河北省衡水市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管效能初步調(diào)查

侯桂芳，韓德東

（衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053200）

河北省衡水市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。截至2017年，衡水市縣、鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有官方獸醫(yī)258名，其中生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)33名。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，“瘦肉精”同步抽檢，以及對(duì)檢疫不合格病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理實(shí)施監(jiān)督管理。為了解衡水市生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管效果和能力，根據(jù)當(dāng)?shù)厣i屠宰監(jiān)管實(shí)情，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，制作評(píng)估模型，對(duì)衡水市5個(gè)代表性轄區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管情況開(kāi)展了初步調(diào)查。

1 調(diào)查方法

1.1 設(shè)定評(píng)估指標(biāo)

根據(jù)衡水市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管實(shí)際情況，從監(jiān)管組織基礎(chǔ)、監(jiān)管制度建立、生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管3大領(lǐng)域（一級(jí)指標(biāo)）設(shè)定了27個(gè)指標(biāo)（二級(jí)指標(biāo)）。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 評(píng)估指標(biāo)初選項(xiàng)目匯總

1.2 建立評(píng)估模型

制作“衡水市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選”調(diào)查問(wèn)卷，采用五級(jí)李克特量表，對(duì)設(shè)定的27個(gè)指標(biāo)開(kāi)展重要程度調(diào)查，篩選有效指標(biāo)。設(shè)非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要5個(gè)等級(jí)，依次按5、4、3、2、1分進(jìn)行打分。調(diào)查范圍為衡水市農(nóng)牧系統(tǒng)、轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及衡水市大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的40名相關(guān)工作人員。

根據(jù)相關(guān)人員的問(wèn)卷打分情況計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的平均值。因C107監(jiān)管設(shè)備水平、C108監(jiān)管服務(wù)方式、C109監(jiān)管服務(wù)頻率、C207屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）分級(jí)管理、C208安全生產(chǎn)知識(shí)教育和C310出入臺(tái)賬情況等6個(gè)指標(biāo)得分較小被篩除，最終構(gòu)建了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)21個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估模型（圖1）。

圖1 衡水市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管評(píng)估模型

1.3 問(wèn)卷調(diào)查

選取深州市、棗強(qiáng)縣、饒陽(yáng)縣、安平縣和桃城區(qū)等5個(gè)有代表性的市縣區(qū)，發(fā)放“衡水市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管評(píng)價(jià)問(wèn)卷”，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象重點(diǎn)為衡水市農(nóng)牧系統(tǒng)掌握生豬定點(diǎn)屠宰情況的專家及部門(mén)負(fù)責(zé)人。

2 調(diào)查結(jié)果

共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷30份，回收30份，回收率、有效率均為100%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，動(dòng)物檢疫合格證明出具情況的平均分最高（9.68），其次為同步檢疫實(shí)施情況（8.85）和廢棄物無(wú)害化處理情況（8.46）。而監(jiān)管人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)保障水平和技術(shù)支持水平，以及追溯機(jī)制、記錄規(guī)范等得分較低，均在7.00以下（表2）。

表2 衡水市5市縣區(qū)各指標(biāo)平均得分情況

3 分析與討論

從各指標(biāo)的得分統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，B3生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管水平得分最高，平均得分7.92分，其次是B2監(jiān)管制度建立，平均得分7.20分，而B(niǎo)1監(jiān)管組織基礎(chǔ)得分較低，平均得分6.52分。得分情況反映了衡水市的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作具有以下特點(diǎn)。

3.1 監(jiān)管工作比較到位

B3生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管為一級(jí)指標(biāo)中平均分得分最高的指標(biāo)，說(shuō)明衡水市的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作基本到位。其中，深州市和安平縣平均分高于其他市縣區(qū)，說(shuō)明衡水市對(duì)大中型屠宰場(chǎng)監(jiān)管效果明顯好于對(duì)小型代宰點(diǎn)的監(jiān)管。這提示小型代宰點(diǎn)應(yīng)是今后監(jiān)管的重點(diǎn)。

