浙江省城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)

吳可人

(浙江省發(fā)展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制及模式是在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等宏觀背景下的研究熱點(diǎn)。浙江城鄉(xiāng)空間格局變化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)生動(dòng)、鮮活的故事，浙江人民面對(duì)山多地少、資源匱乏和經(jīng)濟(jì)薄弱的基本省情，以草根創(chuàng)業(yè)的沖勁闖出了一條跨越式發(fā)展的路子，奠定了市場(chǎng)化程度較高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快以及要素布局空間均質(zhì)化程度較高等“浙江特色”的基本面。

改革開放初期至21世紀(jì)初，浙江城鄉(xiāng)關(guān)系形成上述典型的平等、一體化趨勢(shì)。進(jìn)入改革開放第四個(gè)10年以來(lái)，浙江城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局已有較大改變，城鄉(xiāng)空間差異轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革成果全民共享等新趨勢(shì)、新要求更加凸顯，開啟了浙江區(qū)域城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展又一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。浙江本輪的城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為：城市空間從集中化走向均衡化，鄉(xiāng)村從與城市同質(zhì)化走向特色化，山區(qū)從與沿海共同工業(yè)化走向生態(tài)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡下的社會(huì)均衡發(fā)展。

一、城市：實(shí)現(xiàn)中心地到都市區(qū)的跨越

目前，浙江以都市區(qū)和城市群為主體形態(tài)的城市化進(jìn)程正在不斷推進(jìn)。與過(guò)去中心地城市化不同的是，都市區(qū)和城市群語(yǔ)境下城市化的核心詞匯不再是封閉、競(jìng)爭(zhēng)，而是協(xié)同、合作以及在全球尺度上增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)基于中心地的城市化進(jìn)程與困境

改革開放之前，浙江城市化凸顯中心地特征，城市化以相對(duì)獨(dú)立的單個(gè)城鎮(zhèn)為核心。這一時(shí)期城市發(fā)展的特征是封閉，各中心地“關(guān)起門來(lái)算賬”，然后與周圍的其他中心地比拼，城市間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在這個(gè)時(shí)期，浙江形成以杭、甬、溫為中心地的雛形化的城鎮(zhèn)空間體系。關(guān)于這種城市空間分布形態(tài)，最經(jīng)典的概括就是德國(guó)城市地理學(xué)家克里斯塔勒(W.Christaller)的中心地理論(Central Place Theory)。他認(rèn)為，中心地是向居住在它周圍地域(尤指農(nóng)村地域)的居民提供各種貨物和服務(wù)的地方*克里斯塔勒：《德國(guó)南部中心地原理》，商務(wù)印書館2010年版，第61-70頁(yè)。，中心地通過(guò)市場(chǎng)原則、交通原則和行政原則支配周邊地區(qū)。

在當(dāng)前全球化背景下，各國(guó)、各地區(qū)的聯(lián)系不斷加深，要素流動(dòng)共享更加頻繁，中心地理論與浙江城市化發(fā)展實(shí)際規(guī)律出現(xiàn)偏差，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是強(qiáng)調(diào)中心地等級(jí)，忽視了中心地、周邊地區(qū)以及不同等級(jí)中心地之間的共同利益；二是嚴(yán)格規(guī)定城市等級(jí)體系中各級(jí)城市的數(shù)量，不符合不同地區(qū)、受多種因素影響下城鎮(zhèn)等級(jí)數(shù)量具有較大的不同；三是按照就近原則確定中心地的市場(chǎng)腹地范圍，認(rèn)為區(qū)域總是首先從最近的中心地獲得服務(wù)并接受輻射，這一假設(shè)大大縮小了高等級(jí)中心地的市場(chǎng)腹地范圍。隨著現(xiàn)代化交通、信息等廣泛運(yùn)用，時(shí)空對(duì)要素流動(dòng)、城市交流的制約大幅弱化，中心地之間以及區(qū)域與不同等級(jí)中心地之間的聯(lián)系更為便捷和緊密，都市區(qū)、城市群加快發(fā)展形成。

