空港口岸偷渡案件查緝對策研究

丁 晨

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

近年來，隨著國內(nèi)外交往的廣度和深度的不斷拓展，我國的出入境人數(shù)不斷上升。據(jù)公安部出入境管理局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近幾年來，我國出入境人數(shù)一直在4億人次/年以上，并逐年遞增，具體數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來自公安部出入境管理局。如下圖：

圖1 我國近年出入境人數(shù)統(tǒng)計

在內(nèi)外交流的大軍中，隨之滋生的非法出入境行為即偷渡現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，直接影響了我國的國邊境安全和出入境管理秩序，在一定程度上威脅到我國在國際社會上的正常交往與大國形象。

一、空港口岸結(jié)構(gòu)特點

改革開放后，出于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化等各方面交流的需要，一時間出國公民人數(shù)激增，來華進行交流的外國人人數(shù)也直線上升，此種現(xiàn)象在我國加入世貿(mào)組織后更為明顯，全球化的趨勢對各國際社會主體的影響日益加深。再者，國家為適應(yīng)國情、社情、民情，逐漸放開了對護照申領(lǐng)的限制，對護照申領(lǐng)實行按需申領(lǐng)制度，即每個人都有申領(lǐng)護照的權(quán)利與自由。[1]以上因素，一方面極大地方便了我國公民及他國公民的出入國活動，尤其是因私出國活動；另一方面，在一定程度上，為各項非法出入境活動，即偷渡，提供了便利，一時間偷渡活動猖獗，嚴重影響我國空港口岸出入境秩序，破壞社會主義法制秩序。

最為關(guān)鍵的是，近年來，通過陸路或海上偷渡因各種人為、自然因素造成偷渡人員傷亡事件頻發(fā)，再加上中央與地方雙管齊下，加大對邊境地區(qū)以及沿海區(qū)域的巡查警戒，對于偷渡人員來說，陸路和港口偷渡的成本、難度與危險系數(shù)驟然上升，嚴重影響著他們偷渡方式的選擇。[2]與此相反的是，科技的發(fā)展使得航空業(yè)的成長愈加成熟，空港口岸偷渡天然具備的方便、快捷、安全的特點。以2014年的數(shù)據(jù)為例，空港口岸成為我國出入境人員選擇的優(yōu)先項，增長趨勢明顯超越陸地和海港口岸，已經(jīng)成為各國公民來往的主要交通方式之一（見圖2）。[3]相較于陸地口岸偷渡和港口口岸偷渡，基于上述優(yōu)點，空港偷渡儼然成為偷渡人員的首選，與此同時，空港口岸已然成為偷渡活動的重災(zāi)區(qū)、我國出入境管理的主戰(zhàn)場。

圖2 2014年空港口岸出入境數(shù)據(jù)

為適應(yīng)市場需要，機場一般分為三個部分，即飛行區(qū)、地面運輸區(qū)、候機樓區(qū)，其中候機樓區(qū)又分為兩個部分，即候機樓和登機坪?？崭劭诎锻刀砂讣话惆l(fā)生在候機樓區(qū)，即候機樓和登機坪是偷渡案件的案發(fā)場所。此外，各口岸根據(jù)自身地理、業(yè)務(wù)等特點，所建設(shè)的候機樓大致也分五種形式，分別為前列式、廊道式、衛(wèi)星廳式、擺渡式、綜合式。前列式，即主樓和登機樓一體化，呈線狀或弧形展開，飛機機頭向著登機樓停靠，登機口沿線狀或弧形展開；廊道式，即主樓與登機樓一體化，呈圓形或方形等集中狀態(tài)，以主樓為中心輻射出廊道，并在廊道中間段或終點設(shè)置登機口與到達口，飛機沿廊道兩旁?？浚恍l(wèi)星式，即以主樓為中心，輻射出幾座子樓作為候機與登機廳，俯瞰時主樓與子樓形似地球及圍繞其飛行的衛(wèi)星，因而被形象地稱為衛(wèi)星廳；擺渡式，即飛機停靠在停機坪，因停機坪距離候機廳較遠，需要機場擺渡車往返于候機廳與停機坪運送乘客，因而稱為擺渡式；綜合式，即以以上四種方式中的兩種或兩種以上方式混合使用的綜合式候機樓。但無論哪種形式，每一位出入境的公民必須經(jīng)過以下幾道程序：

