繪制未來中國農(nóng)村發(fā)展的新藍(lán)圖

中共十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央農(nóng)村工作會議研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，這決定了未來30多年中國農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，也是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在其發(fā)展過程中，依然存在著發(fā)展過程中的不平衡和不充分，這個問題在鄉(xiāng)村反映最為強(qiáng)烈和突出，這既包括城鄉(xiāng)之間差距，也包括不同地區(qū)農(nóng)村之間差距;既包括城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通設(shè)施等差距，也包括農(nóng)民群眾對政治民主的新要求、新期待?？梢哉f，在全面建成小康社會的征途上，農(nóng)村承擔(dān)著最繁重最艱巨的任務(wù)，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

未來農(nóng)村人口仍占較大比重。全國政協(xié)常委、中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任陳錫文指出：“中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于中國基本國情和特定的歷史階段特征的考慮和判斷。2035年我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年前后建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，我國農(nóng)村還將有幾億農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使國內(nèi)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村還有4億多人口。從這個角度講，中國農(nóng)村確實(shí)不能衰落，也不應(yīng)該衰落。”我國現(xiàn)代化包含農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，是一個整體性的現(xiàn)代化，如果農(nóng)村現(xiàn)代化無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村大多數(shù)人收入沒有達(dá)到相應(yīng)的收入水平，就不可能實(shí)現(xiàn)全國現(xiàn)代化，這是關(guān)系能否全面建成小康社會的大問題。

農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)艱巨。近5年來，我國扶貧攻堅(jiān)取得了不凡的成就，但是到2020年還有剩余3000多萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，即近3年每年凈脫貧1000萬人以上，仍然面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。最新出版的中國社會科學(xué)院《中國扶貧開發(fā)報告》指出，按照中共中央的規(guī)定要求，中西部貧困縣脫貧摘帽必須使所在縣的貧困發(fā)生率分別降低到2%～3%以下。如果以2015—2016年平均減貧規(guī)模進(jìn)行脫貧，到2020年，全國除新疆以外的省份都可以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，山西仍有1.5%的農(nóng)村人口處于貧困人口中，其部分貧困縣可能無法脫貧摘帽。因此，保證全國各地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，需要比以前更大的扶貧力度、更有效的扶貧創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，就是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，這是社會主義制度的本質(zhì)特征，也是與西方資本主義制度的根本區(qū)別。在改革開放過程中，為了加快改變我國經(jīng)濟(jì)落后的面貌，曾提出過讓一部分人先富起來的政策。當(dāng)一部分人先富起來以后，必須考慮如何縮小我國的貧富差距，而貧困人口基本集中在農(nóng)村地區(qū)。這種差距不僅在城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還在城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利，以及在文化思想和社會環(huán)境等多個方面體現(xiàn)出來，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享改革成果是個大問題。從這種意義上講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享改革成果的重要舉措。

綜上所述，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，也是完成中國現(xiàn)代化過程中的一個不可缺少的方面。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以用5句話20個字概括，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄５菍?shí)際上涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、政治、環(huán)境、文化和農(nóng)民生活等多個層面，其具體內(nèi)容豐富多彩。

“產(chǎn)業(yè)興旺”。是指農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是第一產(chǎn)業(yè)興旺，而且第二、三產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口較多，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難使農(nóng)民人均收入達(dá)到較高水平，需要在當(dāng)?shù)匕l(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并運(yùn)用農(nóng)業(yè)多功能性原理，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品與電子商務(wù)等多種方式結(jié)合，增加農(nóng)民的實(shí)際收入。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，注意培育和壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體組織的凝聚力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的集體力量。

“生態(tài)宜居”。與城市相比，農(nóng)村的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于具有山水田野的自然景觀，讓人感到心曠神怡。有些地區(qū)注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，例如，浙江湖州地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村，形成了“綠水青山就是金山銀山”。但是，有些地區(qū)不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，例如，工業(yè)污水嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性，甚至造成嚴(yán)重的地方性疾病。農(nóng)村生態(tài)宜居就是樹立生態(tài)文明的新理念，用新理念重新規(guī)劃生態(tài)格局，用法治方式規(guī)范生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決遏制破壞生態(tài)文明行為，創(chuàng)造農(nóng)村生態(tài)文明的新局面。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。以社會主義價值觀為引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀文化，開展移風(fēng)易俗行為，摒棄農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，抵制不良價值觀及風(fēng)氣，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，形成互助友愛、團(tuán)結(jié)向上、積極生活、奮發(fā)有為的社會氛圍，做有文化、有道德、講文明、懂禮貌、愿奉獻(xiàn)的新一代農(nóng)村勞動者。

