臨時(shí)用地管理與土地征用存在的問題分析

陳凱雷

摘 要：城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，我國(guó)各地普遍存在臨時(shí)用地與土地征用的情況，有必要采取有效措施解決其中存在的問題。本文中詳細(xì)分析臨時(shí)用地管理與土地征用存在問題，并給出針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：臨時(shí)用地；土地征用；管理問題；優(yōu)化措施

我國(guó)土地管理經(jīng)過數(shù)次改革，但改革并不充分，一直沒有完善臨時(shí)用地相關(guān)的管理問題，直接阻礙我國(guó)解決土地問題，因此必須徹底整改臨時(shí)用地管理這方面內(nèi)容，規(guī)范土地管理與使用流程。

一、臨時(shí)用地管理與土地征用現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)政治環(huán)境下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐漸深化，法制建設(shè)項(xiàng)目取得相應(yīng)成果，但是法制管理并未涉及所有的范圍，也就是法律僅明確規(guī)定備案中體現(xiàn)的情況，一些特殊情況并未納入法律體系中。臨時(shí)用地就是這樣的一個(gè)特殊情況，尚沒有明確的法律法規(guī)界定與管理這一問題，這也成為困擾我國(guó)土地法制建設(shè)的主要障礙。

我國(guó)土地問題包括用地管理及法律意義上的土地征用，將兩種問題結(jié)合在一起阻礙法律建設(shè)。雖然我國(guó)土地管理改革已經(jīng)經(jīng)過數(shù)次，但改革依然不夠深入與充分，一直沒有完善臨時(shí)用地的管理程序，造成一系列問題的出現(xiàn)，如管理不善、管理不到位、征用困難等，這些問題的存在都阻礙我國(guó)土地戰(zhàn)略的實(shí)施。因此必須以現(xiàn)有法律條款為基礎(chǔ)，徹底整改臨時(shí)用地這一領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)土地管理與使用流程的規(guī)范化發(fā)展。

二、臨時(shí)用地與土地征用的主要問題

1.含權(quán)界限不夠清晰

隨著我國(guó)改革開放工作的深入，國(guó)家的土地使用權(quán)被逐漸下放到部分企業(yè)手中以及大部分公民手中，進(jìn)而使相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，同時(shí)也使國(guó)家的土地資源能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化。這對(duì)于我國(guó)的土地事業(yè)來說是十分有利的。并且這種權(quán)力的分配只是針對(duì)使用權(quán)的分配，所有權(quán)依舊歸國(guó)家所有，而這就大大保證了國(guó)家對(duì)土地的實(shí)際掌控力。國(guó)家所有的土地應(yīng)該從領(lǐng)土的角度進(jìn)行理解，如果按照國(guó)家和集體進(jìn)行所有權(quán)設(shè)定，則存在邏輯上的不合理。我國(guó)法律偏于土地權(quán)能的限定與設(shè)計(jì)，缺乏利他性權(quán)利的詳細(xì)描述。

2.法律銜接不夠順暢

法律的銜接環(huán)節(jié)也是如此，對(duì)部分法律涉及的領(lǐng)域只是給出一個(gè)大概的作用范圍，而涉及具體的法律沒能涵蓋的部分就會(huì)產(chǎn)生一定的法律盲區(qū)，致使相關(guān)法律問題因此產(chǎn)生。而臨時(shí)用地對(duì)于我國(guó)來說就是這樣一個(gè)盲區(qū)，在此盲區(qū)之內(nèi)，有關(guān)我國(guó)臨時(shí)用地管理以及土地征用方面存在的問題都難以得到充分的法律支持，因此這兩個(gè)方面也就出現(xiàn)了在法律意義上的執(zhí)行漏洞。在法律銜接方面，上位法涵蓋范圍難以反映職能部門或地方政府的具體問題。

三、臨時(shí)用地與土地征用問題的解決

1.進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)制度的確立和完善必須要結(jié)合當(dāng)前法律，收到法律的幫助和約束。首先，需要在法律層面上將國(guó)家、政府和社會(huì)群體之間相關(guān)的法律概念進(jìn)行明確區(qū)分，然后在從個(gè)體的角度對(duì)這些權(quán)利個(gè)體在應(yīng)享有這些權(quán)利的情況下應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格劃分。以便明確澄清這些權(quán)利個(gè)體在土地問題中所扮演的角色和地位。專注于個(gè)人所有制土地規(guī)?？刂?，避免土地資源過度集中在個(gè)人手中，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)格的控制和監(jiān)督工作，確保土地資源的社會(huì)性、均衡性和易獲取性。逐步建立一個(gè)完善的公有土地分類、分級(jí)制度，明確公有土地產(chǎn)權(quán)主體的政府性與集體性。從公共層面對(duì)利他性的土地權(quán)能進(jìn)行設(shè)定，實(shí)現(xiàn)權(quán)利個(gè)體與整體兩個(gè)維度之間的合理銜接。

2.構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系

新時(shí)期，我國(guó)法制建設(shè)開始逐步偏向于規(guī)劃性和實(shí)際性，而且開始將公眾生產(chǎn)生活層面中已經(jīng)存在的，但尚未涉及傳統(tǒng)法律盲區(qū)的部分逐步納入法制建設(shè)活動(dòng)的新體系中，促使有關(guān)部門執(zhí)行能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)與提升，同時(shí)也使各個(gè)法律部門在溝通過程中的協(xié)調(diào)性得以提升。加強(qiáng)法律、政策法規(guī)、計(jì)劃的制定、修改和更新過程中的公開聽證制度，確保公共事務(wù)管理能夠滿足交易的特點(diǎn)和實(shí)際需要，避免因過于追求管理的規(guī)范化而形成的“一刀切”現(xiàn)象，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際避免在與地方銜接過程中出現(xiàn)偏差問題。

3.采取措施實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化

土地市場(chǎng)的具體建設(shè)活動(dòng)要以土地的產(chǎn)權(quán)制度為前提，并以此為參考和指導(dǎo)體系，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，從而也使得相應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)具備一定的法律保障。因此在對(duì)這一制度內(nèi)涵的實(shí)際應(yīng)用過程中，要跳出固有的國(guó)有性土地和集體性土地的產(chǎn)權(quán)共有性壁壘，使土地之間的交易能夠不受這些屬性的束縛，依照土地使用控制法等法規(guī)的要求進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性土地轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。依據(jù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離的特性，充分挖掘和分解土地產(chǎn)權(quán)包含的占有、使用、收益和處分權(quán)能，通過排列組合土地產(chǎn)權(quán)的各個(gè)權(quán)能，以及測(cè)度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益在不同用地類型之間的跨越或轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的多元化發(fā)展、動(dòng)態(tài)價(jià)值的交易及效益形態(tài)轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語

總之，雖然我國(guó)臨時(shí)用地管理與土地征用現(xiàn)狀不理想其中存在一些問題，但相信隨著社會(huì)法制進(jìn)程加快與全面，這些問題將會(huì)在不久的將來得到完善解決，推動(dòng)我國(guó)土地立法進(jìn)步與發(fā)展。

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