基于現(xiàn)階段獸醫(yī)領(lǐng)域管理體制的新探索

馬墨輝

摘 要：隨著近年來的發(fā)展，我國獸醫(yī)領(lǐng)域管理體制的不斷改進，我國對動物疫病的防控能力得到明顯加強。農(nóng)業(yè)部將加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、加大對地方的督促檢查力度、爭取盡早把獸醫(yī)管理體制改革等工作落實到位；并提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)領(lǐng)域；管理體制；新探索

在高致病性禽流感等疫情發(fā)生時，我國能快速取得了重大的勝利，在這些重大動物疫病防控工作中，我國的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻(xiàn)！另外隨著全國豬肉價格大幅上漲，這也從一個方面要求我國的獸醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作， 降低生豬飼養(yǎng)風(fēng)險?？梢姭F醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。推進獸醫(yī)管理體制改革，是國務(wù)院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。這也要求了我國的獸醫(yī)管理體制需不斷完善，不斷適合時代的發(fā)展和變化。

一、我國獸醫(yī)領(lǐng)域管理體制中存在的問題

1.機構(gòu)不健全，管理體制存在不當(dāng)。在我國，獸醫(yī)分布不是很好，管理上存在很多問題。獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前，我國獸醫(yī)管理工作分散到多個部門，不能實施統(tǒng)一管理，職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理，防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難，降低了作效率管理機構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，行政效能不能正常發(fā)揮。這就限制了獸醫(yī)水平的提升和需求量的不足。

2.基層防疫工作不到位?；鶎庸ぷ魇亲罨?，最能快速找出病因的工作層。由于多年建設(shè)滯后， 我國基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基層機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室；基層防疫組織和隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎(chǔ)受到動搖。

3.缺乏專業(yè)人才與技術(shù)

（1）技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。在現(xiàn)代，獸醫(yī)還不是很能能引起大家的關(guān)注，著也就意味著從事獸醫(yī)行業(yè)的人員很少。據(jù)統(tǒng)計在我國縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。這需要國家大力宣傳獸醫(yī)這門技術(shù)，為這門行業(yè)注入新的血脈，才能有效地保證農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（2）技術(shù)人員知識老化。我國一些基層的獸醫(yī)工作者，很多都是老一輩自己慢慢摸索傳承下來的技術(shù)。他們沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)，所以在技術(shù)上存在很大的弊端。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術(shù)更新，知識嚴(yán)重老化；目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。一旦出現(xiàn)大的病情，處理應(yīng)急能力弱。

4.沒有完善的法律體系保障。到目前為止，我國在法律法規(guī)方面對于處理獸醫(yī)方面的工作并不完善。法律法規(guī)上雖制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系：，缺少一個獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒有立法； 已有的法在很多方面還很不完善，或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方。

二、我國獸醫(yī)領(lǐng)域管理體制改革的建議

獸醫(yī)體制的不健全，在很大程度上影響了這行的發(fā)展，一定程度上制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。同時體制的改革，須適合我國的基本現(xiàn)狀，這樣才能促進國家發(fā)展和社會的和諧。

1.建立健全獸醫(yī)工作體系。根據(jù)我國基本現(xiàn)狀，建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)；要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

2.加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。應(yīng)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，改善政策，吸引更多的年輕人加入。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。不斷加強動物防疫機構(gòu)的管理制度，這樣也有利于工作的順利進行。

3.加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才。制定相應(yīng)的行業(yè)制度和成立獸醫(yī)協(xié)會，提高服務(wù)水平。切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。這將有利專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展，有利于促進我國和諧社會的發(fā)展。

4.完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系。建立完善跟動物有關(guān)的法律法規(guī)體系，加快完善獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

三、結(jié)語

總之，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，提高動物疫病防控能力；也希望相關(guān)工作者共同努力，健全機構(gòu)、明確職能、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

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