(二)都市區(qū)及城市群的形成與發(fā)展

2000年以來(lái)，周邊地區(qū)城市化快速追趕甚至超過(guò)杭、甬、溫中心地，加速了都市區(qū)和城市群的崛起，主要表現(xiàn)為兩種形式：一是中心地周邊新區(qū)、新城加快崛起，形成更大范圍的都市區(qū)空間。2000—2010年，杭州市5個(gè)老城區(qū)常住人口占比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，4個(gè)新城區(qū)人口占比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。同期，位于杭州都市區(qū)緊密圈層的紹興柯橋區(qū)、嘉興海寧市和湖州德清縣3地，人口占比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。2010—2016年，5個(gè)老城區(qū)常住人口占全省比重持平，而4個(gè)新城區(qū)比重繼續(xù)提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)7.2%，3個(gè)緊密區(qū)比重亦繼續(xù)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)4.8%(見表1)。二是城市化不再以少數(shù)中心地為核心，在環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海地帶和浙贛沿線，城市群已經(jīng)成為城市化的重要載體。在環(huán)杭州灣地區(qū)，每萬(wàn)平方公里城鎮(zhèn)數(shù)達(dá)80.4個(gè)*文中數(shù)據(jù)除另有標(biāo)注外，均來(lái)源于相關(guān)年份的《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。；在浙中地區(qū)，半徑約50公里范圍內(nèi)就有七八個(gè)具有活力的城市。

表1 1990—2010年杭州都市區(qū)常住人口分布

數(shù)據(jù)來(lái)源：第四、第五和第六次全國(guó)人口普查浙江數(shù)據(jù)，2016年數(shù)據(jù)來(lái)源Wind資訊金融終端。

(三)以都市區(qū)和世界級(jí)城市群為主形態(tài)推動(dòng)新型城市化

浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出：加快建設(shè)環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)城市群、浙中城市群，大力提升四大都市區(qū)綜合能級(jí)和國(guó)際化水平，積極打造國(guó)家中心城市*《浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告》，2017-06-13， http://zjnews.zjol.com.cn/ztjj/ztddh/sddhmtbb/201706/t20170613_4212291.shtml。。這一提法與浙江城市化的實(shí)際、開放發(fā)展的要求以及全球化的趨勢(shì)高度契合，為浙江新一輪城市化注入了新動(dòng)力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，浙江搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等開放發(fā)展的重大機(jī)遇，以杭、甬、溫和金義四大都市區(qū)為主體形態(tài)，積極構(gòu)建開放、包容和共贏的世界級(jí)城市、城市群和城市帶，形成三個(gè)重點(diǎn)：一是杭州切實(shí)發(fā)揮后G20優(yōu)勢(shì)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力及世界名城影響力；二是杭嘉湖紹4地共建共享覆蓋3 000萬(wàn)人口的世界級(jí)城市群，強(qiáng)化與世界溝通的窗口和橋梁地位；三是探索打破行政區(qū)劃界限和壁壘，省內(nèi)積極統(tǒng)籌各都市區(qū)之間、與義甬舟大通道和沿海大通道之間的空間、產(chǎn)業(yè)及設(shè)施布局的建設(shè)，省外建立健全與長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之間互利共贏的跨區(qū)域發(fā)展機(jī)制。

二、鄉(xiāng)村：從城鄉(xiāng)同化到美麗鄉(xiāng)村的演進(jìn)

改革開放以來(lái)，城市化在城鎮(zhèn)村等多數(shù)集聚點(diǎn)齊頭并進(jìn)的推進(jìn)，使浙江鄉(xiāng)村地區(qū)具有了城市的典型特征，帶來(lái)鄉(xiāng)村物質(zhì)風(fēng)貌城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、生活方式都市化以及傳統(tǒng)血緣地緣關(guān)系弱化等新情況*吳可人：《長(zhǎng)三角地區(qū)鄉(xiāng)村空間變遷特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2015年第4期，第666-673頁(yè)。。對(duì)此，浙江以美麗鄉(xiāng)村為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特色化和一體化發(fā)展。

