邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題及對策研究

邵亞青

摘 要：2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施有效地促進(jìn)了合作社的發(fā)展。2017年12月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂通過，為農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)造了更好的法律環(huán)境，大大強(qiáng)化了農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支撐。十九大中明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時代的三農(nóng)描繪了宏偉藍(lán)圖，也為農(nóng)民合作社指明了方向，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，有利于加快構(gòu)建有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。但隨著合作社的數(shù)量和規(guī)模的不斷發(fā)展，多數(shù)地方合作社出現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量跟不上數(shù)量，農(nóng)民組織化程度不高，發(fā)展不規(guī)范，套牌、掛牌現(xiàn)象大量出現(xiàn)。本文以邢臺市為例，綜合前人研究進(jìn)展，對邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行深入探討，分析存在的問題，希望能對我市農(nóng)民專業(yè)合作社外部環(huán)境的優(yōu)化和內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)劃提出一些有價值的結(jié)論和政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社；競爭力；對策

一、邢臺市發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

河北省邢臺市地處太行山脈與華北平原的交匯處，地形復(fù)雜、氣候適宜，借助有利農(nóng)業(yè)資源環(huán)境一直是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。西部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)薄皮核桃、蘋果、板栗等干鮮果品。東部平原是全國優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)基地，我市已建成輻射全國的無公害蔬菜、食用菌、牧草等五大種植基地，瘦肉型豬、蛋雞、奶牛、肉牛五大養(yǎng)殖基地和中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、枸杞之鄉(xiāng)等12個特色農(nóng)產(chǎn)品基地以及果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加之國家政策的支持與鼓勵，我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

二、邢臺市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是我市重要農(nóng)產(chǎn)品的提供者，肩負(fù)著保障我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民食品安全的重任，合作社對我市的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。2017年是《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施的10周年，也是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的黃金十年。截至2017年底，我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社8288個，成員總數(shù)52312人。是2014年兩倍，合作社的數(shù)量飛速增長，但質(zhì)量與實力跟不上數(shù)量的增長。合作社出現(xiàn)了諸多問題，規(guī)模多數(shù)比較小，不規(guī)范，管理不善。遍及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及行業(yè)多，各自為戰(zhàn)，沒有核心競爭力。有些合作社只是幾個農(nóng)戶一時興起進(jìn)行申請登記的，申請后并不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，及如何經(jīng)營管理。這也是現(xiàn)在我市面臨的最大問題。

三、存在的問題

1.數(shù)量飛速增長，規(guī)模實力較弱

由于國家政策的支持，以及我市的大力宣傳，合作社的數(shù)量突飛猛進(jìn)，但是由于監(jiān)管不到位，出現(xiàn)套牌、掛牌等現(xiàn)象的合作社，多數(shù)合作社規(guī)模較小，實力弱，內(nèi)聚力不夠強(qiáng)，抵抗風(fēng)險能力較弱，組織結(jié)構(gòu)比較松散，農(nóng)民主動性不強(qiáng)，進(jìn)入市場能力不足。

2.內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，帶動作用不明顯

我市農(nóng)民合作社中存在多數(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，監(jiān)督約束機(jī)制短缺，聚合與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力較弱，甚至還有1/3的農(nóng)民合作社只是“空殼”，嚴(yán)重缺乏為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的能力，未起到顯著帶動我市農(nóng)戶致富增收的作用。

3.融資能力差，資金匱乏

由于法律未規(guī)定合作社最低注冊資本，有的注冊資本甚至不足萬元；成員只有十幾人甚至幾人。這些合作社規(guī)模小、出資少、層次低，自身發(fā)展后勁小，資金吸納能力弱，得不到政府的有力資助，延伸產(chǎn)業(yè)鏈難度大。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村的一種自發(fā)性經(jīng)濟(jì)組織，存在技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營規(guī)模等方面欠缺，只能為社員提供一些購銷、信息等方面的服務(wù)，而在新品種、新技術(shù)研發(fā)以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面難有大的作為。

4.社員素質(zhì)有待提高，培訓(xùn)次數(shù)少

合作社人員整體知識素質(zhì)不高，由于合作社管理人員知識水平有限，在管理層面很落后，不知道如何管理，上級指導(dǎo)甚少，只是在摸索中前進(jìn)。有的有了章程，形同虛設(shè)，沒有財務(wù)管理，也沒有帳戶，收入和支出用小本記等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。通過調(diào)查，目前我市每年舉行一次集中培訓(xùn)，時長為兩天，且參與人員有限，這樣的培訓(xùn)起不到對農(nóng)戶的宣傳指導(dǎo)作用。

四、政策建議

1.社與社聯(lián)合，增強(qiáng)競爭力

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我市農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)高擎供給側(cè)改革的旗幟 ，一個合作社規(guī)模小、實力弱，我們可以橫向、縱向多社進(jìn)行聯(lián)合，把每一個合作社做大做強(qiáng)，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、社社聯(lián)合、強(qiáng)社兼并弱社，增強(qiáng)合作社的規(guī)模與實力，做到既有數(shù)量又有質(zhì)量。

2.規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，提高品牌化建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社的原則是農(nóng)民自愿、民主選舉、民主決策等，合作的主對象是合作社成員，不以營利為目的，將利潤返還給農(nóng)民。國家應(yīng)加大扶持力度，落實中央優(yōu)惠政策，完善農(nóng)民合作社的內(nèi)部管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，并且完善合作社的監(jiān)督約束機(jī)制，圍繞我市優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，探索不同的農(nóng)民合作社發(fā)展模式。同時我們更應(yīng)該準(zhǔn)確抓住市場的變化，通過對合作社農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展質(zhì)量認(rèn)證，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，做到合作社的特色農(nóng)產(chǎn)品既能引進(jìn)來，又能走出去。增強(qiáng)合作社市場的影響力，打造產(chǎn)品品牌。

3.提高社員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想意識

（1）增加對合作社社員的培訓(xùn)，尤其提高管理人員的文化素質(zhì)和專業(yè)知識，使其起到真正的帶頭作用；（2）合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社來工作。齊抓共管，形成合力，只有合作社辦理好了，才能吸引更多的農(nóng)民加人農(nóng)民專業(yè)合作社，在新的形勢下，形成了完整的一套管理機(jī)制；（3）增加對農(nóng)技的培訓(xùn)，提高科教農(nóng)推的巡回指導(dǎo)次數(shù)，開展“千人帶萬社”、專家對農(nóng)戶進(jìn)行田間指導(dǎo)、方法示范，使農(nóng)民熱愛合作社、熱愛農(nóng)業(yè)。

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