濟(jì)南市排放工程機(jī)械的清單和管控措施探究

張家林

摘要：《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)2020》數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國(guó)工程機(jī)械排放碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）分別為13.1萬(wàn)噸、164.2萬(wàn)噸、8.3萬(wàn)噸。非道路移動(dòng)機(jī)械特別是工程機(jī)械已成為城市大氣污染物的重要來(lái)源。本文結(jié)合濟(jì)南市開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記后掌握的工程機(jī)械數(shù)據(jù)，建立濟(jì)南市國(guó)一前和國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的排放清單，進(jìn)一步探討老舊高排放機(jī)械管控舉措。

Abstract： According to the data of China Mobile environmental management annual report 2020， the emissions of hydrocarbons （HC）， nitrogen oxides （NOX） and particulate matter （PM） from construction machinery in China in 2019 are 131000 tons， 1642000 tons and 83000 tons respectively. Non road mobile machinery， especially construction machinery， has become an important source of urban air pollutants. In this paper， combined with the construction machinery data of Jinan City after carrying out the registration of non road mobile machinery coding， the emission inventory of Jinan City before and after the first national emission standard is established， and the control measures of old high emission machinery are further discussed.

關(guān)鍵詞：非道路移動(dòng)機(jī)械;工程機(jī)械;功率法;管控措施

Key words： non road mobile machinery;construction machinery;power method;control measures

中圖分類(lèi)號(hào)：U673.38? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-957X（2021）19-0182-02

0? 引言

非道路移動(dòng)機(jī)械是指用于非道路上的既能自驅(qū)動(dòng)又能進(jìn)行其他功能操作的機(jī)械或者不能自驅(qū)動(dòng)，但被設(shè)計(jì)成能夠從一個(gè)地方移動(dòng)或被移動(dòng)到另一個(gè)地方的機(jī)械。（定義引用自《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》GB 36886-2018）。《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)2020》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)工程機(jī)械排放碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）分別為13.1萬(wàn)噸、164.2萬(wàn)噸、8.3萬(wàn)噸。按排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分，國(guó)Ⅰ前標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械排放碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）分別為1.4萬(wàn)噸、17.3萬(wàn)噸、1.0萬(wàn)噸;國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械排放碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）分別為2.6萬(wàn)噸、31.5萬(wàn)噸、1.9萬(wàn)噸;國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械排放碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）分別為6.0萬(wàn)噸、72.5萬(wàn)噸、3.2萬(wàn)噸;國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械排放碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）分別為3.1萬(wàn)噸、42.9萬(wàn)噸、2.2萬(wàn)噸。

本文中，我們以濟(jì)南市為例，討論國(guó)一前和國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)工程機(jī)械保有量、組成結(jié)構(gòu)和污染物排放現(xiàn)狀，并進(jìn)行對(duì)比分析。

1? 濟(jì)南市非道路移動(dòng)機(jī)械組成結(jié)構(gòu)

2019年開(kāi)始，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，圍繞強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管工作，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局按照國(guó)家、省有關(guān)部署工作，綜合采取立法先行、編碼登記、高排放機(jī)械禁用、加強(qiáng)日常監(jiān)管等舉措，不斷推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作的法治化、規(guī)范化。

據(jù)濟(jì)南市最新大氣顆粒物源解析結(jié)果，非道路移動(dòng)機(jī)械對(duì)可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）貢獻(xiàn)率分別為9.4%、13%，氮氧化物（NOX）排放占到總量的20%。據(jù)測(cè)算，非道路移動(dòng)機(jī)械的顆粒物排放與柴油車(chē)排放相當(dāng)，是影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要來(lái)源。特別是國(guó)一前和國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)工程機(jī)械，雖然保有量相對(duì)較少，但是因?yàn)樽陨砼欧艠?biāo)準(zhǔn)低、作業(yè)強(qiáng)度大、使用年限長(zhǎng)、維護(hù)保養(yǎng)不善、加注劣質(zhì)燃油等原因，其污染物排放十分嚴(yán)重，已成為城市大氣污染物的重要來(lái)源。在機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理提升空間逐漸收窄的背景下，對(duì)老舊高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的管控更具緊迫性和必要性。

為確切掌握非道路移動(dòng)機(jī)械底數(shù)及排放狀況，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局以解決非道路移動(dòng)機(jī)械工作場(chǎng)所不固定、使用無(wú)規(guī)律的監(jiān)管難題為突破口，創(chuàng)新監(jiān)管模式，同步實(shí)施環(huán)保編碼登記和遠(yuǎn)程定位安裝工作，在了解非道路移動(dòng)機(jī)械“有多少”的同時(shí)，動(dòng)態(tài)掌握其“在哪里”、“用沒(méi)用”等情況。

