān)人員參加的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，部署落實(shí)工作任務(wù)。利用各種媒體平臺采取多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。并設(shè)立服務(wù)咨詢電話，方便群眾咨詢，解答群眾疑問。召開由經(jīng)銷商、報廢回收單位參加的座談會，充分聽取各方意見、建議，完善操作程序。

（3）適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對符合報廢條件的農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)適時開展宣傳，引導(dǎo)、鼓勵使用者對已滿報廢期限或者達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械主動報廢，優(yōu)先對報廢舊機(jī)同時要購置新機(jī)者予以補(bǔ)償。適度提高部分機(jī)型的報廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶主動參與農(nóng)機(jī)報廢更新的積極性。

（4）將農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼與更新分開實(shí)施。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的深入以及農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的加強(qiáng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大量增加，許多失地農(nóng)民報廢機(jī)具后不再購買新的農(nóng)機(jī)具。為盡快消除落后產(chǎn)能，應(yīng)在制定相關(guān)政策措施時，考慮將農(nóng)機(jī)報廢與更新分開實(shí)施，鼓勵達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)報廢，加快老舊農(nóng)機(jī)具的報廢進(jìn)程。

（5）安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)行報廢回收各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工作量大，建議各級財政特別是省財政安排農(nóng)機(jī)報廢更新工作專項經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)機(jī)管理部門監(jiān)督回收單位拆解報廢農(nóng)機(jī)、辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作的實(shí)施。有條件的縣還可以采取政府購買服務(wù)的方式，對回收企業(yè)從事農(nóng)機(jī)報廢回收給予補(bǔ)助。

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