圖3 空港口岸出入境的基本流程

其中，偷渡分子要想實施偷渡行為，一般在邊防檢查或候機與登機環(huán)節(jié)弄虛作假，伺機作案。即偷渡分子一是可以通過冒用他人證件或持用偽造、變造證件企圖在邊防檢查時蒙混過關(guān)；二是直接逃避邊防檢查，偷登飛機；三是在候機與登機環(huán)節(jié)與他人互換登機牌登機。因此，在打擊偷渡活動的過程中，著重加強這兩個環(huán)節(jié)管理具有重大意義。

二、空港口岸偷渡案件作案形式分析

（一）持用非法出入境證件偷渡案件作案形式

持用非法出入境證件偷渡作案，即持用偽造、變造、騙取的出入境證件，包括偽造、變造、騙取的簽證與護照以及其他國際旅行證件，企圖以“合法”的形式來實現(xiàn)偷渡的目的。[4]與海港、陸港口岸一樣，在空港口岸持用非法出入境證件實施偷渡活動的現(xiàn)象屢禁不止，且愈演愈烈，正常出入境秩序深受其害。

1.持用偽造出入境證件偷渡案件作案形式

偽造出入境證件，即整版?zhèn)卧斐鋈刖匙C件，證件紙質(zhì)材料、油墨、裝訂線、塑模等均為虛假制作，包括對護照的整版?zhèn)卧?、簽證的整版?zhèn)卧臁⒑炞⒌恼鎮(zhèn)卧煲约捌渌S可證明的偽造。偽造出入境證件分為僅偽造護照、偽造護照及簽證、僅偽造簽證，即企圖偷渡人員一方面可以利用外國使領(lǐng)館人員不熟悉我國護照的特點，試圖以假護照申請真實有效的簽證；另一方面，護照和簽證均為偽造試圖作案。另外，再輔以偽造出入境邊防檢查驗訖章等手段，營造經(jīng)常出入國的假象，以達到迷惑出入境邊檢人員的視線。最后，選擇在航班次數(shù)起落高峰期實施非法出入境行為，利用查驗人員在查驗高峰期出現(xiàn)的精力不足的弱點，以提高蒙混過關(guān)的成功率。

2.持用變造出入境證件偷渡案件作案形式

與持用偽造出入境證件不同的是，變造出入境證件是在真實出入境證件的基礎(chǔ)之上，是對證件的某一部分進行變造，從而表面上取得某一事項的許可或捏造虛假事實。變造出入境證件包括變造簽證、簽注、護照的資料頁、各種出入境驗訖章等形式，作案手法多樣，變造技術(shù)日趨精細。

3.持用騙取出入境證件偷渡案件作案形式

持用騙取的出入境證件實施偷渡行為，即行為人本不具有條件或不方便到正規(guī)的證件申領(lǐng)機關(guān)申領(lǐng)，而是利用虛假的申請資料，包括以虛假的證明文件、虛假的身份資料，騙取正規(guī)證件機關(guān)簽發(fā)的合法證件。此種形式的偷渡在海港、陸港、空港的實施方式大同小異，一般形式是利用偽假的身份資料騙取護照或偽假的申請材料騙取簽證，前者主要是針對我國公民騙領(lǐng)護照來說，后者主要是針對外國人騙取我國護照來說。

（二）冒用他人出入境證件偷渡案件作案形式

冒用他人證件偷渡作案，即冒名頂替，使用他人合法、有效證件，以他人身份實施偷渡活動。[5]行為人利用合法或非法的手段獲取他人真實有效的合法證件，利用外貌特征、口音以迷惑出入境查驗人員，企圖蒙混過關(guān)。