按機(jī)械排放階段分類(lèi)，濟(jì)南市已編碼的工程中有電動(dòng)機(jī)械5809臺(tái)（占比18.64%），國(guó)一前排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械813臺(tái)（占比2.61%），國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械1679臺(tái)（占比5.39%），國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械9961臺(tái)（占比31.97%），國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械12513臺(tái)（占比40.16%），國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)381臺(tái)（占比1.23%）。從統(tǒng)計(jì)情況看，柴油機(jī)械中達(dá)不到國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)的占柴油機(jī)械總數(shù)的9.83%，達(dá)不到國(guó)三階段標(biāo)準(zhǔn)的占柴油機(jī)械總數(shù)的49.13%。

2? 濟(jì)南市國(guó)一前和國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)工程機(jī)械排放分析

根據(jù)濟(jì)南市非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，濟(jì)南市已編碼登記國(guó)一前機(jī)械813臺(tái)（輛），其中，挖掘機(jī)有405臺(tái)，裝載機(jī)有154臺(tái)，叉車(chē)有114臺(tái)，壓路機(jī)有27臺(tái)，其他類(lèi)型機(jī)械113臺(tái)。對(duì)于813臺(tái)國(guó)一前排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，將9臺(tái)額定功率明顯登記錯(cuò)誤的機(jī)械剔除，實(shí)際樣本數(shù)量為804臺(tái)（輛）。編碼登記國(guó)一機(jī)械1679臺(tái)，其中，挖掘機(jī)有334臺(tái)，裝載機(jī)有430臺(tái)，叉車(chē)有495臺(tái)，壓路機(jī)有109臺(tái)，其他類(lèi)型機(jī)械311臺(tái)，剔除13臺(tái)額定功率明顯登記錯(cuò)誤的機(jī)械，實(shí)際樣本數(shù)量為1666臺(tái)（輛）。結(jié)合各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和調(diào)研成果，運(yùn)用原國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的《非道路移動(dòng)源大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》）中的第三種方法探討其污染物排放狀況。

式中，E為非道路移動(dòng)機(jī)械的CO、HC、NOX、PM2.5和PM10排放量，單位為噸;j為非道路移動(dòng)機(jī)械的類(lèi)別;k為排放階段;n為功率段;P為保有量，單位為輛;G為平均額定凈功率，單位為千瓦/臺(tái);LF為負(fù)載因子;hr為年使用小時(shí)數(shù)，單位為小時(shí);EF為污染物排放系數(shù)，單位為克/千瓦時(shí)。

現(xiàn)對(duì)上述參數(shù)逐一進(jìn)行討論。

額定凈功率（G）可以根據(jù)編碼登記信息得出;負(fù)載因子（LF）采取《技術(shù)指南》中的推薦值0.65;hr根據(jù)《技術(shù)指南》中的推薦值年平均小時(shí)數(shù)為770小時(shí)，但據(jù)濟(jì)南市非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，工程機(jī)械平均每日在線時(shí)長(zhǎng)可達(dá)4.7小時(shí)，年平均在線時(shí)長(zhǎng)可達(dá)1700小時(shí)，此處我們折中采用1000小時(shí)。

按照前述公示計(jì)算得出，濟(jì)南市國(guó)一前排放機(jī)械每年排放PM10、PM2.5、HC、NOX和CO分別為43.26噸、41.23噸、71.22噸、552.27噸和287.22噸，國(guó)一排放機(jī)械每年排放PM10、PM2.5、HC、NOX和CO分別為25.59噸、24.31噸、32.81噸、261.50噸和153.58噸。由此可以看出，濟(jì)南市國(guó)一前排放機(jī)械雖然保有量不足國(guó)一排放機(jī)械的一半，但其年污染物排放總量反而超過(guò)國(guó)一排放機(jī)械。加速老舊高排放工程機(jī)械的淘汰勢(shì)在必行。

3? 老舊高排放機(jī)械管控舉措

一是強(qiáng)化源頭管控。積極協(xié)助上級(jí)部門(mén)做好對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督抽查工作，配合查處生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售未達(dá)到國(guó)家階段標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械等違法違規(guī)行為。研究制定新銷(xiāo)售工程機(jī)械安裝遠(yuǎn)程定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置的管理措施，要求凡銷(xiāo)售我市工程機(jī)械應(yīng)安裝遠(yuǎn)程定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置。遠(yuǎn)程定位系統(tǒng)和實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置須與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

