監(jiān)督問效 回應(yīng)人民新期待

史巧云

全面開啟“指尖”模式 “智慧人大”高效履職

今年省人代會報(bào)到時，代表們領(lǐng)到的不是一堆厚厚的會議文件，而是一臺電子閱覽器。省人大代表可以通過它查看會議文件、參閱文件、會議簡報(bào)，還可在線批注文件。在代表入住的房間里，放著一本“浙江省人大代表監(jiān)督治水APP”宣傳冊，代表們通過手機(jī)掃碼就可下載APP，實(shí)時了解河道水質(zhì)等情況。

本屆以來，我省人大不斷推進(jìn)信息化手段在人大工作中的運(yùn)用，以“智慧人大”建設(shè)為抓手，利用專項(xiàng)系統(tǒng)、APP平臺等技術(shù)手段，不斷提高工作效能。

“信息化是人大工作與時俱進(jìn)的重要手段，更是保障代表能在有限時間里依法有效履職的技術(shù)支撐?！焙贾菔袨I江區(qū)人大常委會主任韓建中代表說，濱江區(qū)人大自2012年起便提出打造“智慧人大”，除了做好門戶網(wǎng)站，在代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、“兩院”日常監(jiān)督等方面工作都探索網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的方式。如今，濱江區(qū)人大又提出了“掌上”、“全上”、“馬上”的三“上”目標(biāo)：信息化工具逐步從電腦向“掌上”延伸，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣，接入更多政府部門實(shí)現(xiàn)“馬上”互動。

2017年，濱江區(qū)人大常委會開發(fā)建設(shè)了代表履職APP，代表在履職過程中發(fā)現(xiàn)問題，只要通過手機(jī)一提交，便可同步傳給區(qū)人大常委會、政府部門，大大提高了履職效能。日前，該區(qū)人大又推出了完善后的2.0版APP，新增了“民情信箱”模塊、優(yōu)化了“建議辦理”模塊，還預(yù)留了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的預(yù)警系統(tǒng)，為人大實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督、實(shí)時監(jiān)督、全面監(jiān)督、有效監(jiān)督提供了有效平臺。

2017年，我省各級人大信息化工作全面開花，杭州市余杭區(qū)人大的“網(wǎng)上代表之家”也正式上線，所有人大代表、群眾只要登錄該平臺，就能看到代表參與活動、進(jìn)站接待選民、提出意見建議和反饋情況?！白詮纳暇W(wǎng)公開后，哪位代表履職積極，哪位代表經(jīng)常缺席活動，一目了然?！庇嗪紖^(qū)人大常委會主任汪宏兒代表認(rèn)為，對代表來說“公開”、“透明”是最大的約束，自代表履職情況上網(wǎng)公開后，代表參加活動的出勤率明顯提高，而且提的意見建議也更有質(zhì)量。

“信息化不僅是一種工具，更是一種思維方式?！鄙n南縣人大常委會主任黃錦耀代表說，人大工作要與時俱進(jìn)，履職工具、理念一樣得與時俱進(jìn)，“代表、群眾在網(wǎng)上，我們的服務(wù)就要到網(wǎng)上，他們從電腦上來到‘掌上，那履職平臺也要延伸到‘掌上。”2017年，“蒼南縣人大”公眾號正式啟用，人大代表可通過“代表在線”平臺實(shí)時提交意見建議，還可選擇提交的部門；代表建議落實(shí)情況、民生實(shí)事和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況、“兩院”動態(tài)等監(jiān)督信息均可在“監(jiān)督E站”查閱；而普通群眾也可通過“民情民意”通道直接提交意見建議。

信息化運(yùn)用在寧波市海曙區(qū)已有多年歷史，海曙區(qū)人大常委會主任陳志國代表作為一名主導(dǎo)者、參與者、實(shí)踐者，切身感受到了信息化帶來的便捷、實(shí)用和高效率。但他認(rèn)為，信息化更新?lián)Q代快，“使用壽命”是個不可回避的問題?！盁o論哪種信息化平臺，都得要有‘用戶思維、‘市場意識，‘簡便、‘實(shí)用、‘共享一個不能少，否則就會死得更快?！彼J(rèn)為，人大的信息化平臺一定要有便捷的“傻瓜”式操作平臺，要有滿足用戶各種需求的強(qiáng)大后臺服務(wù)，還要吸引更多單位不斷強(qiáng)化平臺功能，這些都是讓平臺保“鮮”、延長壽命的有效舉措。

以實(shí)事項(xiàng)目為突破口 做“實(shí)”重大事項(xiàng)決定權(quán)

“重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)力很大，可由于缺乏一種行之有效的載體，致使制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功效存在很大差距?！闭腔谶@一點(diǎn)，寧?？h人大于2008年開始探索實(shí)踐民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

在寧?？h人大近10年的探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，2017年我省各級人大全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。截至2017年底，全省已有7個設(shè)區(qū)的市、一半以上的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了票決制，使其成為我省基層人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效載體。

“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制是重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐形式，但絕不可停留在‘形式上?！毙煺婷翊碚J(rèn)為，實(shí)效將決定這項(xiàng)制度的實(shí)施意義，決定它能走多遠(yuǎn)。為此，他建議，在全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的基礎(chǔ)上，各地人大仍需在“實(shí)”上下足功夫，尤其是“三個階段、六個環(huán)節(jié)”的第一、三兩個階段，要不斷增強(qiáng)候選項(xiàng)目的民意基礎(chǔ)，還要加強(qiáng)票決之后的跟蹤監(jiān)督力度，讓實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)不打折扣。