(一)鄉(xiāng)村在泛城市化進(jìn)程中被同化

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在環(huán)杭州灣、溫臺(tái)和浙贛沿線等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口密度較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)空間占據(jù)絕大部分國(guó)土面積，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村空間幾乎完全消失，取而代之的是鄉(xiāng)村物質(zhì)風(fēng)貌城市化、村民生活工作方式非農(nóng)化。如杭州至寧波沿線，建設(shè)用地覆蓋地區(qū)占據(jù)這一軸線總長(zhǎng)度的近七成，杭州蕭山區(qū)和紹興楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)，余姚泗門鎮(zhèn)和慈溪周巷鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界已經(jīng)相連。同時(shí)，這一帶鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活方式越來(lái)越具有城市居民的特征。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)氏族血緣和地緣關(guān)系弱化，重商思潮和外出打工潮席卷鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村居民傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)收入為主的結(jié)構(gòu)也開始轉(zhuǎn)變，工資性收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源。

(二)鄉(xiāng)村與城市同質(zhì)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村地區(qū)被快速城市化的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展、鄉(xiāng)村硬件設(shè)施現(xiàn)代化的過(guò)程。在這一過(guò)程中浙江面對(duì)薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、落后的鄉(xiāng)村生活條件，基于加快提升“三農(nóng)”發(fā)展水平的迫切要求創(chuàng)出一條特色化發(fā)展道路。但是，鄉(xiāng)村城市化的傳統(tǒng)模式值得商榷。在相當(dāng)程度上鄉(xiāng)村城市化造成水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌破壞、傳統(tǒng)文化式微等不可逆影響。具體而言，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是以城市建設(shè)模式改造村莊，鄉(xiāng)村人居環(huán)境退化：村莊及農(nóng)居拆并過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)于人地關(guān)系、鄉(xiāng)土情結(jié)的尊重；相當(dāng)數(shù)量的新農(nóng)村及農(nóng)村新社區(qū)采用兵營(yíng)式，缺乏與環(huán)境的融合；戶型照搬城市住宅，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的考慮。二是以工業(yè)取代農(nóng)業(yè)，加劇了工業(yè)的粗放式發(fā)展：2002年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)985個(gè)，達(dá)到歷史最高，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的71.6%，特別是在環(huán)杭州灣的杭州、嘉興、紹興和寧波，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有工業(yè)功能區(qū)；鄉(xiāng)村獨(dú)立工礦用地急劇增長(zhǎng)，大有成為工業(yè)主平臺(tái)之勢(shì)。三是以犧牲鄉(xiāng)村利益為代價(jià)發(fā)展城市，鄉(xiāng)村生態(tài)、人文價(jià)值式微：耕地大量被用于建設(shè)，2002年全省農(nóng)轉(zhuǎn)用面積達(dá)4萬(wàn)公頃的歷史最高點(diǎn)；大面積連片的農(nóng)田和生態(tài)空間呈“碎片化”，工業(yè)和生活污染加劇，水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌難以完整再現(xiàn)*卓勇良、吳可人：《浙江省農(nóng)居分布的類型與優(yōu)化對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)地理》2009年第3期，第478-482頁(yè)。。

(三)以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)奠基人霍華德(Ebenezer Howard)提出理想的鄉(xiāng)村風(fēng)貌是：“鄉(xiāng)村和城市應(yīng)該像夫婦一般結(jié)合，這樣一個(gè)令人欣喜的結(jié)合將萌生新的希望，煥發(fā)新的生機(jī)，孕育新的文明?！?埃比尼澤·霍華德著、金經(jīng)元譯：《明日的田園城市》，商務(wù)印書館2010年版，第34頁(yè)。歐盟國(guó)家堪稱鄉(xiāng)村特色發(fā)展的典范，91%的疆土屬于鄉(xiāng)村地區(qū)，56%的人口在鄉(xiāng)村生活，鄉(xiāng)村是歐洲大地景觀的主體、度假休閑的目的地，鄉(xiāng)村發(fā)展直接決定歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量*張城國(guó)：《歐盟的農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐——以LEADER系列計(jì)劃為例》，《世界農(nóng)業(yè)》2011年第8期，第11-14頁(yè)。?？梢姡l(xiāng)村發(fā)展不應(yīng)與城市趨同，更不應(yīng)徹底被改造為城市，而應(yīng)按照自身發(fā)展規(guī)律，走與城市差別化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