“治理有效”。按照中共中央農(nóng)村工作會議要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其中，社會協(xié)同包括培育農(nóng)村社會組織，例如，敬老會、評議會等。以村民自治制度為框架，拓寬農(nóng)民群眾參加民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的渠道，并構(gòu)建有效的創(chuàng)新機(jī)制，吸引農(nóng)民群眾參與農(nóng)村治理，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。

“生活富裕”。在國家“三農(nóng)”政策支持下，通過有效的組織形式和勤奮勞動，較快地提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，包括三個產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的實(shí)際收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有效增加農(nóng)民消費(fèi)，讓農(nóng)民群眾更多地享受改革開放的發(fā)展成果。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國政府關(guān)于扶貧脫貧的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)我國全體人民共同富裕的本質(zhì)要求。

值得注意的是，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是在“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)和發(fā)展，有人稱之為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容有了新要求、新高度，對未來農(nóng)村的發(fā)展也更有針對性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施途徑

中共中央農(nóng)村工作會議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，其制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富將全面實(shí)現(xiàn)。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系主要體現(xiàn)在政策層面，著重破除原來的“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其政策要點(diǎn)是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和社會發(fā)展理念上，促進(jìn)農(nóng)村全面、更快地發(fā)展，進(jìn)一步縮小現(xiàn)有城鄉(xiāng)之間的差距。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村土地制度是關(guān)鍵性問題，中共中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。上述三個“堅(jiān)持”的要點(diǎn)，就是保持大穩(wěn)定和小調(diào)整，即土地集體所有制不能變，農(nóng)戶家庭經(jīng)營和土地承包關(guān)系不能變。對于農(nóng)村現(xiàn)存的增人不增地、減人不減地的矛盾和問題，主要采取土地三權(quán)分離的方式，即在保持土地集體所有制和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，解決上述矛盾和問題。

要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在新的歷史條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生很大變化，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)相當(dāng)豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應(yīng)市場需求的變化，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，這要求質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，增加新物種新品種，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。同時，注重提高農(nóng)業(yè)競爭力，通過規(guī)模生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步等方式，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，為市場提供優(yōu)質(zhì)、綠色、價格適宜的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足市場消費(fèi)者的不同要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供求之間更好的平衡關(guān)系。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。按照“五位一體”全面發(fā)展的要求，改變原來忽視自然生態(tài)的生產(chǎn)方式，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)振興，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)百姓富裕、環(huán)境美麗的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮鄉(xiāng)村的自然優(yōu)勢，提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

傳承發(fā)展和提升傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。中國是歷史悠久的文明古國，農(nóng)耕文化發(fā)源于鄉(xiāng)村。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，挖掘傳統(tǒng)文化的精華內(nèi)涵，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一，這是社會繁榮和穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。弘揚(yáng)社會主義價值觀，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀文化，加強(qiáng)農(nóng)村文化工程建設(shè)，健全村規(guī)民約和道德規(guī)范，以法律和村規(guī)約束言行舉止，學(xué)法懂法尊法，做自覺守法、道德高尚的新一代農(nóng)民。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新體系、新機(jī)制。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，原來的行政式命令式農(nóng)村管理模式已出現(xiàn)諸多問題，亟待用適合新時期的創(chuàng)新模式代替，走鄉(xiāng)村善治的道路?！白灾巍钡闹攸c(diǎn)是落實(shí)村民自治制度，“德治”的重點(diǎn)是構(gòu)建村民自發(fā)的“村規(guī)民約”，“法治”的重點(diǎn)是學(xué)法、懂法和守法。運(yùn)用民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查和懲處侵占農(nóng)民利益的腐敗行為，遏制和打擊農(nóng)村黑惡勢力，樹立正氣之風(fēng)，鼓勵先進(jìn)事跡，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧有序的氛圍。

打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧攻堅(jiān)是決勝建成全面小康社會的關(guān)鍵性任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，從多維度提升扶貧效果，注意扶貧與扶志、扶貧與扶智結(jié)合起來，注意扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，注意扶貧攻堅(jiān)與歷史文化保護(hù)，特別是少數(shù)民族文化保護(hù)結(jié)合起來。激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，強(qiáng)化脫貧責(zé)任和監(jiān)督工作，嚴(yán)查和處理扶貧攻堅(jiān)中的腐敗現(xiàn)象，防止扶貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義作風(fēng)，采取更加認(rèn)真精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好這場具有深遠(yuǎn)意義的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

結(jié)語：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好展望

改革開放40年，我們國家經(jīng)歷了極大的變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活富裕，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民也有很大變化。展望2035年我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅可能成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，而且國內(nèi)人均收入也將有較大增長，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國家人均收入差距。同時，我國農(nóng)村面貌將發(fā)生很大變化，農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民富裕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個需要不斷努力和完善的巨大工程，關(guān)系到全面建成小康社會的成功，也關(guān)系到我們每個人的生活和健康，值得我們關(guān)心、期待、支持和參與。