“摘帽”進(jìn)行時(shí)
——浙江省大力消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村紀(jì)事

□ 何蘇鳴

浙江省新昌縣后岱山村變了，自從鄉(xiāng)賢王國洋在2017年3月當(dāng)選新一屆村黨支部書記，村兩委有了主心骨，美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖漸漸“繪”成現(xiàn)實(shí)；永嘉縣嶼北村變了，這個(gè)原本集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零的村莊，以村集體土地入股的形式與上海世茂集團(tuán)成功“牽手”，村里上馬了投資20億元的古村落文化旅游區(qū)項(xiàng)目；三門縣柿樹灣村變了，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收支越管越緊，多年沒有理清的賬目終于一目了然。

在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，如何破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的難題？全省6920個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，怎樣實(shí)現(xiàn)“摘帽”？2017年7月，省委、省政府專門出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，全面部署“消薄”工作，提出到2019年底全省消除集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以下薄弱村。

三個(gè)村莊，三個(gè)縮影，折射三條“摘帽”路徑。截至2017年底，全省已有5053個(gè)薄弱村實(shí)現(xiàn)“消薄”，浙江農(nóng)村正煥發(fā)出別樣生機(jī)。

選好育強(qiáng)班子力求攻堅(jiān)有“人”

從全縣出名的軟弱落后村，到環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村，大家都說，新昌縣后岱山村的變化離不開村黨支部書記王國洋。

“我是為改變后岱山村而來的?！备σ簧先危鯂缶桶堰@句話寫在了筆記本上，帶領(lǐng)村兩委班子整治環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如今，村莊被38個(gè)大大小小的美麗花園點(diǎn)綴一新。

群雁高飛頭雁領(lǐng)。農(nóng)村的帶頭人有沒有實(shí)干，能不能服眾，在很大程度上影響著整個(gè)村的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省6920個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中，有726個(gè)是黨組織軟弱落后村。2017年以來，我省同步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除及軟弱落后村黨組織轉(zhuǎn)化工作，突出選優(yōu)育強(qiáng)薄弱村黨組織書記，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村黨組織的中心任務(wù)，作為考核村黨組織書記業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，選出最能打仗的“領(lǐng)頭雁”打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)瑣園村黨支部書記嚴(yán)紅星，在擔(dān)任書記之前是奶牛養(yǎng)殖大戶。上任之初，正好遇上村里搞拆遷，他先拆自家的奶牛場(chǎng)，損失近300萬元卻毫無怨言，愣是啃下了拆遷這塊“硬骨頭”，也把全體村民的心聚了起來?！按迕窨吹搅耍甯刹靠吹搅?，覺得你是個(gè)做實(shí)事的人，自然愿意跟著你。”嚴(yán)紅星說。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，看到差距，才能取回真經(jīng)。2017年我省在村社組織換屆結(jié)束后，第一時(shí)間組織1000名新一屆村社黨組織書記赴集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，示范帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)分級(jí)組織開展村社干部“消薄”業(yè)務(wù)大培訓(xùn)10余萬人次，極大提升村社干部發(fā)展意識(shí)和致富本領(lǐng)。

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶力求消除有“方”

頭頂“中國最美古村落”的盛名，永嘉縣嶼北村村民的日子卻只是“看上去很美”。村民汪玉良告訴記者，他們一家三口和其他幾戶村民共同居住在一座木結(jié)構(gòu)的老四合院里，因?yàn)槭俏奈锉Ｗo(hù)單位，院內(nèi)不能安裝空調(diào)、馬桶等現(xiàn)代生活設(shè)施，更不能擅自進(jìn)行改造。

好在這樣的生活即將成為歷史。2017年起，嶼北村與上海世茂集團(tuán)“整村置換”開發(fā)正式啟動(dòng)，投資20億元的古村落文化旅游區(qū)項(xiàng)目將對(duì)占地面積5.1萬平方米的古村整體進(jìn)行保護(hù)與利用，這也將成為這個(gè)千年古村有史以來投入最大的一個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

一村一策，逐一落實(shí)。在“消薄”工作推進(jìn)過程中，我省根據(jù)各村不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特征、資源稟賦，因村制宜、綜合施策，探索采取“退散進(jìn)集”、物業(yè)租賃、光伏增收、電商孵化、抱團(tuán)發(fā)展等多種途徑壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

平湖市與青田縣共建跨市山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園，明確園區(qū)固定收益和稅收分成全部用于青田縣扶持151個(gè)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；浦江縣成立8個(gè)鎮(zhèn)村聯(lián)建運(yùn)營(yíng)公司，幫助149個(gè)村獲得分紅749萬元，其中81個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村分得411萬元；景寧畬族自治縣澄照鄉(xiāng)三石村、金坵村等15個(gè)行政村，利用村里的山林資源和水資源，入股投資水電站，各村平均年收益5萬余元；岱山縣劉家岙村種植桂花樹78畝，延伸開發(fā)桂花系列新產(chǎn)品，2017年收入達(dá)30余萬元。

加強(qiáng)規(guī)范管理力求后續(xù)有“勁”

與許多集體經(jīng)濟(jì)增收無門的村相比，三門縣柿樹灣村無疑是幸福的，村集體有800余畝山林可供對(duì)外承包，可在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，該村卻“守著金飯碗要飯吃”。因?yàn)榧w資產(chǎn)承包租賃合同租期長(zhǎng)、價(jià)格低，且存在長(zhǎng)期拖欠租金現(xiàn)象，村集體年收入不到萬元。

2017年，三門縣開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，嚴(yán)肅查處違規(guī)承包、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、侵占集體資源等行為，全縣變更完善合同665份，收回機(jī)動(dòng)地、四荒地1500余畝，為村集體增收180萬元。柿樹灣村也借此機(jī)會(huì)收回集體山林再承包，預(yù)計(jì)一年可為村集體增收20余萬元。

村莊要發(fā)展，規(guī)范要先行。在各地編制農(nóng)村“小微權(quán)力”清單和開展各項(xiàng)專項(xiàng)審查的基礎(chǔ)上，2017年我省專門出臺(tái)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范村集體資源、資產(chǎn)、資金的管理使用，健全民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和責(zé)任追究“五位一體”的監(jiān)督體系，把村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

不僅如此，各地還把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔選用考察考核內(nèi)容。過去一年，溫州先后對(duì)“消薄”不力的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)20名責(zé)任人采取約談、調(diào)整崗位等措施，今年更是進(jìn)一步明確“消薄工作不力的縣鄉(xiāng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部，不得調(diào)離、不得提拔、不得提高福利待遇，未能實(shí)現(xiàn)薄弱村轉(zhuǎn)化的村書記（主任），不得列為下屆村干部人選”。

全省鄉(xiāng)村發(fā)展更均衡了，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力更強(qiáng)了，鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)支撐更有力了，農(nóng)民群眾致富奔小康的勁頭更足了……這一場(chǎng)消除薄弱村的“摘帽”競(jìng)賽，讓浙江的鄉(xiāng)村振興之路越走越寬，新時(shí)代的新生活令人期待。