冒用他人護照實施偷渡活動，往往需要具備一定的條件，即偷渡人員與所冒用的護照持有人所具有的相貌相似的特點，但偷渡人員不具備或短時間內(nèi)并不具備出入境的合法條件，欲利用護照持有人的所具有的合法條件實施偷渡的事實。此種形式有兩種：一是孿生姐妹或兄弟、相貌相似的公民間的冒用；二是我國公民冒用外國人掛失的護照，即利用我國與日本、韓國等國家同為黃色人種的特點，尤其是我國延邊地區(qū)公民，利用相貌與語言的優(yōu)勢冒用韓國人在中國掛失的護照偷渡到韓國的現(xiàn)象屢禁不止。偷渡集團甚至故意以高價慫恿來華韓國人出賣他們的護照，隨后組織我國延邊地區(qū)的朝鮮族企圖偷渡人員冒用購買過來的韓國護照，購買機票直接飛往韓國入境，而到韓國駐華使領(lǐng)館申領(lǐng)新護照，護照實際持有的韓國人則通過到我國公安機關(guān)開具護照遺失證明。而沿邊地區(qū)的朝鮮族公民本身就已掌握韓語，再輔以一些邊防檢查可能涉及的基本知識的培訓(xùn)，那么要想在現(xiàn)實查驗中精確識破此種形式的非法偷渡活動并非易事。冒用他人護照實施非法出入境行為最廣為人知的案例莫過于飛往北京的馬航MH370事件，經(jīng)國際刑警組織證實，消失的馬航MH370上至少有兩名成年人冒用他人護照登機，松懈的邊防檢查致使此類事件發(fā)生，也使馬航MH370失聯(lián)事件增加更多的疑點。

（三）逃避邊防檢查偷渡案件形式

1.勾結(jié)國家工作人員或民航內(nèi)部人員私自通過限定區(qū)域作案

對于國際航班的抵、離境，機場內(nèi)的管理部門一般肩負著三項任務(wù)，一是對飛行器、人員、貨物的檢查；二是對飛行器的監(jiān)護；三是對飛行器、人員、貨物的管理。[6]巨大的流量與高強度的檢查和管理工作使得邊防管理隊伍的工作難度與強度驟然上升，對于監(jiān)督和指導(dǎo)民航部門負責(zé)飛行器的監(jiān)護工作顯得力不從心，薄弱的監(jiān)護環(huán)節(jié)不可避免地成為偷渡人員的另一片舒適區(qū)。巨大利益和管理漏洞讓偷渡集團和機場工作人員的不法勾當(dāng)有了可乘之機，于是在衛(wèi)星廳偷換登機牌登機、由貨運工作人員運輸至梯口混入登機人群偷登飛機、藏身貨物登機等各種不同形式的偷渡現(xiàn)象輪番上演，薄弱的監(jiān)護環(huán)節(jié)儼然成為偷渡活動高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。較上一種勾結(jié)機場工作人員，逃避邊防檢查實施偷渡行為的情形，由國家工作人員“引帶”逃避邊防檢查的性質(zhì)更加惡劣，社會危害性更大，在社會上引起的消極影響更加廣泛，所以更應(yīng)該引起相關(guān)主管業(yè)務(wù)部門的重視，必須嚴懲隊伍中的“害群之馬”，以規(guī)范空港口岸的管理隊伍，維護正常的出入境秩序。

2.藏匿飛機機身特殊構(gòu)造作案

現(xiàn)代意義的空港口岸已絕非傳統(tǒng)狹義的上下旅客的飛機場站，一線城市的現(xiàn)代機場儼然已是一座小型的城市綜合體，以主樓的中心向四周衍生的衛(wèi)星廳，口岸內(nèi)部集出行、飲食、購物、休息、中轉(zhuǎn)等功能于一身，多主體共存于一地，不可避免地涉及多方面的管理主體，且各主體的目的各不相同，因而機場內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜、管理力度不足、魚龍混雜等亂象不可避免，私自通過限定區(qū)域，偷登飛機，藏身機內(nèi)各結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)偷渡目的的現(xiàn)象層出不窮。