為增強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)效，寧海縣人大常委會2017年開發(fā)建設(shè)了民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)，可供代表在線實(shí)時查看民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況，還能動態(tài)反映視察、調(diào)研、督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。每年底，縣人大常委會還邀請第三方對當(dāng)年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，并由全體代表在人代會上對實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是項(xiàng)好制度，保障了代表權(quán)力的行使，也真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。但要想好制度產(chǎn)生好成效，還得把每個環(huán)節(jié)做實(shí)！”浦江縣人大常委會主任虞振賢代表非常認(rèn)同徐真民代表的觀點(diǎn)。在浦江，實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制雖然僅一年時間，但從征集項(xiàng)目、確定候選項(xiàng)目、票決后跟蹤監(jiān)督，直至最后的實(shí)施情況評估，已建立起一套完整的監(jiān)督體系。

慶元縣也是2017年開展實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，除了加強(qiáng)票決后的跟蹤監(jiān)督，他們還非常重視票決之前的項(xiàng)目征集。據(jù)慶元縣人大常委會主任吳青松代表介紹，該縣人大通過“民生實(shí)事我參與”等活動，讓人大代表對民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督前移至項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)，從源頭上確保實(shí)事項(xiàng)目真正符合民意。

說起重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，吳青松代表提出，近年來，我省各級人大都在積極探索決定權(quán)行使，可實(shí)際上各地做法不一，實(shí)施力度、運(yùn)行效果也不盡相同，各地甚至對“重大”的界定也不一樣，有些重大事項(xiàng)仍未列入監(jiān)督范圍。為此，他建議，像推動、規(guī)范民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制那樣，省人大要進(jìn)一步明確規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使范圍、方式等內(nèi)容。

閉合監(jiān)督求實(shí)效 人大行權(quán)有力度

“人大工作不能只做‘傳聲筒，更不能 ‘說了就算，關(guān)鍵要看監(jiān)督實(shí)效。”審議省人大常委會工作報(bào)告時，青田縣人大常委會主任季力華代表的發(fā)言引起了大家的共鳴。

強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效，寧波市鄞州區(qū)人大的撬板是“績效”：財(cái)政預(yù)算要績效評估，建議辦理要績效評估，重大投資項(xiàng)目實(shí)施也要績效評估……“無‘效的權(quán)力等于沒權(quán)力，無‘效的監(jiān)督等于沒監(jiān)督。”寧波市鄞州區(qū)人大常委會主任楊慧芳代表認(rèn)為，法律賦予人大的職權(quán)很明確，當(dāng)前要做的就是行使好各項(xiàng)權(quán)力，確保每項(xiàng)工作件件有落實(shí)，事事有結(jié)果。

對此，黃錦耀代表深有同感。“在蒼南縣人大，無論是向人大代表作出的承諾，還是縣人大常委會會議、主任會議提出的意見，都必須要有一個結(jié)果?！彼J(rèn)為，只有這樣，人大監(jiān)督才有剛性，政府部門才會把人大監(jiān)督當(dāng)回事。就拿民生實(shí)事項(xiàng)目來說，2018年的縣人代會上全體代表對2017年度的民生實(shí)事項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了滿意度測評，遺憾的是，僅1件為“滿意”，其余9件均為“基本滿意”。這樣的結(jié)果讓政府面子上有些掛不住，也讓他們有些壓力，從而更加慎重地對待來年的實(shí)事項(xiàng)目征集，不僅更加尊重民意，一些沒把握完成的項(xiàng)目也不敢輕易列入其中。

近年來，余杭區(qū)人大常委會也實(shí)施了代表建議辦理績效評估，每年都會選擇兩家承辦單位開展評估。在汪宏兒代表看來，績效評估只是提高人大監(jiān)督實(shí)效的手段之一，關(guān)鍵是做“實(shí)”每一項(xiàng)工作，每一項(xiàng)監(jiān)督都形成閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。2017年，他們對前5年的A類建議落實(shí)情況進(jìn)行了抽查，結(jié)果顯示竟有30%左右的A類件仍處于“未完成”狀態(tài)，“這個問題我們會一盯到底，今年還會繼續(xù)跟蹤督查A類件落實(shí)情況?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/13/qkimageszjrdzjrd201802zjrd20180208-3-l.jpg"/>

平湖市人大對財(cái)政預(yù)算實(shí)施“閉環(huán)”監(jiān)督已實(shí)踐多年，從預(yù)算編制、草案審查，到預(yù)算執(zhí)行、實(shí)施績效，人大代表全程參與、監(jiān)督，堅(jiān)持把好每個環(huán)節(jié)的每一道關(guān)口?！叭舜蠖⒌镁o了，政府部門的弦自然也繃得更緊?！逼胶腥舜蟪Ｎ瘯魅魏即碚f，4年的“閉環(huán)”監(jiān)督，不僅讓政府部門的預(yù)算意識、被監(jiān)督意識越來越強(qiáng)，平湖市財(cái)政預(yù)算的精準(zhǔn)度、執(zhí)行率和使用效益也逐年上升。

在審議中，各代表團(tuán)的代表提得最多的是加強(qiáng)人大代表和人大工作者培訓(xùn)問題，他們希望能從源頭上提高人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性。 攝影 蔡榮章