生態(tài)公益林管理工作存在的問題與對策

姜鑫 徐宏志

摘 要：目前，我國的林業(yè)建設(shè)已由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了生態(tài)建設(shè)，生態(tài)公益林已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化生態(tài)公益林的管理工作能夠改善我們的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保持生物多樣化，滿足林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的需求。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析生態(tài)公益林管理工作存在的問題，并探究解決問題的對策，確保生態(tài)公益林與我國的經(jīng)濟(jì)能夠和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管理；問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)與文化的快速發(fā)展，人們對于生態(tài)環(huán)境問題也開始越來越重視。我國目前還處在社會(huì)主義發(fā)展的初級階段，在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不能忽略生態(tài)環(huán)境對社會(huì)發(fā)展和人類的影響，大面積森林資源的破壞使得生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)對我國社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，雖然國家對林業(yè)建設(shè)也采取了積極的措施，但是在生態(tài)公益林管理工作中還需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

一、生態(tài)公益林管理工作中存在的問題

生態(tài)公益林對我國的生態(tài)環(huán)境治理和社會(huì)發(fā)展有著關(guān)鍵的作用，我們需要對生態(tài)公益林的建設(shè)和管理給予必要的重視和關(guān)注。雖然國家在政策方面對于生態(tài)公益林建設(shè)給予了極大的支持，但是在生態(tài)公益林的管理方面還存在許多不足，具體體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

1.生態(tài)公益林的宣傳管理力度問題

生態(tài)公益林每年都會(huì)發(fā)生數(shù)十起大小不等的森林火災(zāi)，造成人力、物力等多方面的損失，森林資源也遭到了嚴(yán)重的破壞。有些當(dāng)?shù)孛癖娫诶娴尿?qū)使下做出了一些有悖于森林保護(hù)的規(guī)定。比如砍伐和毀壞森林，把公益林改為田地，甚至有些村民在公益林區(qū)內(nèi)采礦、放牧。這雖然在某種程度上能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，是得不償失的，這在某種程度上也反映了生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳和管理力度不夠。

2.生態(tài)公益林的質(zhì)量問題

當(dāng)前生態(tài)公益林多數(shù)分布在山區(qū)，雖然山區(qū)有著土地資源比較豐富的優(yōu)勢，但是由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通受限，對生態(tài)公益林建設(shè)的引資有一定的影響。由于山區(qū)相對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入來源貧乏，他們往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益去林區(qū)濫砍濫伐，給生態(tài)公益林工作帶來極大的困難。如果加大打擊和管理力度則會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。另外，生態(tài)公益林的經(jīng)營管理當(dāng)前還處于較粗放的管理狀態(tài)，雖然當(dāng)?shù)卣呀?jīng)根據(jù)林區(qū)的范圍、特點(diǎn)、等級進(jìn)行合理的分類管理，但是，不同地區(qū)生態(tài)公益林質(zhì)量參差不齊，近熟林和成熟林占的比例較多，一些混交林、宜林地、疏林地以及未成林地的林分質(zhì)量不高。

3.生態(tài)公益林發(fā)展資金問題

生態(tài)公益林要想得到良好的發(fā)展和建設(shè)，必須要有充足的資金支持。但在現(xiàn)實(shí)情況中，許多地區(qū)的生態(tài)公益林保護(hù)和管理資金不能夠滿足生態(tài)林建設(shè)的需求。比如生態(tài)公益林常常遭遇病蟲害、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，一些林分較差的生態(tài)林需要補(bǔ)植、補(bǔ)栽，再加上公益林補(bǔ)償?shù)葐栴}都離不開資金的支持。生態(tài)公益林保護(hù)和管理資金的不足造成了生態(tài)公益林很難協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。

二、完善和優(yōu)化生態(tài)公益林管理的方法和對策

我們要認(rèn)真分析生態(tài)公益林管理中存在的一些問題，并找出相應(yīng)的優(yōu)化管理策略，從而有效的提升生態(tài)公益林的管理水平，提高生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)效。

1.強(qiáng)化對生態(tài)公益林的宣傳力度，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識