浙江的鄉(xiāng)村厚德載物，應(yīng)該看得見山水、記得起鄉(xiāng)愁。從2003年開始，浙江認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村城市化的弊端，重新確立城鄉(xiāng)特色化發(fā)展理念，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是尊重農(nóng)民，在農(nóng)村“三權(quán)”制度、基本公共服務(wù)供給等方面不斷探索創(chuàng)新，將村莊建設(shè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)還給農(nóng)民；二是尊重自然，盡最大可能保留村莊的原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，復(fù)原和彰顯田園水鄉(xiāng)阡陌風(fēng)貌；三是尊重歷史，在深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風(fēng)情和民間技藝上做文章，培育建設(shè)特色文化村。杭州文村、嘉興烏村和湖州余村等一批既傳承地域傳統(tǒng)村落形態(tài)和獨(dú)特耕讀文化，又具有現(xiàn)代鄉(xiāng)村風(fēng)貌和功能的新村莊不斷涌現(xiàn)；紹興新南村、杭州乾潭和湖州莫干山等一批農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、電商、文化等多元產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)和新模式迅速崛起。

三、山區(qū)：從貧困落后到綠水青山的崛起

生態(tài)環(huán)境稟賦之于山區(qū)發(fā)展，猶如一把雙刃劍，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是山區(qū)發(fā)展的雙重性，決定了山區(qū)必將走一條與沿海地區(qū)截然不同的發(fā)展道路。

(一)山區(qū)面臨生態(tài)優(yōu)勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)

浙江山區(qū)是華東的天然大氧吧，空氣環(huán)境質(zhì)量普遍優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)氧離子含量高達(dá)20萬(wàn)個(gè)/立方米。山區(qū)是浙江的水源地，全省八大水系全部從山區(qū)發(fā)源或流經(jīng)山區(qū)，主要水系斷面水質(zhì)基本符合Ⅰ～Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的“新廬山”，風(fēng)光優(yōu)美，夏季涼爽，分布著豐富的中山和高山臺(tái)地，足以構(gòu)成避暑度假、生態(tài)養(yǎng)生等綠色發(fā)展的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。然而，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的時(shí)代，山區(qū)較多的生態(tài)空間縮減了可開發(fā)空間，較大的生態(tài)脆弱性加大了要素資源開發(fā)的壓力，較高的生態(tài)環(huán)保要求提高了開發(fā)建設(shè)的成本。在這種狀況下，山區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯后，且與全省發(fā)達(dá)地區(qū)的差距一度出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。2005年，山區(qū)26個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)*2001年浙江省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(浙委發(fā)﹝2001﹞17號(hào))，明確將衢州、麗水兩市和所轄的縣(市)以及泰順、文成、永嘉、蒼南、磐安、武義、三門、仙居、天臺(tái)和淳安縣26個(gè)縣(市、區(qū))，列為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。的人均GDP及人均地方財(cái)政收入，分別相當(dāng)于全省平均水平的43.5%和29.5%；2006年，山區(qū)26地人均地方財(cái)政支出，相當(dāng)于全省平均水平的49.9%。

(二)創(chuàng)造性地實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的模式

山區(qū)應(yīng)張揚(yáng)生態(tài)環(huán)境這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，正視經(jīng)濟(jì)薄弱這個(gè)最大實(shí)際，探索創(chuàng)新綠色發(fā)展之路，是山區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕和跨越、與沿海地區(qū)同步高水平全面建成小康社會(huì)的客觀要求和必然選擇。2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村調(diào)研時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。10余年來(lái)，浙江深入挖掘和創(chuàng)造性發(fā)揮大綠、大山和大水等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，深度演繹“綠水青山就是金山銀山”的浙江樣本，努力打造著美麗中國(guó)先行區(qū)。

