新時代加強黨內(nèi)組織生活規(guī)范化建設(shè)的思考

李喜發(fā)

摘要：新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，必須嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活，要認真落實基層黨組織在嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活的各項制度。對于黨校而言，還迫切要求認真落實黨校學(xué)員在嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活的各項要求，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活的引領(lǐng)作用，加強各級黨校在嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活的上下互動與交流合作。

關(guān)鍵詞：新時代；黨內(nèi)組織生活；規(guī)范化建設(shè)；廣西黨校系統(tǒng)

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0086-04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是輪訓(xùn)和培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊伍，學(xué)習(xí)、研究馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地，是干部增強黨性鍛煉的熔爐。黨校的性質(zhì)決定了新時代更需要加強和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化建設(shè)，在發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用上起到引領(lǐng)示范作用。本文以廣西黨校系統(tǒng)部分黨支部為研究對象，通過問卷調(diào)查、實地考察、個別訪談等方式進行調(diào)研研究。

一、新時代迫切要求各級黨校必須嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活

（一）嚴格黨的組織生活是全面從嚴治黨一以貫之的客觀要求

全面從嚴治黨永遠在路上，新時代我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素復(fù)雜，“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”[1]61，“四種考驗”與“四種危險”的同時存在要求必須保持戰(zhàn)略定力一以貫之，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨支部擔(dān)負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，必然要以堅持“三會一課”制度為基礎(chǔ)，推進黨的基層活動方式創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；要擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開；要加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，增強黨員教育管理針對性和有效性，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（二）嚴格黨的組織生活是嚴格黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)和載體

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。黨員參加黨的組織生活，是馬克思主義政黨的基本原則。我們黨在建黨之初就強調(diào)指出，沒有支部生活，便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)；支部是黨的政治達到群眾的樞紐，支部生活是無產(chǎn)階級黨的基礎(chǔ)。嚴格黨內(nèi)政治生活，就是要組織引導(dǎo)黨員過好組織生活，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度。黨校作為黨的理論宣傳和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育培訓(xùn)的陣地，其性質(zhì)決定了在嚴格黨內(nèi)組織生活上更要起到率先垂范的引領(lǐng)作用，要強化政治功能，進一步規(guī)范組織生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”，認真落實民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，以嚴格的黨的組織生活，促進黨內(nèi)政治生活的全面加強和規(guī)范。

（三）嚴格黨的組織生活是黨的基層組織強基固本的迫切需要

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。只有黨的基層組織堅強有力，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的根基才會牢固，黨才會有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，黨的組織生活總體上是好的，但也存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、機關(guān)黨建工作薄弱、全面從嚴治黨不力等問題，在黨校系統(tǒng)內(nèi)部或多或少同樣存在著黨內(nèi)組織生活不經(jīng)常、不規(guī)范、不嚴肅和隨意化、庸俗化、平淡化的問題。解決這些問題，就是要抓好基層、打好基礎(chǔ)，加強對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴格黨的組織生活制度做起，增強黨的組織生活制度的政治性和嚴肅性，使黨內(nèi)組織生活真正嚴起來、實起來、規(guī)范起來。

（四）嚴格黨的組織生活是提高組織生活質(zhì)量的根本保障

黨的組織生活質(zhì)量，需要有嚴格的、高質(zhì)量的黨的組織生活制度提供根本保障。黨校的性質(zhì)和地位決定了黨校黨內(nèi)組織生活必須要做到嚴要求、高質(zhì)量，要堅持務(wù)實管用、高質(zhì)高效的原則，圍繞有效提升組織生活的規(guī)范性、計劃性、系統(tǒng)性、實效性，要進一步嚴格標準、完善規(guī)定、優(yōu)化程序，健全組織生活制度體系，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，促進黨支部基本功能的恢復(fù)和“回歸”，不斷強化黨支部的政治引領(lǐng)，使每個黨支部都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨組織和廣大黨員有規(guī)可依、便于執(zhí)行。