要加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)首先政府要加強(qiáng)對生態(tài)公益林的宣傳力度，把保護(hù)生態(tài)公益林宣傳作為一個(gè)重要的課題來抓。宣傳人員要采用多種群眾喜聞樂見的形式來開展宣傳活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)厝罕妼ι鷳B(tài)公益林的認(rèn)識，了解生態(tài)公益林是納入國家森林保護(hù)范圍的，讓老百姓充分認(rèn)識到生態(tài)公益林建設(shè)的意義、生態(tài)價(jià)值和效益，清楚的認(rèn)識生態(tài)公益林的經(jīng)營模式。此外，還要大力宣傳當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林管護(hù)措施和林區(qū)發(fā)展管理辦法。使當(dāng)?shù)厝罕娗宄卣J(rèn)識到在公益林管護(hù)區(qū)內(nèi)隨意開荒、砍伐、采礦、放牧、采集珍稀植物都是違法和破壞公益林管護(hù)制度的行為。

2.采用多種管理手段，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)公益林健康發(fā)展

對于生態(tài)公益林的管護(hù)，政府要采用多種積極有效的管理手段來維護(hù)生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展。首先政府要建立一支具有強(qiáng)烈責(zé)任心的生態(tài)公益林管理隊(duì)伍，提高生態(tài)公益林管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，科學(xué)改造生態(tài)公益林中質(zhì)量交叉的混交林、疏林地等，及時(shí)地采取補(bǔ)植補(bǔ)造措施，提高林分質(zhì)量。其次應(yīng)該加強(qiáng)對公益林管理人員的考核和監(jiān)督，明確劃分生態(tài)公益林管理人員的責(zé)任和義務(wù)，做好地塊和標(biāo)志的確立工作，有效提升公益林的建設(shè)質(zhì)量。另外，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長對生態(tài)公益林巡視的時(shí)間，根據(jù)生態(tài)公益林的實(shí)際情況，采取有效措施，提高管護(hù)質(zhì)量。比如對生長在土層較厚的土地中的灌木林，政府應(yīng)當(dāng)加以改造和提高，充分利用林地保護(hù)水土、涵養(yǎng)水源的優(yōu)勢，提升林地生產(chǎn)力。林區(qū)管護(hù)人員一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，對公益林管護(hù)過程中出現(xiàn)的問題，一定要及時(shí)匯報(bào)，經(jīng)過討論決定出最佳解決方案，有效降低各種問題對公益林帶來的危害。

3.創(chuàng)新公益林管護(hù)模式，完善森林補(bǔ)償及利益分配機(jī)制

政府要不斷創(chuàng)新生態(tài)公益林的經(jīng)營和管護(hù)模式，有效利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)公益林的健康發(fā)展。林場可以利用生態(tài)資源優(yōu)勢，通過吸引外資的方式，以自然景觀為依托，森林景觀為主題，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，建立完善的利益分配機(jī)制。生態(tài)公益林存在的最大價(jià)值和意義是防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、改善生存環(huán)境。為了更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，政府要合理分配經(jīng)濟(jì)利益，建立完善的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，利用森林生態(tài)效益把補(bǔ)償分為勞務(wù)性補(bǔ)償和政策性補(bǔ)償。政策性補(bǔ)償是指針對農(nóng)民以及村集體的損失部分進(jìn)行賠償，而勞務(wù)性補(bǔ)償是針對當(dāng)?shù)厝罕娫诮ㄔO(shè)和保護(hù)公益林中付出的勞動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償。其次生態(tài)補(bǔ)助補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政增長水平和支付能力，逐步提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府要做好生態(tài)公益林的資金有效籌集工作，為生態(tài)公益林的健康發(fā)展提供可靠的資金保證，促進(jìn)生態(tài)公益林管理工作取得良好的效果。

總之，對于生態(tài)公益林的管理，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真分析和發(fā)現(xiàn)工作中容易出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)和探索生態(tài)公益林管理模式，在公益林管理過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找尋科學(xué)有效的經(jīng)營管理方法，做好生態(tài)公益林的經(jīng)營和管護(hù)工作。政府要加大宣傳力度，完善森林和利益賠償機(jī)制，不斷提高生態(tài)公益林管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林與社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。

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