不斷譜寫新時代浙江人大工作新篇章

車俊指出，省十三屆人大任期的五年，正處于全面貫徹黨的十九大精神，深入落實省十四次黨代會決策部署，奮力推進“兩個高水平”建設(shè)、譜寫“兩個一百年”目標浙江新篇章的關(guān)鍵時期。新一屆省人大常委會要以更高的政治站位、更強的使命擔當，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞中央和省委決策部署，立足社會主義民主法治建設(shè)這個根本取向，切實履行憲法和法律賦予的職能，全面加強和改進人大工作，更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，推動浙江人大工作繼續(xù)走在前列。

旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

車俊說，人民代表大會制度是黨領(lǐng)導人民治理國家的根本政治制度，各級人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，也是政治機關(guān)。這就決定了人大工作必須把講政治作為第一位的要求。我們要增強政治覺悟，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入領(lǐng)會這一思想的重大政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義，堅定地自覺用這一思想補足精神之鈣、筑牢思想之魂，堅定地自覺將這一思想蘊含的立場觀點方法運用到各項人大工作和民主法治建設(shè)，努力實現(xiàn)人大工作理念、定位、方向、重點的與時俱進，確保我省人大工作始終沿著正確的政治方向前進。特別是堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，正確處理好人大與“一府一委兩院”的關(guān)系，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，自覺同西方的“多黨制”“三權(quán)鼎立”“兩院制”劃清界限，做到頭腦清醒、立場堅定、態(tài)度鮮明。

不斷提高新時代人大工作履職水平，為推進“兩個高水平”建設(shè)發(fā)揮更大作用

車俊說，我省人大設(shè)立常委會近40年來，歷屆省人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻。新一屆省人大常委會要在繼承過去豐富實踐和有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照新時代對人大工作提出的新要求，堅持正確履職、全面履職、有效履職、創(chuàng)新履職，不斷譜寫新時代浙江人大工作新篇章。重點抓好以下幾個方面：

一要不斷提高立法質(zhì)量。隨著地方立法工作的深入推進，我省立法面臨的主要問題已經(jīng)從“有沒有”逐步轉(zhuǎn)向了“好不好”。我們要積極順應(yīng)新形勢新要求，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，制定符合浙江實際之法、改革發(fā)展管用之法、人民群眾期待之法。要堅持立法決策和改革決策的有序銜接、同步推進，抓緊制定同全面深化改革相關(guān)的法律，及時清理和修改完善與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，更好地發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用。要著力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)等方面，加快制定和修改地方性法規(guī)。要加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的審查指導，及時幫助解決立法中的重點、難點問題，推動健全工作機制，增強工作能力。

二要改進創(chuàng)新人大監(jiān)督。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。保障憲法和法律在本行政區(qū)域的全面貫徹實施，促進依法行政和公正司法，是地方國家權(quán)力機關(guān)的重要職責。我們要充分行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，著力在突出重點、健全機制、增強實效上下功夫，切實把監(jiān)督職能履行到位。要找準監(jiān)督工作著力點，抓住牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”問題，精心選題、集中用力，推動中心任務(wù)落實和群眾關(guān)切熱點難點問題的解決。要重視管好人民的“錢袋子”，針對部門預算這個關(guān)鍵，緊盯重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象，深化預算審查監(jiān)督，組織開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推進預算審查細化、深化、實質(zhì)化。要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議專項報告、專題詢問、滿意度測評等形式，探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定手段，推進審議意見細化具體化，增強監(jiān)督剛性和實效性。

三要健全人大討論決定重大事項機制。重大事項決定權(quán)是人大的一項重要職權(quán)，較之其他職權(quán)具有特殊意義。做好人大討論決定重大事項工作，關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢、把握重點，推動討論決定重大事項工作向常態(tài)化長效化發(fā)展。去年，中共中央辦公廳出臺了關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度的相關(guān)文件，省委出臺了我省的實施辦法。我們要深入貫徹兩個文件精神，抓住討論決定重大事項的重點范圍，健全議事機制，完善議事程序，發(fā)揚議事民主，提高重大決策的科學化民主化法治化水平。民生實事項目人大代表票決制是我省討論決定重大事項的一項創(chuàng)新實踐，要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把票決制工作做深做好，確保2018年實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級票決制工作全覆蓋。

四要加強人大選舉任免工作。黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)是我們必須堅持的重大政治原則。履行人大選舉任免職能，根本的是經(jīng)過人大法定程序，確保黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員。目前，我省新一屆省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大選舉工作已經(jīng)結(jié)束，82000多名各級人大代表成功選出，各級國家機關(guān)領(lǐng)導人員順利當選。我們要認真總結(jié)人大換屆工作經(jīng)驗，更好地認識和把握選舉工作規(guī)律，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一。要不斷完善任前表態(tài)發(fā)言、憲法宣誓等工作機制和程序，積極穩(wěn)妥探索人大任命干部的任后履職監(jiān)督，促進人事任免的制度化規(guī)范化。要按照全國人大的要求，認真組織開展我省全國人大代表的學習培訓和會前視察等工作，特別是組織人大代表認真學習貫徹黨的十九屆二中全會精神，并全力做好十三屆全國人大一次會議浙江代表團的服務(wù)保障工作。