（四）利用出入境便利政策實施偷渡案件作案形式

利用免簽政策或落地簽政策或過境免簽政策，實施偷渡行為。國際間交流的頻繁促使各國及時調(diào)整出入境政策，進一步為國際間人文交流、經(jīng)貿(mào)往來提供便利。在有條件的國家或地區(qū)實行免簽或過境免簽政策逐漸成為各國出入境政策的一個轉(zhuǎn)變重點，一方面有利于各國公民的出入境行為，另一方面對轉(zhuǎn)機國來說更是一個發(fā)展本國經(jīng)濟的契機。目前，對我國公民實施免簽入境的國家或地區(qū)大約有14個，包括韓國的濟州島地區(qū)。眾所周知，韓國為亞洲四小龍之一，發(fā)展水平已達到發(fā)達國家水平，不可避免地承認我國偷渡人員的理想目的地之一。加之濟州島地區(qū)對我國旅客免簽入境政策，無疑使得非法分子的偷渡之路更加順暢。偷渡人員一是可以以自由行的形式，乘坐飛機直接入境濟州島地區(qū)或通過船舶登陸濟州島口岸入境，入境后利用偽假證件或非法集團的幫助進入韓國的其他地區(qū)，達到偷渡的目的；二是可以以參加旅行團的形式，有韓國仁川、金海、襄陽、青州、務(wù)安、大邱國際機場入境，繼而乘坐韓國國內(nèi)航線前往濟州島地區(qū)，但以此種方式入境韓國后，依據(jù)韓國相關(guān)政策，旅客在有指定旅行社接待的情況下，可獲得免簽入境，并在指定的地點停留120小時的權(quán)利。對于偷渡人員來說，這無疑是天賜良機，為脫團滯留韓國實施偷渡提供了便利條件。

三、空港口岸偷渡案件作案形式變化及演變趨勢

相比于海港口岸、陸港口岸，空港口岸偷渡案件有其自身特點：一是明顯的國際性，不單單是鄰國之間的偷渡，空港偷渡案件涉及世界任何一個國家，直接影響的是我國與航線國家的國家主權(quán)與利益；二是外交的危害性，陸港、海港口岸所發(fā)生的偷渡案件一般只涉及我國與鄰國，俗話說遠親不如近鄰，相鄰兩國間日常交流所形成的成熟的國際警務(wù)合作機制能較好地處理這類偷渡案件，而空港口岸則不一樣，涉及區(qū)域范圍之廣、執(zhí)法環(huán)境差異之巨大，使得偷渡案件處理難度上升，稍有不慎，對兩國外交的危害不可估量；三是潛在的爆發(fā)性，據(jù)公安部出入境管理局最新發(fā)布的2016年第一季度的出入境統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，詳見下表：

表1 2016年出入境統(tǒng)計數(shù)據(jù)

空港口岸出入境人數(shù)占比急劇上升，若非隨之提高出入境管理的質(zhì)量，極有可能導(dǎo)致偷渡案件的爆發(fā)。

（一）趨組織化

就目前公安機關(guān)查獲的非法出入境案件中來看，盲目闖關(guān)、“單打獨斗”的現(xiàn)象時有發(fā)生，但所占比例已大幅下降，絕大多數(shù)的偷渡案件呈團伙化、組織化、集團化，且這種趨勢日益明顯。[7]較之于之前的“單打獨斗”，偵查難度更大，社會危害性更大，社會消極效應(yīng)輻射更廣。究其原因，一方面是由于偷渡市場的違法利益巨大，吸引各方面的不懷好意者心存僥幸繼而鋌而走險；另一方面是為應(yīng)對日趨先進的出入境查驗技術(shù)和日益專業(yè)的出入境管理隊伍，偷渡人員需提高偽假證件的可勘驗性和偷渡流程的隱蔽性，負責(zé)各個環(huán)節(jié)的不法分子不得不聯(lián)合起來以提高整個偷渡獲活動的隱蔽性和成功率，成功從“人蛇”手中獲取巨額不法利益。

（二）趨智能化

工欲善其事，必先利其器。在巨大非法收益的誘使和高強度的打擊力度下，偷渡集團一方面試圖從偷渡這不法勾當(dāng)中獲利，一方面逃避公安機關(guān)的打擊和法律的懲治，唯一出路是提高其活動的隱蔽性、手段的先進性、證件的科技含量。