(三)以“綠水青山”模式推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展

2005—2015年，山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大，26個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP、人均地方財(cái)政收入、人均地方財(cái)政支出與全省平均水平差距顯著縮小。至2015年，山區(qū)上述3項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到全省平均水平的49.6%、36.4%和66.4%(見表2)?；谏絽^(qū)加快發(fā)展的實(shí)際，2015年浙江省委省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)淳安等26縣加快發(fā)展的若干意見》(浙委發(fā)〔2015〕8號(hào))，正式摘掉26縣“欠發(fā)達(dá)縣”的帽子，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)更名為“加快發(fā)展地區(qū)”，明確對(duì)26縣不再考核GDP及相關(guān)指標(biāo)，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、民生保障和居民增收等考核指標(biāo)，從制度上保障山區(qū)擺脫“唯GDP”的發(fā)展導(dǎo)向，支持山區(qū)進(jìn)一步把工作重心放到生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展上來(lái)。

四、城市—鄉(xiāng)村—山區(qū)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型助推“大灣區(qū)”和“大花園”協(xié)調(diào)發(fā)展

“大灣區(qū)”和“大花園”的概念，系中共浙江省第十四次代表大會(huì)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)首次提出?！按鬄硡^(qū)”包括以環(huán)杭州灣為重點(diǎn)、六大灣區(qū)所轄的浙東北及浙東南沿海地區(qū)，“大花園”包括浙西南山區(qū)(見圖1)?！秷?bào)告》要求謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)；謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱要，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成為發(fā)展的新引擎*《浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告》，2017-06-13， http://zjnews.zjol.com.cn/ztjj/ztddh/sddhmtbb/201706/t20170613_4212291.shtml。。這一提法符合浙江城鄉(xiāng)空間發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，契合當(dāng)前及未來(lái)城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和要求。近年來(lái)，全省產(chǎn)業(yè)、人口等要素進(jìn)一步向以環(huán)杭州灣為重點(diǎn)的沿海灣區(qū)集聚，形成并不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)重心在沿海“大灣區(qū)”、生態(tài)重心在浙西南山區(qū)“大花園”，兩個(gè)區(qū)域高度互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

表2 山區(qū)與全省主要指標(biāo)差距縮小

數(shù)據(jù)來(lái)源：經(jīng)2001—2016年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

圖1 浙江“大灣區(qū)”與“大花園”空間劃分

(一) “大灣區(qū)”與“大花園”形成要素分布“密與疏”的對(duì)比關(guān)系

“大灣區(qū)”全域都市化與“大花園”點(diǎn)狀城鎮(zhèn)化并行不悖，全省城市化空間格局形成“大灣區(qū)”開發(fā)建設(shè)與“大花園”生態(tài)保護(hù)的最佳耦合。

1.“大灣區(qū)”要素彌漫式均質(zhì)化分布推動(dòng)全域都市化*卓勇良：《彌漫式泛城市化格局初步分析》，《浙江學(xué)刊》2011年第6期，第160-166頁(yè)。。以環(huán)杭州灣地區(qū)為典型代表，城鎮(zhèn)均勻分布、大中小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)。2015年，環(huán)杭州灣的10個(gè)城市及縣城每平方公里人口2 548人，相當(dāng)于衢州和麗水地區(qū)城市及縣城(834人)的3倍多；國(guó)土面積的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，即城市建成區(qū)占行政區(qū)域面積比重達(dá)8.2%，相當(dāng)于衢州和麗水地區(qū)(0.9%)的9倍多*根據(jù)《2016浙江城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。。這一帶的大中城市發(fā)育加快，城市功能增強(qiáng)；小城鎮(zhèn)星羅棋布，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；鄉(xiāng)村郊區(qū)化演進(jìn)，傳統(tǒng)“三農(nóng)”不復(fù)存在。反映在衛(wèi)星影像圖上，“大灣區(qū)”建設(shè)空間占據(jù)國(guó)土面積的絕大多數(shù)區(qū)域，相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)邊界已經(jīng)連接。

