關(guān)于省級房地產(chǎn)市場管理的思考

■ 周曉東

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！比绾呜瀼剡@個(gè)定位，筆者認(rèn)為應(yīng)通過發(fā)展住房租賃市場，分流購房群體；通過發(fā)展保障房建設(shè)，解決困難群體的住房問題；通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)，緩解大中城巿人口密度過大的壓力；通過老舊小區(qū)的改造和提升社區(qū)物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，留住部分想改善住房的群體。

一、大力發(fā)展住房租賃市場

一是建省級住房租賃管理平臺，并與各個(gè)設(shè)區(qū)市的平臺數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，掌握全省出租房屋基本情況。二是指導(dǎo)各地建立住房租賃管理平臺，實(shí)現(xiàn)租賃機(jī)構(gòu)備案、租賃合同備案管理、房源發(fā)布、房源核驗(yàn)等一站式服務(wù)。通過建立政府信息平臺

整合市場可租房產(chǎn)資源，建立政府統(tǒng)一管理的租賃住房數(shù)據(jù)庫、租賃對象數(shù)據(jù)庫和租金管理數(shù)據(jù)庫，為廣大創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供線上房產(chǎn)信息服務(wù)、線下交易和生活服務(wù)。三是大力扶持試點(diǎn)城市進(jìn)一步培育和發(fā)展租賃市場，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立住房租賃市場監(jiān)管長效機(jī)制。

二、大力發(fā)展保障房建設(shè)

為低收入住房困難群體提供住房保障，旨在通過相關(guān)政策幫扶，在市場機(jī)制之外為低收入住房困難群體提供“制度補(bǔ)血”和社會支持。改造棚戶區(qū)、城市和農(nóng)村危房，是對低收入住房困難群體利益訴求的尊重和回應(yīng)，為他們提供及時(shí)、有力的外部支持，讓他們對改革有更多獲得感，讓他們的生活更有生機(jī)和活力。

三、大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活空間相融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)，依托大城市周邊的重點(diǎn)培育衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

各地應(yīng)深刻認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，將其作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、大力加強(qiáng)老舊小區(qū)的改造力度

積極推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，加大既有住宅整治力度。一是規(guī)范老舊小區(qū)更新的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合老舊小區(qū)更新改造實(shí)際，研究提出具有可操作性、便于考核的統(tǒng)一的老舊小區(qū)更新提升標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，為下一步有序規(guī)范推動老舊小區(qū)更新提升工作做好準(zhǔn)備。二是提高對增設(shè)電梯的認(rèn)識。在調(diào)研既有住宅增設(shè)電梯制度建設(shè)和實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，對既有住宅可增設(shè)電梯的基本條件、申請流程及后續(xù)管理等作規(guī)范性規(guī)定，為指導(dǎo)既有住宅增設(shè)電梯提供依據(jù)。對增設(shè)電梯的認(rèn)識可以概括為“五小五大”：對高樓層業(yè)主而言，增梯是“小改造，大幸福”，電梯為他們的出行提供了極大便利。對低樓層業(yè)主而言，增梯是“小工程，大影響”，以目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增梯對房屋采光、通風(fēng)等方面的影響都相對可控，對低樓層業(yè)主的影響更多是心態(tài)上的影響。對政府而言，增梯是“小項(xiàng)目，大責(zé)任”，政府的責(zé)任主要不在于工程建設(shè)，更多的是安全責(zé)任、和諧責(zé)任、托底責(zé)任。對社會而言，增梯是“小事情、大建設(shè)”，小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)公司對增梯能否成功有著很大影響。對城市文明而言，增梯是“小目標(biāo)，大進(jìn)步”，增梯是城市文明發(fā)展的產(chǎn)物，需要居民之間以文明的思維、文明的心態(tài)、文明的行為來共同對待。三是精準(zhǔn)有效的服務(wù)。明確“把技術(shù)的問題交給技術(shù)、法律的問題交給法律、把社會的問題交給社會、把政府的責(zé)任由政府扛起”的工作思路，根據(jù)老舊小區(qū)改造實(shí)際需要，在既有政策框架下深入研究，嚴(yán)密組織實(shí)施，切實(shí)解除群眾后顧之憂。

五、大力提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)物業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容，是改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、推動社會管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。把服務(wù)居民、造福居民作為物業(yè)服務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提升居民滿意度為根本，通過行業(yè)監(jiān)管，推動物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，加快實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升物業(yè)服務(wù)管理水平和行業(yè)發(fā)展水平，著力營造更為宜居的生活環(huán)境。

一是物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建住宅小區(qū)和出新住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老舊小區(qū)基本物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是不斷提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和居民滿意度，物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)環(huán)境更加優(yōu)美，秩序更加規(guī)范，設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，物業(yè)服務(wù)糾紛顯著減少，投訴率明顯降低，居民鄰里關(guān)系更加和諧。三是物業(yè)服務(wù)管理體制機(jī)制逐步健全，大力推進(jìn)物業(yè)行業(yè)法規(guī)及制度建設(shè)，著力加大行業(yè)監(jiān)管力度，樹立行業(yè)典型，健全行業(yè)信用體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。搭建社區(qū)公共事務(wù)決策平臺，提升“智慧物業(yè)”在社區(qū)治理與便民服務(wù)等方面的社會效益。四是發(fā)展壯大物業(yè)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動物業(yè)服務(wù)管理服務(wù)與社區(qū)治理、社區(qū)經(jīng)營、社區(qū)養(yǎng)老等充分融合，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)在節(jié)能減排、智能家居、安防監(jiān)控、電子商務(wù)、停車服務(wù)等方面逐步實(shí)現(xiàn)智能化。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)通過加盟、兼并、重組等方式整合市場資源，借鑒武漢市組建“紅色物業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、連鎖擴(kuò)張的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動物業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力和服務(wù)水平。