如何創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的分析

徐學(xué)光

隨著農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)日益加快，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、健康流轉(zhuǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神中，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十分重要。

1 加速土地流轉(zhuǎn)“無(wú)償變有償”的改革步伐

1.1 如果流轉(zhuǎn)土地仍是經(jīng)營(yíng)糧油等傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)戶要求取得全部流轉(zhuǎn)凈收益的，應(yīng)予支持；

1.2 如果流轉(zhuǎn)土地已進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由農(nóng)戶與村委會(huì)平等協(xié)商、自愿約定，協(xié)商不成的，根據(jù)實(shí)際情況及有關(guān)政策予以確定；

1.3 如果農(nóng)戶只是要求村委會(huì)提高轉(zhuǎn)包金的，因涉及轉(zhuǎn)包合同關(guān)系，根據(jù)合同相對(duì)性原則，不予支持。當(dāng)然，如果村委會(huì)確實(shí)從未向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)戶要求確認(rèn)該協(xié)議無(wú)效的，應(yīng)予支持。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，農(nóng)戶應(yīng)取代村委會(huì)作為轉(zhuǎn)包合同的發(fā)包人，承繼轉(zhuǎn)包合同的權(quán)利義務(wù)。筆者建議，采取此種流轉(zhuǎn)方式的村委會(huì)應(yīng)當(dāng)就流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶盡快進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成書(shū)面的補(bǔ)償協(xié)議，逐步實(shí)現(xiàn)向有償流轉(zhuǎn)的過(guò)渡。

2 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)受讓方是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易主體，特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要力量，主導(dǎo)著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)模和速度。所以，近兩年以來(lái)，我市把大力培育發(fā)展種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置來(lái)抓。

3 采取積極的土地流轉(zhuǎn)政策

各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，必須確立支持土地流轉(zhuǎn)就是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)流出、流入方采取扶持鼓勵(lì)政策，對(duì)流入方按流入面積、種植作物給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼資金；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，在信貸、保險(xiǎn)、用電等方面給予優(yōu)惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉(zhuǎn)成果。

4 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)

土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺(tái)專門文件，召開(kāi)專門會(huì)議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力招商引資。第三，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。

5 做到“三個(gè)結(jié)合”

“三個(gè)結(jié)合”：一是土地流轉(zhuǎn)要和土地規(guī)模相結(jié)合。我們以增加農(nóng)民收入，提高糧食產(chǎn)量為目標(biāo)按照政府引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)的總體思路，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，合理組織有效引導(dǎo)，以流轉(zhuǎn)促規(guī)模，以規(guī)模帶流轉(zhuǎn)，走出了土地良性流轉(zhuǎn)的路子，使農(nóng)民真正流得出，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民收入真正得到提高，減少土地糾紛的發(fā)生。二是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。三是土地流轉(zhuǎn)要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)必須立足于大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)、大科技，才能使流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民收入增加。使農(nóng)民土地土地流得出不發(fā)生土地糾紛。

6 土地流轉(zhuǎn)要依法開(kāi)展，要充分尊重農(nóng)民的愿意

政府部門要積極宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)和扶持，縣上要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦事機(jī)構(gòu)，賦于職能，并從資金、技術(shù)、人才、政策等方面大力支持， 鄉(xiāng)村兩級(jí)要大力宣傳動(dòng)員，積極引導(dǎo)，先行開(kāi)展示范試點(diǎn)，爭(zhēng)取得到農(nóng)民認(rèn)可， 自愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不要全面鋪開(kāi)，不能強(qiáng)行推進(jìn)，更不能搞一刀切。

7 要進(jìn)一步建立與土地流轉(zhuǎn)相對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制

要加大對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促使其向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過(guò)短期、單項(xiàng)的實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助年齡較大、文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)戶成為有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)能手；特別要完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，從根本上解決農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

8 建立土地交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于在城市或農(nóng)村有穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，已具備定居小城鎮(zhèn)條件的農(nóng)戶，耕地已經(jīng)失去了對(duì)其自身的社會(huì)保障功能。這部分農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際就成了留在農(nóng)村而拔不起來(lái)的根，根在農(nóng)村，他們也無(wú)法安心定居城市。要將這類農(nóng)戶的宅基地、房屋、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折成資產(chǎn)，在土地交易市場(chǎng)交易。這樣，進(jìn)城的農(nóng)民有了一筆較大的原始積累，減輕了社保負(fù)擔(dān)。剩下的農(nóng)民，可以獲得更多的土地資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。