2.“大花園”要素內(nèi)聚外遷推動(dòng)點(diǎn)狀城鎮(zhèn)化。受山區(qū)地形、區(qū)位和交通等客觀條件制約，“大花園”適宜建設(shè)和適宜人居的空間相對(duì)較少，促使人口、產(chǎn)業(yè)等要素在空間上集聚發(fā)展，形成如麗水市云和縣的“小縣大城”模式。2016年，云和縣95%的企業(yè)、93%的中小學(xué)生和74%的人口集中在縣城。與之相似，溫州的泰順和文成、麗水的龍泉和景寧、衢州的開化和常山、金華的磐安等，“大花園”多數(shù)山區(qū)縣市已普遍具有要素集中特征。反映在衛(wèi)星影像圖上，“大花園”地區(qū)城鎮(zhèn)多為間隔較遠(yuǎn)聚點(diǎn)。

(二)“大灣區(qū)”與“大花園”形成物質(zhì)生產(chǎn)“重與輕”的分工關(guān)系

就物質(zhì)財(cái)富而言，顯然“大花園”在全省經(jīng)濟(jì)格局中比重相對(duì)較輕，然而對(duì)全省的生態(tài)支撐則相對(duì)較重，“大灣區(qū)”則恰好相反。因此，全省空間格局的重與輕，實(shí)際是雙重對(duì)稱。

1.“大灣區(qū)”具有較高的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)富水平。“大灣區(qū)”較早啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)及信息互聯(lián)互動(dòng)，形成一大批健康生物醫(yī)藥、新能源汽車和海洋裝備制造等高端制造業(yè)集群，孕育電商、金融、物流和文化影視等高度創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，已成為全省乃至全國(guó)的信息經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)的高地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化促成這一帶較高的資本效率和勞動(dòng)效率，2015年，環(huán)杭州灣地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為16.6萬(wàn)元/人和19.8萬(wàn)元/人，相當(dāng)于衢州和麗水平均的1.2倍和1.8倍，已與同期上海市的二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率基本相當(dāng)。

2.“大花園”具有較優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明水平。目前，“大花園”的生態(tài)旅游漸成主業(yè)，旅游總收入、接待人數(shù)均保持高速增長(zhǎng)。2016年，金華市、麗水市旅游總收入同比增長(zhǎng)達(dá)26.6%和25.8%，居全省前兩位；麗水市旅游業(yè)增加值占GDP比重16.6%，居全省第一。與此同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生物技術(shù)、抽水蓄能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角；民宿、電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、金融和健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)；資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展格局加快形成，2015年衢州和麗水平均萬(wàn)元GDP能耗0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省低25%?！按蠡▓@”山區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)“賣山頭”到“賣生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

(三)“大灣區(qū)”與“大花園”形成生活狀態(tài)“忙與閑”的互補(bǔ)關(guān)系

熱情高漲的創(chuàng)業(yè)與自由自在的休閑相映成趣、相得益彰，是“大灣區(qū)”和“大花園”空間格局造就的又一財(cái)富。

1.“大灣區(qū)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)勁。“大灣區(qū)”集聚全省80%的國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。在杭州，平均每天有11名大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)，2014—2016年均創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目增速20.3%*數(shù)據(jù)來(lái)源于《2016杭州創(chuàng)業(yè)生態(tài)白皮書》。，超過(guò)同期北上廣深等傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)市，位居全國(guó)第一；在溫州，發(fā)端于改革開放的創(chuàng)業(yè)，成就中國(guó)最富裕的群體，當(dāng)前網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)亦位居全國(guó)前列；在義烏，每天新增200個(gè)老板，市場(chǎng)主體已突破30萬(wàn)戶，占全省的6%，大大超過(guò)“大花園”的一個(gè)市。同時(shí)，“大灣區(qū)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，積極為“大花園”提供服務(wù)，如衢州在杭州未來(lái)科技城設(shè)立“衢州海創(chuàng)園”，以人才飛地的模式破解科技研發(fā)瓶頸，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