二、廣西黨校系統(tǒng)黨內(nèi)組織生活的基本狀況及其存在的主要問題

為了較全面地掌握廣西各級黨校黨支部組織生活的情況，采取問卷調(diào)查、實地考察、個別訪談等方式，采集了1所省級黨校、11所市級黨校、46所縣級黨校共351個樣本的黨支部基本數(shù)據(jù)，對廣西黨校系統(tǒng)黨支部基本情況及組織生活的內(nèi)容、形式、執(zhí)行及作用發(fā)揮等情況進行了摸底調(diào)查。發(fā)現(xiàn)廣西黨校系統(tǒng)黨支部組織生活情況呈現(xiàn)以下特點和主要問題：

（一）黨校基層黨支部組織機構(gòu)健全，黨員素質(zhì)較高，按要求正常開展組織生活，但思想認識不到位、重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象仍然存在

從調(diào)查情況看，被調(diào)查對象認為黨支部組織機構(gòu)健全，65.5%的被調(diào)查人員認為黨支部在2年內(nèi)完成換屆選舉，25.9%的被調(diào)查人員認為在2—4間完成換屆選舉。對黨支部的規(guī)模與黨員素質(zhì)，51.9%的被調(diào)查人員認為黨支部規(guī)模適中，黨員素質(zhì)較高；26.8%的被調(diào)查人員認為規(guī)模偏小，人數(shù)過少，未能充分發(fā)展黨組織；12.3%的被調(diào)查人員認為規(guī)模偏大，人數(shù)過多，素質(zhì)參差不齊。對組織生活的開展時間，53.6%的被調(diào)查人員認為每月一次，12.5%的被調(diào)查人員認為每季度一次，7.7%的被調(diào)查人員認為每兩周一次。但一些基層黨組織在工作中思想缺位，認識不清，仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。少數(shù)黨員干部錯誤地認為開展黨內(nèi)組織生活活動耽誤時間，影響工作，難出成績，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。調(diào)查資料顯示，有40.5%的被調(diào)查人員認為“三會一課”制度流于形式，這從一定程度上反映了對黨建工作重視程度不夠。

（二）黨?；鶎狱h支部組織生活組織有計劃性，內(nèi)容和形式多樣，但仍存在載體創(chuàng)新不夠，活力不足，找不準切入點和突破口的問題

調(diào)查資料結(jié)果顯示，62.1%的被調(diào)查人員認為有基本的計劃和基本固定的時間，19.4%的被調(diào)查人員認為有詳細的計劃和固定時間。針對黨支部組織生活的主要內(nèi)容和形式的選項中，被調(diào)查人員認為通常是讀報紙或念文件的有81.8%，認為通常是參加社會實踐活動的有41.9%，認為通常是文化娛樂活動的有21.9%，認為通常是討論業(yè)務(wù)知識或培訓(xùn)的有55.3%，認為通常是志愿者服務(wù)類活動的有16.5%，認為通常是外出參觀考察的有16.0%，內(nèi)容和形式較為多樣。但一些基層黨組織對開展黨內(nèi)組織生活工作積極性不高，存在“得過且過”的想法，因而開展黨內(nèi)組織生活動力不足，在內(nèi)容載體與形式雖然有多樣性，但在設(shè)計上缺乏創(chuàng)新，與黨員干部的實際需求脫節(jié)。據(jù)調(diào)查資料顯示，有81.8%的被調(diào)查人員認為通常是讀報紙或念文件，有56.7%的被調(diào)查人員認為內(nèi)容單調(diào)或缺乏創(chuàng)新，有51.9%的被調(diào)查人員認為沒有開展社會實踐活動。這說明，在開展黨內(nèi)組織生活的載體上缺乏創(chuàng)新，仍然局限于念文件、讀報紙等傳統(tǒng)方式上。