一是活動的隱蔽性。為了使偷渡活動不被公安機關(guān)發(fā)覺而得以順利進行，偷渡集團在“人蛇”的招募、集結(jié)、培訓(xùn)的過程中往往利用隱蔽的通信方式，例如日常通話聯(lián)絡(luò)中不使用真實姓名、使用接頭暗號、單線聯(lián)系等方式，一旦被公安機關(guān)查獲，各環(huán)節(jié)的連接隨即中斷，這給公安機關(guān)偵破案件、起獲整個犯罪鏈條、抓獲整個偷渡集團帶來極大地難度。

二是手段的先進性。隨著以證件造假或逃避邊防檢查形式實施偷渡的活動查獲率的上升，偷渡集團開始尋找其他“合法出境”的方式。[8]偷渡集團中開始安排專人研究我國的出入境管理法和其他相關(guān)法律法規(guī)，開始捏造各種事由和證明以勞務(wù)輸出、商務(wù)訪問、學(xué)術(shù)交流等各種形式組織“人蛇”以看似合法的形式偷渡出境，而不再是先前的闖關(guān)、偷登飛行器等粗放式的“體力偷渡”。

三是證件的科技含量。傳統(tǒng)的僅利用打印技術(shù)偽造的護照盡管看起來有模有樣，但完全經(jīng)不起邊檢人員的查驗，使用普通的放大鏡設(shè)備就已經(jīng)可以通過不整齊的文字、斷點線條、模糊的底紋等輕易識別。在變造證件方面也已不是傳統(tǒng)的物理刮擦、化學(xué)消退、手工添寫等，集團內(nèi)部已經(jīng)有專人掌握浸泡或蒸汽脫換照片、揭換塑封膜等技術(shù)。在出入境查驗技術(shù)發(fā)展的同時，偷渡集團也正通過各種方法提升偽造、變造證件的技術(shù)。

（三）趨國際化

偷渡活動一方面在地域上跨越國境，即使沒有跨越國境，至少也涉及兩個不同的法域，不僅違反兩法域法律法規(guī)，還違反國際法、國際慣例，為國際社會所不容；另一方面，涉及不同國籍的人，損害不同國家或地區(qū)的合法利益。為提高偷渡活動的成功率和隱蔽性，同時逃避法律制裁，偷渡集團除了會在本國國境內(nèi)有專人負責(zé)偷渡活動的各個環(huán)節(jié)，往往還會在偷渡目的國安排熟悉當(dāng)?shù)爻鋈刖撤煞ㄒ?guī)或出入境業(yè)務(wù)的當(dāng)?shù)亍吧哳^”參與“人蛇”的偷渡活動，因而偷渡活動趨于國際化不可避免。隨著偷渡市場的發(fā)展，偷渡集團的手段專業(yè)化與分工明確化，使得偷渡活動成為一項跨國跨地區(qū)的犯罪活動，多國犯罪主體參與活動，攝取不法利益。[9]

（四）涉黑趨勢

偷渡活動涉黑并不是新鮮事，早在鴉片戰(zhàn)爭時期，我國東南沿海地區(qū)的“賣豬仔”現(xiàn)象即是偷渡活動涉黑的表現(xiàn)。偷渡活動本身已違反我國法律，必將受到法律的制裁，因而一旦偷渡活動遇到阻力，無論是“人蛇”的不配合，還是公安部門的高壓打擊，偷渡集團極有可能心懷 “破罐子破摔”、“一條道走到黑”的心理以暴制暴，為達到偷渡目的，獲取暴利而無所不為，涉黑趨勢無法避免。近期的難民潮令歐洲各國政要極為頭痛，頻頻發(fā)生的難民遇難事件也令國際社會揪心，但偷渡集團卻在此事件中大發(fā)橫財。[10]敘利亞地區(qū)的難民要想前往歐洲國家申請難民，首先需要的是賄賂政府軍人或其他武裝分子，從而得以出境逃亡土耳其等國，其次在土耳其境內(nèi)求助于偷渡集團，繳納數(shù)量不等的費用，以獲取假護照與假簽證，從而得以登上前往歐洲大陸的并沒有安全保障的小船，要想進入社會福利保障較好的國家，還需額外繳納一定數(shù)額金錢，方能得到偷渡集團的幫助。在此偷渡過程中，難民慘遭性虐待、拷打，甚至不幸喪命的現(xiàn)象不勝枚舉。