2.“大花園”為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供休閑好去處。在長(zhǎng)期人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，“大花園”形成樂(lè)活健康的生活理念和人文特質(zhì)，在創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、大眾健康消費(fèi)需求日趨強(qiáng)烈的背景下，愈發(fā)凸顯其獨(dú)特的魅力。在“大灣區(qū)”現(xiàn)代化都市激情創(chuàng)業(yè)，到“大花園”廣闊生態(tài)空間休閑度假，成為越來(lái)越多人的生活方式。2016年，衢州、麗水兩地游客平均停留時(shí)間達(dá)2.1晚和2.0晚*數(shù)據(jù)來(lái)源于《2017浙江旅游概覽》。，系全省最長(zhǎng)。正是這樣的格局，使在浙江的創(chuàng)業(yè)方式不再是“拼命三郎”的苦干，而是張弛有度的巧干，不僅結(jié)果好，過(guò)程也很雅。從某種意義上說(shuō)，浙江空間格局促成創(chuàng)業(yè)與生活相融合，成就了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大省。

(四)“大灣區(qū)”與“大花園”形成經(jīng)濟(jì)非均衡下的社會(huì)均衡發(fā)展*卓勇良、吳可人：《浙江區(qū)域發(fā)展的新均衡戰(zhàn)略研究》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第2期，第45-51頁(yè)。

浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)人口、GDP及投資向“大灣區(qū)”集聚趨勢(shì)，區(qū)域社會(huì)發(fā)展則存在著“大花園”與“大灣區(qū)”均衡發(fā)展趨勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向“大灣區(qū)”偏移是大勢(shì)所趨?！按鬄硡^(qū)”地區(qū)得益于沿海、臨港和近滬等較好的地理空間及區(qū)位條件，長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、智慧化和開放化走在前列，充分顯示了各類要素空間集聚對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模報(bào)酬遞增的效應(yīng)。2015年，杭嘉湖紹甬舟6市，以占全省43.9%的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了全省67.9%的GDP，比10年前提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，環(huán)杭州灣地區(qū)集聚效應(yīng)尤為突出，以不到全省1/5%的面積，創(chuàng)造了近1/2的GDP，貢獻(xiàn)了約3/5的財(cái)政收入，比10年前明顯提高。可以預(yù)見，“大灣區(qū)”在集聚高端要素、引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將繼續(xù)增強(qiáng)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展通過(guò)三種傳導(dǎo)作用縮小區(qū)域社會(huì)發(fā)展差距。一是財(cái)政從“大灣區(qū)”轉(zhuǎn)移至“大花園”，增加教育、醫(yī)療和社保等社會(huì)民生領(lǐng)域的投入，建設(shè)和服務(wù)水平相應(yīng)提高。近10年來(lái)，“大花園”地方財(cái)政收入占全省比重下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，而地方財(cái)政支出占全省比重提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付在其中占據(jù)了相當(dāng)比重。二是人口從“大花園”流出，進(jìn)一步提高“大花園”地區(qū)公共服務(wù)的人均享有水平。三是在外資本和勞動(dòng)所得通過(guò)多種途徑回流至“大花園”，支持家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。近10年來(lái)，衢州和麗水兩地投資、儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)均快于“大灣區(qū)”，固定資產(chǎn)投資及年末儲(chǔ)蓄存款余額占全省比重，分別提高3.4和3.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，杭州、上海等國(guó)際大都市新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)對(duì)“大花園”地區(qū)的全方位滲透，國(guó)際咨詢、現(xiàn)代服務(wù)與“大花園”地區(qū)高度共享，進(jìn)一步促進(jìn)“大花園”與“大灣區(qū)”生活一體化。因此，就社會(huì)發(fā)展而言，區(qū)域均衡發(fā)展之勢(shì)已成。