鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的有效策略探討

向遠(yuǎn)東

摘 要：本文首先介紹了林業(yè)管理工作的主要特點(diǎn)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作的有效建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林業(yè)管理；策略

一、引言

森林是涵養(yǎng)水源、保持水土的重要資源，為人們提供了各種各樣的物質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理單位需要建立合規(guī)的管理平臺(tái)，做好林業(yè)管理相關(guān)工作，為保護(hù)我國(guó)林業(yè)資源做出突出貢獻(xiàn)。

二、林業(yè)管理的主要特點(diǎn)

森林資源從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度上看可以將其當(dāng)作是一種特殊的商品對(duì)待，因?yàn)樗粌H消耗了勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間還具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益，因?yàn)榱謽I(yè)資源的消耗一般比較大，所以做好林業(yè)資源的保護(hù)工作以加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的補(bǔ)償，有利于進(jìn)一步發(fā)揮出林業(yè)資源的重要作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速前進(jìn)的過(guò)程中，自從二胎政策放開(kāi)后，人口也在不斷地攀升，我國(guó)林業(yè)生態(tài)挑戰(zhàn)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，需要在資金方面得到大力支持。盡管我國(guó)的林業(yè)資源具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，但是林業(yè)用地占地眾多，并且要為其交付一定的地租，林業(yè)用地地租又受到地理?xiàng)l件和地形的影響。另外，林業(yè)資源作為一種公共資源是我們每個(gè)人所共有的，受到林業(yè)資源自身特點(diǎn)的影響，存在市場(chǎng)失靈情況和外部經(jīng)濟(jì)性，構(gòu)建一套合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有利于加強(qiáng)對(duì)公共用地的維護(hù)，防止過(guò)度開(kāi)墾并充分地發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理人員專業(yè)水平較低。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員都已經(jīng)進(jìn)入了事業(yè)編制的范圍，但是總的來(lái)看，受到歷史因素和體制因素的影響，從事林業(yè)管理的人的專業(yè)水平和自身綜合素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。第一，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理人員不具備林業(yè)學(xué)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的管理能力，主要原因在于我國(guó)的林業(yè)教育目前依然處于起步階段，從事相關(guān)工作的人也沒(méi)有接受過(guò)較好的職業(yè)培訓(xùn)，在學(xué)校讀書(shū)期間專注于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)沒(méi)有得到很好地實(shí)踐磨煉和培訓(xùn)，很多學(xué)習(xí)該專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入該行業(yè)以后不能全身心地投入到工作中去，摸不清楚工作的頭緒，另外，受到事業(yè)編目前招聘形式的影響，很多靠著理論考試進(jìn)來(lái)的工作人員在工作上缺乏積極性，并不是真正的熱愛(ài)林業(yè)工作，其自身也不具備從事該崗位的專業(yè)技能。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的設(shè)施較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)占得地理位置一般都比較偏遠(yuǎn)，而且很多都在山區(qū)，受到我國(guó)地域面積廣的特點(diǎn)，很多先進(jìn)的管理技術(shù)來(lái)不及普及，很多先進(jìn)的管理設(shè)備受到地形條件的限制不能及時(shí)送達(dá)到位。盡管為了國(guó)家林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，上級(jí)各部門(mén)和各方面的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)再三強(qiáng)調(diào)要改變林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施面貌，為林業(yè)管理改革營(yíng)造良好的改革基礎(chǔ)，但是當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、設(shè)備落后等特點(diǎn)，遠(yuǎn)不能夠滿足森林面積的需求，設(shè)備貧缺成了各個(gè)林業(yè)站共同特點(diǎn)，即使一些林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了改善，但是和現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，還尚未達(dá)標(biāo)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)林業(yè)許可制度存在漏洞。為了提高國(guó)家林業(yè)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)程度，我國(guó)在考量其可持續(xù)發(fā)展方面對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)許可制度進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。但是因?yàn)椴煌貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站點(diǎn)的不同，一些規(guī)定依然存在著很大的不足和漏洞，對(duì)于林業(yè)發(fā)展具有重大影響，妨礙了我國(guó)森林資源的充分利用。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：森林作為當(dāng)代的一種旅游資源是值得肯定的，有利于人們密切接觸大自然，促進(jìn)人與自然的和諧；另一方面也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過(guò)旅游業(yè)目前發(fā)展的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，比如旅游許可證的發(fā)放缺少規(guī)范性，在資質(zhì)審查方面存在很多的管理漏洞，導(dǎo)致不能全面的研究和核實(shí)旅游開(kāi)發(fā)生的真實(shí)水平和監(jiān)督其運(yùn)營(yíng)情況。最終導(dǎo)致很多的森林資源被開(kāi)發(fā)成為旅游觀光區(qū)以后，因?yàn)椴回?fù)責(zé)任的管理受到游客的肆意踐踏，很多嚴(yán)禁火源的地帶因?yàn)橛慰臀鼰煹劝l(fā)生火災(zāi)而難以恢復(fù)或者就此滅絕，對(duì)于我國(guó)的森林資源造成了巨大傷害。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的建議措施