四、空港口岸偷渡案件查緝對策

（一）強化宣傳教育工作

強化宣傳教育，消除對“偷渡”的不合理憧憬。我國東南沿海地區(qū)，“海耕文化”、“走番”習(xí)俗盛行，大海之于漁民，相當(dāng)于耕地之于農(nóng)民，出海漁獵為沿海漁民的主要營生手段。出海的頻繁使得“走番”現(xiàn)象應(yīng)運而生，橫渡大海到“番邦”謀生，逐漸在沿海地區(qū)形成一種習(xí)俗流傳下來。尤其是近現(xiàn)代以來，大洋彼岸的歐美、新加坡等國家經(jīng)濟發(fā)展迅猛，社會福利保障全面，成功抵岸的一批偷渡者由于各種原因取得居留資格，并積累了一部分財富，返鄉(xiāng)探親時風(fēng)光無限，進一步刺激沿海地區(qū)居民偷得到外國的欲望。不得不承認，在過去的比較長的一段歷史時期里，我國全國上下為民族的獨立與社會主義的建設(shè)傾注了大部分精力，經(jīng)濟發(fā)展水平、人民物質(zhì)生活水平落后于歐美發(fā)達國家，但改革開放后，我國市場活力全面激發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展水平呈指數(shù)上升，人民物質(zhì)生活水平有了極大的提升，社會保障投入加大。需要承認的是，現(xiàn)今我國的社會、經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等各方面與西方歐美發(fā)達國家雖然仍存在差距，但差距不大。東南沿海地區(qū)那種依然認為發(fā)達國家 “遍地是金”、高保障高福利、各方面均優(yōu)于我國的想法已經(jīng)不切合實際。就現(xiàn)實狀況來看，盡管是已經(jīng)成功偷渡到外國的我國公民，因自身為非法入境，也沒有取得偷渡國的居留許可，需時刻警惕當(dāng)?shù)氐木觳块T和外事部門以逃避身份檢查，一旦被查獲即被遣送回國，還沒有積累足夠的財富使自己過上幸福的生活，甚至還未還清因偷渡欠下的債務(wù)，即使回國，也易被偷渡集團所騷擾；再者，偷渡者一般是無高學(xué)歷、無技術(shù)的普通工人，即使到達偷渡目的國，也無法進入優(yōu)勢行業(yè)就業(yè)，不得不從事低端產(chǎn)業(yè)，同樣無法脫離低收入群體。

基于以上事實，公安機關(guān)出入境管理部門作為出入境管理的主管業(yè)務(wù)部門，應(yīng)義不容辭地肩負起宣傳教育的責(zé)任，無論是政策、法律宣傳，還是業(yè)務(wù)宣傳，亦或是中外知識的普及，應(yīng)盡最大努力逐步消除“偷渡客”對“大洋彼岸”超現(xiàn)實的不合理憧憬。

（二）完善空港口岸管理機制

為適應(yīng)市場需求而不斷擴大規(guī)模的空港口岸對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義建設(shè)來說具有重要的戰(zhàn)略意義，但一味擴建而擱置口岸管理與服務(wù)質(zhì)量的做法無異于揠苗助長，最直接的危害無疑是非法出入境活動屢禁不止，間接不利于國家安全和國際大國形象的維護。[11]因此，在發(fā)展中，嚴格口岸管理和提升服務(wù)質(zhì)量尤為重要。前文提到，現(xiàn)代意義的空港口岸已化身小型城市綜合體，因此口岸的管理絕非公安一己之力可以完成。誠然，公安在出入境管理中處于中流砥柱的地位，肩負檢查、管理的責(zé)任，但隨著科技的發(fā)展和中央的重視，公安機關(guān)出入境管理部門在空港口岸檢查、管理中不負眾望，出色完成各項任務(wù)。海關(guān)、機場地勤、民航地勤各部門也都各負其責(zé)，各司其職。但作為一個整體，各部門合作的整體效益并沒有完全發(fā)揮出來，盡管海關(guān)、機場地勤、民航地勤的主營業(yè)務(wù)并非打擊非法出入境行為，因而在日常業(yè)務(wù)工作中時有松懈，但基于整體效益大于部分效益之和的原理，以公安機關(guān)出入境管理部門為主導(dǎo)，口岸其他部門為輔助的大外管模式將會使空港口岸的管理事半功倍，遏制、打擊非法出入境活動的任務(wù)將水到渠成。