依據(jù)B3生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管下的二級(jí)指標(biāo)平均得分分析發(fā)現(xiàn)：C306檢疫合格證明出具情況和C304同步檢疫實(shí)施情況平均分較高，說(shuō)明衡水市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物檢疫和檢疫合格證明出具工作得到認(rèn)可，能夠保障屠宰動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生與質(zhì)量安全，特別是2013年河北省推行電子出證后，動(dòng)物檢疫及合格證明出具工作越來(lái)越規(guī)范到位。C308廢棄物無(wú)害化處理情況平均分也普遍較高，說(shuō)明這幾年國(guó)家推行的一系列無(wú)害化處理扶持政策起到了積極的作用。尤其是大中型屠宰場(chǎng)，無(wú)害化處理工作做得更好。而小型畜禽定點(diǎn)屠宰代宰點(diǎn)，一般采用焚燒等簡(jiǎn)易無(wú)害化處理方式，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

3.2 監(jiān)管制度基本建立

衡水市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管制度建立（B2）平均得分為7.20分，說(shuō)明衡水市基本建立了符合本地實(shí)際情況的監(jiān)管制度，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有據(jù)可依，有章可循。但某些方面的監(jiān)管制度仍需進(jìn)一步完善。如，C203安全生產(chǎn)追溯機(jī)制和C204風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案建立平均分最低。目前，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的風(fēng)險(xiǎn)管理存在滯后性，安全生產(chǎn)追溯機(jī)制有待進(jìn)一步完善。這也反映出衡水市在該方面宣傳教育不到位，監(jiān)管信息公布不及時(shí)，監(jiān)管主體和被監(jiān)管對(duì)象沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，從而使整體風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高。

3.3 監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱

5個(gè)抽樣市縣區(qū)監(jiān)管組織基礎(chǔ)（B1）一項(xiàng)所有平均分均在7分以下，經(jīng)費(fèi)保障、人員數(shù)量等得分更低。這表明了衡水市的監(jiān)管工作基礎(chǔ)存在明顯不足。其中，C103監(jiān)管人員數(shù)量一項(xiàng)平均分最低，僅為5.99。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的政策下，官方獸醫(yī)的人員編制在壓縮，而監(jiān)管任務(wù)卻在明顯增加，矛盾較為突出。此外，官方獸醫(yī)的技術(shù)支持水平（C105）和人員素質(zhì)（C104）得分也較低。目前，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的官方獸醫(yī)很大一部分是由原來(lái)的檢疫員、監(jiān)督員轉(zhuǎn)變而來(lái)，年齡構(gòu)成和學(xué)歷水平分布并不均衡，40歲以上的官方獸醫(yī)數(shù)量占到64%，本科以上學(xué)歷的官方獸醫(yī)數(shù)量?jī)H占不到27%。C102經(jīng)費(fèi)保障水平一項(xiàng)平均分為6.42，其中安平縣得分最高，僅為7.25。這是由于有的市縣區(qū)獸醫(yī)體制改革不徹底，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是全額事業(yè)單位，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障不足，官方獸醫(yī)工作積極性不高。監(jiān)管組織基礎(chǔ)作為開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)性設(shè)置，其重要性不可忽視。如果監(jiān)管組織基礎(chǔ)一項(xiàng)存在問(wèn)題，該地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作就很難開(kāi)展或者很容易出問(wèn)題。因此，在官方獸醫(yī)人員等數(shù)量受限的情況下，衡水市應(yīng)借鑒地方的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)[1]。

4 結(jié)論

本次調(diào)查通過(guò)設(shè)定篩選評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)估模型，以問(wèn)卷調(diào)查評(píng)分形式，初步了解了衡水市5個(gè)代表性市縣區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）監(jiān)管情況，對(duì)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分情況進(jìn)行分析和討論，找出了監(jiān)管中存在不足和問(wèn)題。調(diào)查評(píng)估認(rèn)為，衡水市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）具體監(jiān)管工作比較到位，能夠保障屠宰產(chǎn)品的衛(wèi)生和質(zhì)量安全以及公共衛(wèi)生安全；衡水市的屠宰監(jiān)管制度基本建立，能夠做到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循，但衡水市的監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱，因此既要通過(guò)培訓(xùn)等方式，提高官方獸醫(yī)素質(zhì)和技術(shù)水平，又要引進(jìn)社會(huì)技術(shù)力量，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)追溯機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的建立，提高監(jiān)管人員的安全責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙婷，徐一，王瑞紅，等.河北省井陘縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式解析與思考[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2018，35（3）：36-39.