政府對村級“三資”監(jiān)管要到位不越位
——從一篇經(jīng)驗(yàn)交流稿想到的

□ 井立義

拜讀了《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》2017年第11期王立香老師撰寫的《“聯(lián)審+網(wǎng)銀”嚴(yán)管村級資金》一文，總體感覺作者所在鎮(zhèn)黨委、政府非常重視村級資金管理，多舉措管控資金收入與支出，收到了一定效果。但同時(shí)也為該鎮(zhèn)的做法感到糾結(jié)，如村級開支要由管區(qū)書記，甚至鎮(zhèn)長審核簽字批準(zhǔn)才能報(bào)銷，由此筆者也聯(lián)想到一些地方有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)行代管村級賬目、資金、公章，有的隨意剝奪集體資金使用權(quán)，資金如何使用、額度大小由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說了算，有的規(guī)定村級資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、工程項(xiàng)目實(shí)施須鄉(xiāng)鎮(zhèn)親自操盤、代簽合同等欠妥措施，在此一并商榷。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法由一定范圍的農(nóng)民組成的，以擁有的土地作為基本生產(chǎn)資料，以多種方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，是市場經(jīng)營主體。在目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全的背景下，可以由村民委員會(huì)代行其職能。而《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村集體“三資”負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，上述做法也可透視領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心，這種對工作高度負(fù)責(zé)的精神固然難能可貴、值得稱道，但由于沒能準(zhǔn)確把握“分寸”，容易落下“越位”嫌疑，可能會(huì)給農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作帶來負(fù)面效應(yīng)。

筆者認(rèn)為，各級政府對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的正確做法應(yīng)是不缺位，能到位，忌越位，常補(bǔ)位，具體可從以下幾方面著手。

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的重大意義，將其提到事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度扛在肩上、抓在手上，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，在人力、物力、財(cái)力等方面提供政策支持，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，分工領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，有關(guān)部門具體抓的良好氛圍。在領(lǐng)導(dǎo)精力和工作擺布上，重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，堅(jiān)持抓大放小，因村制宜，履職盡責(zé)。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營管理站，可依托其成立農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)鄉(xiāng)級農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，在“四權(quán)”不變的前提下，接受村級組織委托代理會(huì)計(jì)記賬、資金管理、公章使用、項(xiàng)目招投標(biāo)等工作（不宜代理的，由村級自行組織）。通過從機(jī)關(guān)干部中調(diào)劑、在大中專畢業(yè)生中招考、面向社會(huì)公開招聘等形式配齊配強(qiáng)從業(yè)人員；指導(dǎo)村級配備財(cái)會(huì)人員、建立民主理財(cái)組織，解決好有人辦事的問題。

（三）完善相關(guān)制度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門、村級組織健全完善工作人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、開支審批制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、審計(jì)審核制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度等，并采取措施抓好落實(shí)，做到用制度管權(quán)、管事、管人。通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、現(xiàn)場觀摩、遠(yuǎn)程教育、當(dāng)面指導(dǎo)等形式，對代理機(jī)構(gòu)人員、村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)組織管理者、會(huì)計(jì)人員、民主理財(cái)組織成員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立典型標(biāo)桿。各級政府要在資金、技術(shù)、人才、稅收、項(xiàng)目實(shí)施等方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，大力培樹可復(fù)制、可推廣的集體增收典型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。通過深入調(diào)查研究落實(shí)法律法規(guī)、政策措施，樹立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理標(biāo)桿，為有關(guān)部門和從業(yè)人員提供遵循。

（五）搞好檢查考核，依法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？h鄉(xiāng)黨委、政府要定期召集紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、經(jīng)管、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門對村級賬簿設(shè)立、會(huì)計(jì)處理、資金監(jiān)管、資產(chǎn)資源處置、合同簽訂兌現(xiàn)、民主理財(cái)、村務(wù)公開、群眾認(rèn)可度等進(jìn)行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。根據(jù)考核結(jié)果，依法依規(guī)對貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)；對工作敷衍、問題較多、群眾意見大，特別是給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評、扣發(fā)工資、黨紀(jì)政紀(jì)等方面的處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。