聚焦兩會：著眼國家戰(zhàn)略需求培育知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力

李新新

今年3月份，全國矚目的兩會在北京人民大會堂勝利召開。此次會議取得了多項重大成果，包括通過憲法修正案、通過監(jiān)察法、深化機(jī)構(gòu)改革等。其中，知識產(chǎn)權(quán)仍然是今年兩會討論的熱點話題之一，且關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的提案和熱點與去年相比有增無減。伴隨著兩會代表愈加熱烈的諫言與發(fā)聲，今年將要實施的幾項重大改革措施已經(jīng)了然可見。

中國創(chuàng)新數(shù)據(jù)回顧

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府報告時指出，在過去五年工作回顧中，大量數(shù)據(jù)充分印證了中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所取得的豐碩成果：五年以來，全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。中國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

國家知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)顯示，過去五年，專利行政執(zhí)法辦案總量超過19萬件，年均增長40%；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度由2012年的63分提高到2017年的76分，成效顯著。

據(jù)統(tǒng)計，2017年全國僅涉及專利的技術(shù)合同就達(dá)到1.5萬余項，成交額超過1400億元，同比增長近10%。2017年專利質(zhì)押融資額達(dá)720億元，同比增長65%，有效解決了一批科技型中小企業(yè)的融資難和融資貴問題。

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示，“隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，企業(yè)對專利的轉(zhuǎn)化運用越來越重視。國家知識產(chǎn)權(quán)局也采取了一系列措施，積極推動相關(guān)工作。一是持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制改革，建立更加科學(xué)合理的權(quán)益分配機(jī)制，從根本上調(diào)動各類創(chuàng)新主體實施成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。二是加快建設(shè)和完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系和運營平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合運用，包括知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄堋⒔灰琢鬓D(zhuǎn)、質(zhì)押融資、導(dǎo)航評議等。三是大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括智能制造、生物醫(yī)藥、新一代移動通信等。目前，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)12.4%。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還圍繞北斗導(dǎo)航、人工智能、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域，建立了一批知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，有效促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。”

著眼國家戰(zhàn)略需求 培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)

中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，要著眼國家戰(zhàn)略需求，主動承接國家重大科技項目，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖科技人才，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

李克強(qiáng)在作政府報告時也指出，“我們的努力方向還是要使13億人的市場成為中外企業(yè)、各類所有制企業(yè)都可以公平競爭的市場，給中國消費者以更多的選擇，促使中國產(chǎn)品和服務(wù)升級，向高質(zhì)量的方向發(fā)展?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

李克強(qiáng)在會后接受采訪時指出，今年是《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施十周年。今年年初，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室在京召開會議，宣布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施十年評估工作總體評估專家組正式成立。通過此次評估，將在更大范圍內(nèi)深化和凝聚社會共識，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化自信，促進(jìn)中國知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國由知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國向知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量強(qiáng)國不斷邁進(jìn)。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案——國家知識產(chǎn)權(quán)局重組

3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案第二部分第（9）條內(nèi)容指出，（中國）將重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局：將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局將推動四項重點工作

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在接受采訪時指出，今年國家知識產(chǎn)權(quán)局將主要推動四項重點工作。

今年國家知識產(chǎn)權(quán)局四項重點工作之一將堅定不移實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快推動專利法修改，引入懲罰性賠償措施，加大對侵權(quán)行為的懲治力度。

國家知識產(chǎn)權(quán)局的四項重點工作之二就是要積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，和有關(guān)部門一起，綜合運用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等多種渠道，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。

國家知識產(chǎn)權(quán)局的四項重點工作之三是要積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)，實現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高保護(hù)的效果，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

國家知識產(chǎn)權(quán)局的四項重點工作之四是要堅持做到知識產(chǎn)權(quán)同保護(hù)，對國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對國有企業(yè)和民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對大企業(yè)和小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對單位和個人的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

兩會之聲

兩會期間，多位人大代表、政協(xié)委員對中國知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展做出分析和總結(jié)，同時來自不同組織、企業(yè)、政府的參會代表也提出了和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的提案和建議。