五要充分發(fā)揮人大代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。我們要把代表工作作為人大全部工作的基礎(chǔ)，豐富代表活動的形式和內(nèi)容，強化代表履職服務(wù)保障，使代表履職更加活躍、活力競相迸發(fā)。要堅持群眾觀點和群眾立場，完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾機制，暢通和拓寬聯(lián)系渠道，依托實體和網(wǎng)上兩種代表聯(lián)絡(luò)站，更好地了解民情、反映民意、集中民智。要拓展代表參與常委會、專委會工作的深度和廣度，更多邀請代表參加立法、監(jiān)督等重點任務(wù)，發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和作用，保證常委會工作處處都有代表的印記。要加強議案審議和建議辦理，加大督辦力度，注重辦理質(zhì)量，努力提高辦理面商率和問題解決率。要健全代表信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索對代表履職的監(jiān)督、管理和評價機制，服務(wù)引導代表依法履職、扎實工作。特別是要針對省十三屆人大新任代表約占70%的實際情況，抓緊組織新一屆代表的學習培訓，使代表們盡快熟悉人大工作，不斷提升政治素質(zhì)和履職能力。

切實加強省人大常委會自身建設(shè)，不斷提高與履行職責崗位相匹配的能力和水平

車俊說，打鐵必須自身硬。大家要從現(xiàn)在做起、從自身建設(shè)抓起，不斷提高開展人大工作的素質(zhì)和本領(lǐng)，更好擔負起憲法和法律賦予的職能。

一要努力建設(shè)學習型人大。人大是一個講政治、崇法治、守規(guī)則、重程序的地方，從事人大工作的同志尤其是新進人大常委會的同志，必須在不斷學習中提高履職能力和水平。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會把握黨的十九大關(guān)于民主法治建設(shè)的重大決策部署，不斷提高思想理論水平，掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，增強政治敏銳性和政治鑒別力。要加強憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法、選舉法等重要法律法規(guī)的學習，從基本法律、基本規(guī)則、基本程序?qū)W起，用人民代表大會制度理論和實踐知識武裝自己，全面了解人大工作性質(zhì)和特點，盡快熟悉從開會、審議、表決，到檢查、視察、調(diào)研等一整套規(guī)則和程序，努力成為人大工作的行家里手。比如，人大履職主要通過會議形式，集體討論問題、集體決定問題，實行一人一票，需要大家盡快適應(yīng)。特別是要拓寬學習視野，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，善于在黨和國家事業(yè)的大格局中理解和把握人大工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)和信息手段履行職能、拓展工作。

二要把制度建設(shè)貫穿于始終。制度建設(shè)是保障常委會依法履職，提升人大工作水平的基礎(chǔ)。要堅持民主集中制原則，完善常委會、主任會議議事規(guī)則，更好保障常委會組成人員充分發(fā)表意見。要進一步完善常委會立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各項工作制度，建立健全符合地方國家權(quán)力機關(guān)職能特點的運行機制和工作方式。要鼓勵、支持基層人大的創(chuàng)新實踐，對一些好做法和好經(jīng)驗，適時總結(jié)、提煉、上升為工作制度或地方性法規(guī)。

三要持之以恒抓好作風建設(shè)。良好的作風是事業(yè)發(fā)展的保證，作風建設(shè)永遠在路上。要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強作風建設(shè)的重要批示精神，嚴格遵守中央八項規(guī)定實施細則和我省實施辦法，緊盯享樂主義和奢靡之風，對照“十種情況”在反對形式主義和官僚主義上下更大功夫。要大興調(diào)查研究之風，使立法、監(jiān)督等工作更符合群眾呼聲和實際需求。要認真履行常委會黨組主體責任，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定。特別是常委會的每一名成員都要牢記手中權(quán)力是法律賦予的，只能用來為黨和人民辦事，必須模范遵守憲法和法律，以如履薄冰的心態(tài)正確行使手中的權(quán)力，分清公私，明辨是非，兼顧義利，約束親情，努力做良好政治生態(tài)和社會風氣的建設(shè)者、維護者。

車俊最后強調(diào)，今年是本屆省人大常委會的開局之年。做好第一年的工作，意義十分重要。各專門委員會和工作委員會要按照計劃要求和任務(wù)分工，對于各項重點工作任務(wù)要早準備、早部署、早啟動，認真組織實施。省人大機關(guān)要緊跟工作進程，優(yōu)質(zhì)高效地提供服務(wù)保障。各個方面都要迅速行動起來，為做好新一屆人大工作共同努力。

攝影 唐 明