（三）黨?；鶎狱h支部正常開展黨內(nèi)組織生活制度，組織生活民主氛圍好，但依然存在對黨員教育管理和監(jiān)督失之于軟與寬的現(xiàn)象

調(diào)查資料結(jié)果顯示，64.4%的被調(diào)查人員認為黨支部按照要求正常開展黨內(nèi)基本組織生活制度；有些不正常開展的占24.5%，不正常開展的占4.8%。專門針對“三會一課”制度的調(diào)查顯示，45.0%的被調(diào)查人員認為按時組織開展，內(nèi)容豐富；40.5%的被調(diào)查人員認為按時組織開展，但流于形式；7.4%的被調(diào)查人員認為很少組織開展，僅有0.9%的被調(diào)查人員認為基本上沒開展。對于黨支部組織生活氣氛調(diào)查，61.5%的被調(diào)查人員認為嚴肅又活潑，民主氣氛好；26.2%的被調(diào)查人員認為過于嚴肅壓抑；5.4%的被調(diào)查人員認為過于散漫，紀律性欠佳。但一些基層黨組織由于黨建工作乏力，軟弱渙散的現(xiàn)象依然存在。從調(diào)查情況看，有44.2%的被調(diào)查人員認為開展活動的頻率過少，有12.0%的被調(diào)查人員認為黨內(nèi)組織生活完全沒計劃，有29.1%的被調(diào)查人員認為對黨員的教育管理不到位。

（四）黨?；鶎狱h支部對黨員管理規(guī)范，黨組織和黨員能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，但仍然存在一味追求形式或敷衍了事的狀況，缺乏適應(yīng)黨校自身特色的黨內(nèi)組織生活方式

在調(diào)查中，有35.9%認為管理規(guī)范，科學(xué)合理；42.2%認為管理一般，要求較嚴；12.8%認為管理松懈，要求不嚴；2.8%認為放任自流，基本沒管。對所在黨組織及黨員隊伍發(fā)揮作用的評價調(diào)查中，有26.5%認為滿意，34.2%認為較滿意，29.3%認為一般，3.1%認為不滿意。但一些基層黨組織在黨內(nèi)組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計上與黨員干部的實際需求結(jié)合不夠，缺乏適應(yīng)黨校自身特點的組織生活形式。從調(diào)查情況看，有25.6%認為黨內(nèi)組織生活一味追求形式或敷衍了事，22.8%認為黨內(nèi)組織生活脫離學(xué)習(xí)工作實際。

三、加強新時代廣西黨校系統(tǒng)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化建設(shè)的思路

（一）切實提高思想認識，增強做好黨校黨內(nèi)組織生活規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和使命感

新時代必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持政治建黨、思想建黨、組織建黨、制度治黨有機融合，緊密結(jié)合黨的十九大精神和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》落實好嚴格黨內(nèi)組織生活的各項制度，增強做好黨校黨內(nèi)組織生活規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和使命感。

第一，貫徹落實好“三會一課”制度。黨支部要嚴格做到每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支委會和黨小組會，每季度上一次黨課?！叭龝徽n”要圍繞中心工作，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，結(jié)合黨員思想實際，積極探索組織生活的新思路、新辦法、新方式，著力開展好主題實踐活動、黨員活動日和黨課等活動。創(chuàng)新上黨課形式，推廣微型黨課、網(wǎng)絡(luò)黨課、流動黨課、互動黨課等，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

第二，貫徹落實好民主生活會和組織生活會制度。黨支部和黨員，要按時召開和參加組織生活會或民主生活會，破除“特殊黨員”思想，不能搞特殊和例外。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活，既參加校委班子民主生活會，又以普遍黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后要認真逐一整改落實。

第三，貫徹落實好談心談話制度。校委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話活動，要突出談心談話重點，坦誠相見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。談心談話要出于公心，客觀公正，增進團結(jié)；要講究方式，增強針對性，選好“話題”。通過談心談話了解的重要情況，要及時向黨組織匯報，推動工作。

第四，貫徹落實好民主評議黨員和黨性分析制度。黨支部要堅持每年對黨員進行民主評議，以理想信念、宗旨意識、組織紀律、思想作風(fēng)和工作業(yè)績等要求為硬指標，督促黨員對照新時代黨員標準、對照初心、聯(lián)系工作實際進行黨性分析，客觀公正評價黨員表現(xiàn)，幫助引導(dǎo)黨員自覺認識問題、自我改進提高，穩(wěn)妥處置不合格黨員。要將評議結(jié)果與黨員評先樹優(yōu)、績效考核、提拔任用等聯(lián)系起來，發(fā)揮導(dǎo)向作用。

第五，貫徹落實好請示報告制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關(guān)事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地事先向組織請示報告，建立健全個人重大事項報告檔案并及時更新。組織部門要加強抽查核實，對無正當(dāng)理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理。

