隴西：“三資”監(jiān)管信息化促進(jìn)規(guī)范化

□ 李建平

近年來，甘肅省隴西縣以“陽光政務(wù)”建設(shè)為契機(jī)，依托信息化手段，全面開展農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)過清查確權(quán)、數(shù)據(jù)錄入、完善制度等工作，建成了覆蓋215個(gè)村的“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督水平，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）抓平臺(tái)創(chuàng)新

依托甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和隴西縣情，對(duì)甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)軟件功能進(jìn)行了修改完善，確保該系統(tǒng)的便捷實(shí)用性、可靠性和安全性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

村務(wù)政務(wù)合并公開。隴西縣在“縣鄉(xiāng)政務(wù)公開平臺(tái)”上，將村級(jí)“三資”、縣鄉(xiāng)政務(wù)欄目合并公開，村民可在網(wǎng)上直接查看村級(jí)“三資”公開情況，還可追蹤國(guó)家惠農(nóng)資金項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等政策，看看村上干部辦事是否公正。

取消了查詢授權(quán)限制。甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)中“三資”公開原來設(shè)置了授權(quán)，村民不能隨意查詢村級(jí)“三資”公開情況。在公開實(shí)踐中，隴西縣取消了此項(xiàng)限制，任何人均可在網(wǎng)上通實(shí)現(xiàn)村級(jí)“三資”直查業(yè)務(wù)。

抓好“三資”基礎(chǔ)工作，確保公開量。隴西縣認(rèn)真做好“三資”清查，嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)的程序，全面完成了農(nóng)村 “三資”的清理和臺(tái)賬登記工作。通過清理，全縣調(diào)增應(yīng)收款項(xiàng)121筆涉及金額134萬元，調(diào)減應(yīng)收款項(xiàng)47筆涉及金額23萬元；調(diào)增應(yīng)付款項(xiàng)54筆涉及金額63萬元，調(diào)減應(yīng)付款項(xiàng)24筆涉及金額33萬元；調(diào)增固定資產(chǎn)11筆涉及金額133萬元。

（二）抓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

“縣鄉(xiāng)政務(wù)公開平臺(tái)”內(nèi)容包括村務(wù)公開、黨（政）務(wù)公開和“三資”公開，簡(jiǎn)稱“三務(wù)”公開平臺(tái)。同時(shí)開設(shè)惠農(nóng)政策、便民查詢等欄目，惠農(nóng)政策欄目主要是介紹國(guó)家農(nóng)業(yè)方面惠民措施等內(nèi)容，方便群眾查詢、監(jiān)督；“三資”公開欄目設(shè)立了資金公開、資產(chǎn)公開、資源公開，村民可以通過平臺(tái)查詢自己關(guān)心的村級(jí)資金收支事項(xiàng)、資產(chǎn)變化、資源存量等。對(duì)于群眾特別關(guān)注的村級(jí)財(cái)務(wù)公開信息，隴西縣全部由會(huì)計(jì)電算化軟件自動(dòng)生成，避免了人為操作，確保了公開的客觀、真實(shí)。

（三）抓任務(wù)落實(shí)

對(duì)照時(shí)序進(jìn)度，縣相關(guān)部門組成督查小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)采取分片督查的方法，經(jīng)常深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查并指導(dǎo)“三資”數(shù)據(jù)錄入，并建立了進(jìn)度月報(bào)制、聯(lián)合督查制，確保了全縣開展農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管工作有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定專人幫助指導(dǎo)各村開展該項(xiàng)工作，確?！叭Y”信息化監(jiān)管工作落到實(shí)處。目前，全縣共錄入固定資產(chǎn)信息8457條，涉及金額超過2億元；資源管理方面共錄入村、組資源信息13451宗，涉及面積超過120萬畝；公開平臺(tái)錄入“三務(wù)”公開信息7536條。

（四）抓平臺(tái)建設(shè)

