關(guān)于社?；鸨Ｖ翟鲋祮?wèn)題的思考

譚慶宇

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度越來(lái)越完善，這也使社保基金數(shù)額不斷增加，社保基金的保值增值問(wèn)題也成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。文中從我國(guó)社?；鸨Ｖ翟鲋惮F(xiàn)狀入手，分析了社?；鹜顿Y中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)完善社保基金保值增值的具體措施進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】社?；?；保值增值；問(wèn)題；措施

社?；鹱鳛橛糜谏鐣?huì)保障的資金，其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系到社?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋怠．?dāng)前我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，這也使社?；鹈媾R著嚴(yán)竣的保值壓力，老百姓對(duì)社?；鸬谋Ｖ翟鲋涤葹殛P(guān)注。在這種情況下，需要在保證社?；鸢踩€(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，因此對(duì)社?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)工作提出了更高的要求。

一、我國(guó)社保基金保值增值狀況分析

當(dāng)前，我國(guó)社?；鸬耐顿Y方式以存放銀行生息、購(gòu)買(mǎi)政府債券、委托投資為主，由于投資渠道單一，再加之通化膨脹的影響，社保基金依靠銀行和購(gòu)入國(guó)債獲取的利潤(rùn)十分有限。隨著我國(guó)養(yǎng)老基金支付壓力的不斷增加，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)社?；鹨呀?jīng)進(jìn)入了資本市場(chǎng)進(jìn)行投資活動(dòng)，并取得了良好的投資效果。但由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)也較高，而在投資風(fēng)險(xiǎn)管理方面還不完善，這更是加大了我國(guó)社保基金的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)前廣東省和山東省率先作為委托經(jīng)營(yíng)社保基金的試點(diǎn)城市，通過(guò)委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)對(duì)社保基金地蠔投資運(yùn)營(yíng)，并取得了較好的成效。其他沒(méi)有列入委托運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)的省市，其基本養(yǎng)老金的投資僅限于銀行定期存款和國(guó)債，年均收益率較低，甚至無(wú)法沖抵通化膨脹率，更談不上保值增值。雖然基金入市場(chǎng)能夠獲得較高的投資回報(bào)率，但高收益必然會(huì)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)將社保基金交由第三方經(jīng)營(yíng)投資，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由第三方承擔(dān)，這樣可以有效的降低投資經(jīng)營(yíng)不利而帶來(lái)的虧損，有利于實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。

二、我國(guó)社保基金投資中存在的問(wèn)題

1.社?；鸬耐顿Y回報(bào)率偏低，且穩(wěn)定性較差

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)社保基金投資還處于初級(jí)階段，不僅存在投資渠道單一問(wèn)題，而且投資結(jié)構(gòu)中銀行存款和國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)品占據(jù)較高的比例。針對(duì)于社保基金的管理和運(yùn)用并沒(méi)有提到重要日程上來(lái)。再加之我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展還存在許多不完善的地方，運(yùn)行過(guò)程中存在較大的波動(dòng)性，這不僅影響了社保基金投資的收益水平，而且社?；鹜顿Y收益穩(wěn)定性也較差。

2.我國(guó)社?；鹜顿Y管理水平低下

當(dāng)前，我國(guó)社?；鹜顿Y管理水平普遍較低，不僅缺乏健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度作為約束，而且針對(duì)于管理工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的管控措施，因此在社?；鹜顿Y管理工作中極易發(fā)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。另外，我國(guó)社保資金投資管理工作中還沒(méi)有一個(gè)健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)指標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化，投資過(guò)程中缺乏必要的依據(jù)支持，這就導(dǎo)致投資存在盲目性。

3.我國(guó)社保基金投資渠道較為單一

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社?；鹜顿Y都以銀行存款和國(guó)債作為主要渠道，以此來(lái)保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。這與銀行存款和購(gòu)入國(guó)債這兩種方式風(fēng)險(xiǎn)低及具有較高的穩(wěn)定性具有直接的關(guān)系，可以有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但無(wú)論是銀行存款還是國(guó)債都容易受到通貨膨脹的影響，從而降低投資收益，甚至很難實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ担鼊e談增值。

4.缺乏健全的社保基金投資監(jiān)管體系

社?；鹱鳛橐环N養(yǎng)老基金，是普遍的社會(huì)保障措施。在社?；鹜顿Y運(yùn)行管理工作中，西方國(guó)家通常會(huì)采用多個(gè)非政府部門(mén)聯(lián)合運(yùn)作，以此來(lái)獲得較好的收益。但一直以來(lái)我國(guó)社保基金專(zhuān)屬于國(guó)家動(dòng)容和，具有一定的壟斷特性，而且在社?；疬\(yùn)行過(guò)程中容易發(fā)生權(quán)力濫用和貪污等問(wèn)題。由于缺乏健全的社?；鹜顿Y監(jiān)管體系，社保基金往往成為一塊可口的蛋糕，由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不僅導(dǎo)致民眾對(duì)政府工作不信任，而且也不利于社保基金的安全。

三、完善社?；鸨Ｖ翟鲋档木唧w措施

1.制定社?；鹜顿Y管理法律規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)社?；馂榱藢?shí)現(xiàn)保值增值，加大了投資的力度，但由于缺乏完善的投資運(yùn)營(yíng)管理體制，這也導(dǎo)致當(dāng)前社?；鹜顿Y狀況并不理想。為了進(jìn)一步規(guī)范社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)管理，則需要通過(guò)立法手段來(lái)規(guī)范和約束社保資金的投資管理，通過(guò)制定社?；鹜顿Y管理的法律法規(guī)，使投資行為能夠有據(jù)可依，盡可能的減少投資的盲目性，確保社保基金運(yùn)作的規(guī)范化和制度化，有效的保證參保人的利益，確保實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