（二）落實黨校工作條例，強化對黨員干部的管理教育

領(lǐng)導(dǎo)干部一進黨校學(xué)習(xí)，都是學(xué)員，都要遵守校規(guī)校紀，不能特殊。在黨校這一特定環(huán)境下，學(xué)員在黨校的全部學(xué)習(xí)生活活動，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督之下的行為，都要遵循黨內(nèi)生活和活動的基本原則，通過組織生活形式、實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的目標。黨校的性質(zhì)決定了學(xué)員全部在?；顒佣紝儆邳h的生活范疇，要嚴格組織生活制度，嚴格執(zhí)行學(xué)籍、學(xué)習(xí)、考勤等制度[2]，嚴格培訓(xùn)紀律，嚴格校規(guī)校紀，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識、黨員意識、黨風(fēng)意識和紀律意識。把學(xué)校管理與學(xué)員自我管理結(jié)合起來，以管促學(xué)，以學(xué)促管。學(xué)校管理方面要制定規(guī)范的規(guī)章制度并嚴格落實，要把黨性鍛煉貫穿于教學(xué)、管理的全過程。同時，黨校各班次要建立學(xué)員黨支部，在校委會領(lǐng)導(dǎo)下、學(xué)員管理部門指導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮以學(xué)員黨支部為依托的學(xué)員自我管理的作用，充分調(diào)動學(xué)員的積極性和主觀能動性，使學(xué)員在自我管理、自我教育、自我服務(wù)中自覺遵守校規(guī)校紀。黨校學(xué)員無論在原單位擔(dān)任什么職務(wù)，都要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，促使他們自覺按黨校的規(guī)定辦事，不允許任何人搞特殊，避免出現(xiàn)學(xué)員在單位有人管，到黨校學(xué)習(xí)沒人管的現(xiàn)象。

（三）打造領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課平臺，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活中的引領(lǐng)作用

2015年《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》明確提出，建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度。各級黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)常性工作，作出制度性安排[3]。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課是領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)，廣西自治區(qū)黨校著力打造領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課的平臺，建立了“書記（市長）講壇”“廳（局）長講壇”“企業(yè)高管講壇”“名師名家講壇”“國際講壇”“區(qū)情講壇”等六個講壇，以問題為導(dǎo)向，為學(xué)員闡明形勢、解析政策、交流經(jīng)驗、答疑釋惑，增強講授的思想性和指導(dǎo)性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威。

（四）堅持黨校姓黨根本原則，加強黨校在嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活的上下互動與交流合作

堅持黨校姓黨，是各級黨校必須堅持的立校之本和根本原則。要堅持加強上級黨校對下級黨校的指導(dǎo)，把統(tǒng)籌各級黨校資源、發(fā)揮整體優(yōu)勢作為黨校系統(tǒng)各項工作的重要要求。以部分縣級黨校調(diào)整為市級黨校分校和自治區(qū)黨校的“導(dǎo)師制”為契機，發(fā)揮黨校系統(tǒng)在嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活方面的整體優(yōu)勢。創(chuàng)新活動形式，積極探索聯(lián)合開展固定黨日活動+、主題黨日、上黨課、調(diào)研等活動，建立黨校系統(tǒng)黨建研究會、交流會等黨建工作機制，增強黨內(nèi)組織生活實效；落實黨建工作責(zé)任制，進一步明確校委主要負責(zé)人和黨組織書記抓黨建工作的主體責(zé)任，推進黨內(nèi)組織生活常態(tài)化規(guī)范化；建立健全基層黨組織黨建工作評價監(jiān)督機制，制定黨支部黨建工作量化考評辦法，建立黨建工作臺賬，增強黨內(nèi)組織生活吸引力，推動黨內(nèi)組織生活質(zhì)量提升，將黨內(nèi)組織生活打造成為黨校黨員干部提升素質(zhì)、增長知識、陶冶情操的平臺，形成各級黨校上下互動、交流共享黨建資源的良好局面。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央.中國共產(chǎn)黨黨校工作條例[EB/ OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/29/content_1134 879.htm.

[3]中共中央.中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet. com/politics/2015-12/13/c_1117444525.htm.