二是完善環(huán)保編碼管理制度。按照國(guó)家、省工作部署，繼續(xù)實(shí)施在用非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記管理制度，以工程機(jī)械為重點(diǎn)組織開(kāi)展信息登記備案和環(huán)保號(hào)碼核發(fā)工作。要求凡在我市行政區(qū)域內(nèi)使用的工程施工機(jī)械所有人或使用人應(yīng)主動(dòng)申領(lǐng)環(huán)保號(hào)碼，在機(jī)身顯著位置噴繪環(huán)保號(hào)碼，安裝遠(yuǎn)程定位監(jiān)控裝置。對(duì)未申領(lǐng)環(huán)保號(hào)碼和安裝遠(yuǎn)程定位監(jiān)控裝置的，各企事業(yè)單位一律不得使用或租用。

三是制定進(jìn)出場(chǎng)管控舉措。動(dòng)態(tài)掌握工程施工機(jī)械情況，研究制定工程施工機(jī)械進(jìn)/撤場(chǎng)信息報(bào)備管理措施及信用評(píng)價(jià)考核管理辦法，要求凡需租賃、使用工程機(jī)械入場(chǎng)作業(yè)的企事業(yè)單位，須在進(jìn)場(chǎng)前和撤場(chǎng)后的2日內(nèi)，通過(guò)濟(jì)南市非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治信息管理系統(tǒng)，如實(shí)填報(bào)所用機(jī)械的基本信息、作業(yè)期限、進(jìn)撤場(chǎng)時(shí)間等。對(duì)未落實(shí)管理要求的，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)在依法予以查處的同時(shí)，抄告相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)，由行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督其整改，扣減信用評(píng)價(jià)賦分，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工機(jī)械使用全過(guò)程的可管、可控。

四是探索建立排放定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理制度。由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭起草關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施排放定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理制度的通告，明確實(shí)施時(shí)間和范圍、制定檢驗(yàn)及標(biāo)識(shí)核發(fā)工作流程、確定各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)及管理要求等。

五是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)處及信息共享等機(jī)制，按照“生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢驗(yàn)處罰、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督撤場(chǎng)維修”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，持續(xù)開(kāi)展在用非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查工作。

六是建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立“一處受罰、處處受制，一處失信、處處受限”的約束管控機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將依法查處的排放超標(biāo)、冒黑煙的機(jī)械信息反饋至相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，由行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令并監(jiān)督超標(biāo)機(jī)械撤場(chǎng)、維修及復(fù)測(cè)，對(duì)逾期未通過(guò)復(fù)測(cè)的列入監(jiān)管“黑名單”。列入監(jiān)管“黑名單”的，各企事業(yè)單位不得租用或使用，直至其通過(guò)復(fù)測(cè)。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題突出或?qū)也閷曳傅钠笫聵I(yè)單位，采取限制參與政府工程招投標(biāo)、不納入“藍(lán)綠”名單、責(zé)令停工停產(chǎn)整改等措施，督促其主體責(zé)任落實(shí)到位。

七是開(kāi)展成品油專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。多部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械用油專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以確切掌握非道路移動(dòng)機(jī)械用油主要來(lái)源為著力點(diǎn)，以切斷非法供油渠道為發(fā)力點(diǎn)，以督促企事業(yè)單位建立非道路移動(dòng)機(jī)械用油管理臺(tái)賬為抓手，積極開(kāi)展對(duì)自備油庫(kù)、自備儲(chǔ)油罐的監(jiān)督抽測(cè)工作，全面開(kāi)展非法加油站點(diǎn)的取締清理工作，嚴(yán)查生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣質(zhì)車(chē)用或非道路移動(dòng)機(jī)械用油違法違規(guī)行為，研究制定非道路移動(dòng)機(jī)械用油日常監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)日常檢查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法等常態(tài)化監(jiān)管措施。

八是推進(jìn)老舊高排放機(jī)械治理淘汰。通過(guò)采取開(kāi)展深度治理研究示范工作、鼓勵(lì)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新、限制高排放機(jī)械使用、加快新能源機(jī)械推廣應(yīng)用等措施，倒逼老舊高排放機(jī)械淘汰更新。

4? 結(jié)束語(yǔ)

非道路移動(dòng)機(jī)械特別是工程機(jī)械的污染物排放已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注，但是針對(duì)其的污染管控措施各地還都處于摸索階段。本文旨在運(yùn)用編碼登記管理工作獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為各地后續(xù)開(kāi)展工作提供參考。

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