2.為社?；鸨Ｖ翟鲋到?zhuān)門(mén)的投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)的社?；鹜顿Y手段較少，投資渠道較小，因此國(guó)家缺乏系統(tǒng)的社?；鹜顿Y管理機(jī)構(gòu)。完善的社保投資系統(tǒng)需要投資管理機(jī)構(gòu)的管理，要求各個(gè)部門(mén)能夠各司其職，明確自身責(zé)任，因此國(guó)家、省、市建立起科學(xué)的社?；鹜顿Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)是十分必要的。社?；鹜顿Y需要聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的投資管理人才來(lái)根據(jù)社保基金的特點(diǎn)和職責(zé)來(lái)制定專(zhuān)門(mén)的投資管理計(jì)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定的各項(xiàng)要求來(lái)對(duì)社?；疬M(jìn)行系統(tǒng)管理，在保證安全性的基礎(chǔ)上，最大限度地提高社?；鸬耐顿Y收益，促進(jìn)社?；鸬脑鲋怠Ｖ挥凶龊蒙绫；鸬耐顿Y監(jiān)管，做好財(cái)務(wù)工作，本著“精打細(xì)算、盡力生財(cái)、量力用財(cái)”的原則，做好社?；鸬闹攸c(diǎn)管理，健全成本目標(biāo)管理制度，除了要嚴(yán)格控制開(kāi)支成本外，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，保證社?；鹜顿Y管理財(cái)務(wù)的公開(kāi)、透明，讓老百姓安心放心。

3.擴(kuò)寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化

眾所周知，社?；鹋c每一個(gè)人都息息相關(guān)，無(wú)論是對(duì)于工作還是生活，社?；鸲际鞘直匾?，我國(guó)的社保基金長(zhǎng)期以來(lái)的很大部分是用以存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，但是這種方法也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，由于高通貨膨脹和低利率的原因，存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債兩種方法已經(jīng)不能保證社保基金的保證增值，因此擴(kuò)寬社?；鸬耐顿Y渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的投資是社?；鸨Ｖ翟鲋颠M(jìn)一步發(fā)展的必然道路。

在這一方面，我國(guó)可以向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，改變政策，拓寬投資渠道，促進(jìn)多元化投資，制定合理有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，在保證社?；鸢踩缘幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化投資戰(zhàn)略，加強(qiáng)流動(dòng)性和盈利性，促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋档淖罱K目的得以長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)，為社?；鸾⑵鹨粋€(gè)良好的投資運(yùn)行大環(huán)境，促進(jìn)社保基金保值增值的平穩(wěn)運(yùn)行。

4.營(yíng)造健全的社保基金投資環(huán)境

在資本市場(chǎng)方面，盡快健全我國(guó)的資本市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)外社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)和保值增值與一國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r是分不開(kāi)的，資本市場(chǎng)越成熟，投資渠道越多，社保基金的保值增值能力就越強(qiáng)。因此，我國(guó)需要營(yíng)造一個(gè)適宜社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入的進(jìn)行真正投資的環(huán)境，保證基金安全投資，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

在監(jiān)管方面，為了保證社保基金投資運(yùn)營(yíng)工作的有序開(kāi)展，需要構(gòu)建完善的社?；鸨O(jiān)管體系，即建立與投資方式相適應(yīng)的監(jiān)管模式。因此，在實(shí)際工作中，要建立獨(dú)立于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善相關(guān)的制度，以上來(lái)提高社?；疬\(yùn)營(yíng)的透明度。對(duì)于基金管理人要慎重選擇，并將其置于基金持有人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)雙重監(jiān)管之下。建立社?；鸸芾砉莻€(gè)客人市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和外部審計(jì)，以此來(lái)保證社保基金運(yùn)營(yíng)的安全。為了能夠?qū)ι绫；鹱C券投資組合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，還要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)機(jī)制，以此來(lái)及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，保證社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的安全性和穩(wěn)定性。在實(shí)際社?；鸨O(jiān)管工作中，還要加大對(duì)監(jiān)督檢查的力度，可以由內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合來(lái)對(duì)社?；鹫呗鋵?shí)情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、存儲(chǔ)情況和運(yùn)營(yíng)效益等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改。另外，還要針對(duì)社?；鸾?jīng)管人員開(kāi)展警示教育和崗位廉政教育，以此來(lái)提高社?；鸾?jīng)管人員的廉潔自律性，使其在實(shí)際工作中中能夠時(shí)刻以人民利益為重，從而實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

在法律方面，完善法律法規(guī)體系，為社?；鹜顿Y創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，避免社?；鹜顿Y領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全社保基金管理法規(guī)，盡快出臺(tái)與之配套的《社會(huì)保障法》，嚴(yán)禁擠占挪用基金，將社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)納入法制化軌道，真正使社?；鹱呱弦?guī)范化運(yùn)作和良性發(fā)展的道路。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于社會(huì)基金作為社會(huì)保障資金，其保值增值關(guān)系到我們每一個(gè)人，因此要保證社?；鸢踩幕A(chǔ)上來(lái)通過(guò)多元化的投資方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。當(dāng)前，我國(guó)社?；鹜顿Y運(yùn)作管理還處于較低水平，因此在實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還要注意吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并為社?；鹜顿Y運(yùn)作建立一個(gè)良好的投資環(huán)境，在保證資金安全的前提下，通過(guò)開(kāi)拓多元化的投資渠道，有效的提高社保基金投資的收益，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

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