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員的專業(yè)水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理工作當(dāng)中，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站是重要的管理角色，要充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的工作內(nèi)容和自身?yè)碛械穆氊?zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理崗位工作人員的選拔任免工作和培訓(xùn)工作，根據(jù)其自身能力分配任務(wù)。對(duì)于重要管理崗位的人員選拔要建立豐富的培訓(xùn)體制，定期考核其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員營(yíng)造良好的職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。另外，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的結(jié)構(gòu)，有利于讓林業(yè)站的工作人員更好地融入林業(yè)建設(shè)中去，加強(qiáng)林業(yè)工作人員的資源配置，進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)提供全方位的服務(wù)，相信未來(lái)林業(yè)建設(shè)將會(huì)取得更好地發(fā)展。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的林業(yè)管理單位的技術(shù)設(shè)備落后，嚴(yán)重制約我國(guó)基層單位的林業(yè)工作水平提高。需要引進(jìn)各種先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，為林業(yè)建設(shè)提供良好的硬件支持。比如在林業(yè)站安裝林業(yè)設(shè)備計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理最大效益化，同時(shí)要積極申請(qǐng)國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金，做好設(shè)備的引進(jìn)和維修工作，配合做好森林防火防盜工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)安全提供可靠保證。

3.完善相關(guān)林業(yè)的許可制度。制度是管理人的行為的有效方式，想要使得森林資源能夠得到可持續(xù)的利用為人類提供更多更多更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)環(huán)境，就要完善相關(guān)的林業(yè)許可制度，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的各項(xiàng)審批制度。以尊重自然規(guī)律為原則，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和控制；對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)行旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的公司要嚴(yán)格程序，針對(duì)不同承載力和不同性質(zhì)的林區(qū)許可，開(kāi)發(fā)出不同類型的旅游項(xiàng)目和其他相關(guān)學(xué)科。建立嚴(yán)格的防火防盜制度，避免森林遭受火災(zāi)侵害，保護(hù)好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的林木種類，防止異常物種進(jìn)入，引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，更不能為了保護(hù)而無(wú)故限制對(duì)于森林資源的合理開(kāi)發(fā)，不能讓林業(yè)的發(fā)展受到制度的制約。

4.吸引社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理是我國(guó)林業(yè)管理工作的排頭兵，當(dāng)前社會(huì)上有很多的大型企業(yè)都陸續(xù)加入了環(huán)境保護(hù)的工作隊(duì)伍當(dāng)中，在自身企業(yè)內(nèi)部也建立了頗具規(guī)模的公益基金或者相關(guān)業(yè)務(wù)，如阿里巴巴旗下的螞蟻金服開(kāi)展的“螞蟻森林”活動(dòng)，廣受人們的好評(píng)，也引導(dǎo)更多人參與到了公益當(dāng)中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員應(yīng)該重視社會(huì)上出現(xiàn)的這種新形勢(shì)，積極的和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)企業(yè)建立合作，吸引其到自身所管理的轄區(qū)進(jìn)行投資，為其劃分保護(hù)責(zé)任林，通過(guò)森林資源保護(hù)的方式履行企業(yè)的社會(huì)義務(wù)，進(jìn)一步彰顯企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和林業(yè)管理單位的雙贏。

五、結(jié)語(yǔ)

完善多元鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)制，建立規(guī)范的工作流程和引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)和設(shè)備，有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)森林資源可持續(xù)發(fā)展的理念，讓林業(yè)資源不斷地為人類做出貢獻(xiàn)。

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