（一）縮短商標(biāo)審查周期

國家工商總局局長、黨組書記張茅表示，今年把商標(biāo)審查周期從8個月壓縮到6個月，落實好政府工作報告部署的“大幅縮短商標(biāo)注冊周期”的重要任務(wù)。

（二）推動《著作權(quán)法》第三次修改

浙江網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會副主席蔣勝男提出，“國家應(yīng)該加大對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)格杜絕盜版。行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對惡意侵權(quán)的盜版網(wǎng)站等進(jìn)行立案調(diào)查。建議制定《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例實施細(xì)則》，盡快完成著作權(quán)法第三次修改，根據(jù)目前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)域的新態(tài)勢，進(jìn)一步完善著作權(quán)保護(hù)制度。”

（三）加強(qiáng)司法保護(hù)力度

中華全國律師協(xié)會副會長劉守民強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界，誰對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度更強(qiáng)，誰就能占據(jù)創(chuàng)新的制高點。以司法手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)具有懲戒和引導(dǎo)的雙重優(yōu)勢，司法保護(hù)更注重對權(quán)利人的賠償，是遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的最后一道屏障。同時，通過司法審判實踐能夠明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)權(quán)利人預(yù)期，引導(dǎo)萬眾創(chuàng)新?！?/p>

（四）確立科學(xué)合理的賠償額度認(rèn)定機(jī)制

民進(jìn)中央秘書長高友東提出建議，“確立科學(xué)合理的賠償額度認(rèn)定機(jī)制，針對惡意侵權(quán)者或反復(fù)侵權(quán)者，適用兩倍到三倍的高額損害賠償；進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)民事證據(jù)、行政證據(jù)與刑事證據(jù)之間的有機(jī)銜接；加快知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，將侵權(quán)行為納入社會信用評價體系?！?/p>

（五）為創(chuàng)新設(shè)立快速審批通道

蒙牛集團(tuán)研發(fā)創(chuàng)新部營養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東建議，修改完善束縛企業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，出臺新興原料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)新設(shè)立快速審批通道；支持企業(yè)以提升創(chuàng)新能力為目的境外投資并購，例如為獲取技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行的境外投資，對企業(yè)用于研發(fā)的設(shè)備、樣品進(jìn)口予以免稅和補(bǔ)貼。

（六）制定商業(yè)秘密保護(hù)單行法

萬豐集團(tuán)董事局主席陳愛蓮建議，制定商業(yè)秘密保護(hù)單行法，明確及細(xì)化商業(yè)秘密侵權(quán)行為與罪責(zé)，加大商業(yè)秘密侵權(quán)行為的量刑力度。同時要設(shè)立專業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府對企業(yè)的保護(hù)和執(zhí)法聯(lián)動。

（七）加大對假冒偽劣食品行為的處罰力度

福建盼盼食品集團(tuán)執(zhí)行總裁蔡金釵表示，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新，國家應(yīng)加大對假冒偽劣食品行為的處罰力度。出臺相應(yīng)政策、法規(guī)，動真格，堅決抓，讓假冒偽劣行為付出沉重代價。

（八）建設(shè)數(shù)字文化中國

騰訊董事會主席馬化騰指出，“隨著國家技術(shù)發(fā)展以及動漫、文學(xué)、影視、音樂等崛起共生，我國應(yīng)推進(jìn)‘科技+文化融合創(chuàng)新，打造中國特色文化IP，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)與社會各領(lǐng)域之間生態(tài)化協(xié)同化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、價值廣泛的‘?dāng)?shù)字文化中國?！?/p>

（九）加強(qiáng)體育賽事直播權(quán)利的法律保護(hù)

蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東建議，應(yīng)參考《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》，降低法律法規(guī)中對體育賽事直播獨創(chuàng)性的判定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)體育賽事直播權(quán)利的法律保護(hù)，將有助于改變當(dāng)前我國法律對體育賽事直播有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的現(xiàn)狀。

（十）加快制定《知識產(chǎn)權(quán)訴訟法》

陜西省高級人民法院副院長鞏富文提交了《盡快制定<知識產(chǎn)權(quán)訴訟法>》的提案。提案指出，制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟法，是我國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需要，有利于最大范圍保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。