（三）健全反偷渡打擊機制

樹立全警反偷渡意識，建立健全反偷渡運行機制，注重源頭治理、防微杜漸，重點完善評估考核制度，嚴格追責(zé)程序。意識是行動的先導(dǎo)，公安隊伍各警種在思想上要認識到偷渡活動對國家、社會、群眾的危害，行動上切實打擊非法出入境行為，絕不應(yīng)該以缺乏主管權(quán)限而有所懈怠。出入境管理部門在追查偷渡案件線索的過程中，往往需要其他各部門各警種提供相關(guān)信息，部門間、警種間要杜絕互相推諉、打官腔、托關(guān)系的官僚主義作風(fēng)。治安、交通管理、基層派出所等業(yè)務(wù)部門或基層部門在日常工作中時常會遇到涉外案件，在辦理過程中要時刻注意是否存在偷渡行為，及時與出入境管理部門聯(lián)系，請求專業(yè)協(xié)助。同時，增強各警種的責(zé)任意識，明確權(quán)限與職責(zé)，做好工作的評估考核，做到有權(quán)即有責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)。

（四）加強跨國警務(wù)聯(lián)動協(xié)作

偷渡活動涉及一個國家或一個地區(qū)以上的利益，違反當(dāng)事國家、地區(qū)的法律法規(guī)，為國際社會所不允。但各國意識形態(tài)、法律制度各異，當(dāng)事國的執(zhí)法權(quán)限受國家主權(quán)的限制，在打擊偷渡活動中并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而加強國際警務(wù)執(zhí)法合作成為打擊偷渡活動的必然趨勢。國際警務(wù)執(zhí)法合作是國際社會進行廣泛合作的一個重要組成部分，是指不同國家和地區(qū)的警察（內(nèi)政）機構(gòu)之間或與其他國際行為體之間，根據(jù)相關(guān)的條約、國內(nèi)法規(guī)定或者按照互惠原則的相關(guān)規(guī)定，為滿足各方實際的或預(yù)期的執(zhí)法需要而相互調(diào)整政策和行為的合作過程。[12]各國合作共同打擊偷渡活動不僅能遏制偷渡活動的猖獗勢頭，將所造成的危害降到最低限度，而且也有利于當(dāng)事國主管部門優(yōu)勢互補，節(jié)約司法成本，達到事半功倍的效果。

五、結(jié)語

偷渡作為國際社會公認的發(fā)展速度最快的跨國有組織犯罪，嚴重危害著當(dāng)事國國家和公民的合法利益以及國際社會正常交往，切實有效打擊偷渡活動刻不容緩。而機場作為空港口岸的最主要載體，也是偷渡案件高發(fā)場所，且不難預(yù)見，未來空港口岸在國際交往中，具有日益上升且不可替代的重要作用，加強完善空港口岸的管理為當(dāng)務(wù)之急。為應(yīng)對日漸上升的空港口岸偷渡案件，一方面需要注重源頭治理，消除偷渡犯罪滋生的環(huán)境因素，壓縮偷渡犯罪的生長空間；另一方面需要借鑒“大外管”、“小外管”的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強部門間、警種間的交流合作；再者，需有針對地對偷渡活動的作案形式以及發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)的研究，明確空港口岸偷渡案件的固有特點，有重點、有步驟地對現(xiàn)存管理機制體制做出調(diào)整與完善，為進一步提高空港口岸管理水平與服務(wù)質(zhì)量營造良好的環(huán)境。

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