1. 建立“三大中心”。一是建立縣級(jí)“三資”監(jiān)控中心。以隴西縣政府信息中心為依托，積極籌建“三資”監(jiān)控中心，督促縣直相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將惠農(nóng)政策及村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源等收支及變動(dòng)情況在“隴西縣鄉(xiāng)政務(wù)公開網(wǎng)”上實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)問題立刻發(fā)出預(yù)警，提升監(jiān)督時(shí)效性。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心，集農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)職能于一體，開展“三資”委托代理服務(wù)、專業(yè)合作組織管理、農(nóng)村土地承包管理、集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)、農(nóng)經(jīng)綜合性工作等農(nóng)經(jīng)管理和服務(wù)，形成了服務(wù)組織健全、服務(wù)場(chǎng)所固定、服務(wù)流程完備，拓展了農(nóng)經(jīng)服務(wù)工作領(lǐng)域，提升了服務(wù)水平。三是建立村級(jí)便民服務(wù)中心。全縣在各村設(shè)立了村級(jí)便民服務(wù)中心，這個(gè)中心集社保、醫(yī)保、低保、直補(bǔ)、計(jì)生、“三資”、村情等為民服務(wù)內(nèi)容，方便了群眾辦理日常事務(wù)，全面推進(jìn)了村級(jí)組織服務(wù)陣地規(guī)范化建設(shè)。

2. 建立“三大平臺(tái)”。一是建立股份合作社信息化登記平臺(tái)。該平臺(tái)除具有股東等基本情況的錄入、統(tǒng)計(jì)、查詢等功能外，還對(duì)合作社每年的經(jīng)營(yíng)、分配、變動(dòng)情況提供相應(yīng)的管理功能。二是建立資產(chǎn)交易平臺(tái)。2017年隴西建立了縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托其農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一套班子運(yùn)作模式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)文書的制定、交易信息的發(fā)布、交易活動(dòng)的組織、交易項(xiàng)目的管理等服務(wù)性工作。目前，縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共組織流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)150多起，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)交易信息1300多條，增加農(nóng)民收入300多萬元。三是建立“三資”網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)。2010年，隴西以縣級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)為中樞，以甘肅省“農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)”為依托，建成了“三資”網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)。目前已有215個(gè)村完成了“三資”數(shù)據(jù)輸入，向全社會(huì)公開“三資”信息，讓基層群眾對(duì)集體“三資”的使用、處置等運(yùn)行情況充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3. 制定了“三資”管理制度。縣上相繼出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》。同時(shí)按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定出13項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作流程，并匯編成冊(cè)，使縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)工作便捷高效、一目了然，切實(shí)做到有章可循，以制度來管權(quán)、管事、管人。

4. 健全“三資”管理隊(duì)伍。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的日常監(jiān)督，隴西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配3名、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2名代理服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)配足配好代理服務(wù)中心人員。同時(shí)，縣上還定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”業(yè)務(wù)操作人員進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管更好地為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作服務(wù)。

隴西集體“三資”管理改革及信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)方面取得了顯著效果。

規(guī)范了集體“三資”管理，提升了管理水平。隴西集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)建成后，全縣村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)資源管理等活動(dòng)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心的專業(yè)人員通過電腦來完成，實(shí)現(xiàn)了村、組集體“三資”管理全面電算化。規(guī)范的業(yè)務(wù)處置程序和有效的監(jiān)督機(jī)制，較好解決了以前“三資”管理有章不循、核算不規(guī)范和檔案管理混亂等問題，使全縣集體“三資”管理水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

實(shí)現(xiàn)了集體“三資”及村級(jí)事務(wù)全公開。集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建成后，農(nóng)民群眾不僅能夠通過網(wǎng)上村務(wù)公開欄了解本村組各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，還可以通過設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳的觸摸屏，方便快捷地查詢本村組集體“三資”所有相關(guān)信息，包括村組資金、資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀，集體資產(chǎn)資源處置、發(fā)包情況，村組各項(xiàng)收入和各項(xiàng)開支情況，甚至可以查看每一筆收入和每一筆支出的原始單據(jù)，通過觸摸屏還可以及時(shí)查詢了解國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策和重大村務(wù)活動(dòng)情況，在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)登錄，可無障礙地遠(yuǎn)程查詢到本人所在村組集體“三資”公開的全部信息，從而使村組集體“三資”和重大村務(wù)事項(xiàng)有效置于廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。

促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。集體“三資”管理改革及信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部的民主管理意識(shí)?，F(xiàn)在村組兩級(jí)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重大村務(wù)活動(dòng)，基本上做到了由村民會(huì)議民主決定，民主理財(cái)小組和村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化，有效化解了農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部互相不信任的問題，農(nóng)村因集體“三資”問題引發(fā)的矛盾和上訪顯著減少。