新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況綜合評價指標體系構(gòu)建

范姍姍 姚維玲

[提要] 在回顧我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展沿革基礎(chǔ)上，闡述新型農(nóng)村社區(qū)的類型、分布及要素構(gòu)成，遵循科學性、全面性、一致性、現(xiàn)實性與可比性原則，從基礎(chǔ)設施建設、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)管理與服務、社區(qū)文化氛圍等方面系統(tǒng)構(gòu)建包括4項一級指標、9項二級指標和19項三級指標的新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況綜合評價指標體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；城鎮(zhèn)化；指標體系

基金項目：青海省社科規(guī)劃項目（15040）；教育部“春暉計劃”項目（S2016022）

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月23日

一、城鎮(zhèn)化進程中的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展沿革

新型農(nóng)村社區(qū)建設是實施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)一體化進程和建設社會主義新農(nóng)村的重要載體。2006年，十六屆六中全會首次完整的提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把農(nóng)村社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”；2007年開始，民政部在全國啟動農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作，并確定了304個國家級實驗縣（市、區(qū)）；2008年，十七屆三中全會再次強調(diào)“必須完善農(nóng)村社會管理體制，加強農(nóng)村社區(qū)建設，保持農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定”，2009年全國已有11%左右的村莊開展了農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作；2013年，十八屆三中全會精神強調(diào)：建設新型農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略基點；2015年，全國農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進會在安徽省淮北市召開，推出《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，要求推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作深入開展；2017年，黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、新型農(nóng)村社區(qū)類型、特征與要素構(gòu)成

（一）農(nóng)村社區(qū)類型劃分。根據(jù)區(qū)域位置，可分為一般新型農(nóng)村社區(qū)和城郊新型農(nóng)村社區(qū)。一般農(nóng)村社區(qū)指位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的新型農(nóng)村社區(qū)；城郊農(nóng)村社區(qū)指位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍以外的新型農(nóng)村社區(qū)。

根據(jù)地域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可分為農(nóng)業(yè)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)、牧業(yè)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設宜采取集聚整合、規(guī)模發(fā)展的模式建設；半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設宜采取適度集聚、完善功能、突出特色的模式建設；牧業(yè)區(qū)農(nóng)村建設宜采取適度集聚、完善功能、突出特色的模式建設。

根據(jù)村莊整合情況，可分為單村獨建新型農(nóng)村社區(qū)和多村合建新型農(nóng)村社區(qū)。單村獨建農(nóng)村社區(qū)指一個行政村或一個行政村內(nèi)部幾個自然村莊單獨建設農(nóng)村社區(qū)的建設方式；多村合建農(nóng)村社區(qū)指兩個以上行政村或多個自然村共同建設一個農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設方式。

根據(jù)當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、居民生活習慣和現(xiàn)有建設基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素，可分為就地改建型新型農(nóng)村社區(qū)和異地新建型新型農(nóng)村社區(qū)。就地改建型農(nóng)村社區(qū)具有一定基礎(chǔ)設施，并可實施更新改造，擁有一定自然資源和文化資源，周邊用地能夠滿足建設需求；異地新建型農(nóng)村社區(qū)建設時宜選擇空閑地和一般耕地實施，不宜占用基本農(nóng)田。

（二）農(nóng)村社區(qū)基本特征

1、農(nóng)戶生計多樣化。隨著城市的不斷擴張和新農(nóng)村社區(qū)聚集經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，脫離自給自足式的生活，新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶生計呈現(xiàn)多樣性趨勢。

2、民生切實改善。新農(nóng)村社區(qū)采用農(nóng)民集中居住的方式，居民民生得到了切實改善。新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設施健全、公共服務平臺完善，能夠提供比較優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務和其他公共產(chǎn)品，讓生活在農(nóng)村地區(qū)的居民享受到與城市居民相同的服務設施和服務。

3、農(nóng)戶價值取向呈現(xiàn)多元化。隨著工業(yè)化進程的不斷加快和城鎮(zhèn)化的不斷推進，現(xiàn)階段農(nóng)村的價值觀念呈現(xiàn)一種多元化趨勢，現(xiàn)代的社會價值觀對農(nóng)戶的影響越來越明顯，傳統(tǒng)的社會價值觀已不占主導地位，農(nóng)戶的價值取向呈多元化趨勢。

（三）農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成要素

1、區(qū)位結(jié)構(gòu)。區(qū)位結(jié)構(gòu)主要包括：（1）一定農(nóng)村社區(qū)所處的地理位置；（2）自然資源的分布與生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成；（3）與地理位置和自然資源相聯(lián)系的一定農(nóng)村社區(qū)的空間布局。

2、人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)主要包括人口的性別、年齡、職業(yè)、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。

3、社會群體結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)的初級群體主要是家庭、鄰里、同齡群體等。農(nóng)村次級社會群體則指農(nóng)村的各種組織，如政治組織、經(jīng)濟組織和文化組織等。

4、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要包括生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。一定層次的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)由不同的勞動熟練程度和技能的勞動者、不同的勞動資料和勞動對象、不同的科技水平和管理水平，以及不同的勞動工具的組合等形成。與生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。

5、文化結(jié)構(gòu)。文化結(jié)構(gòu)主要指各文化要素之間的相互關(guān)系與構(gòu)架方式。農(nóng)村社區(qū)的文化結(jié)構(gòu)方式受不同地域、不同民族的傳統(tǒng)文化影響，也受本地居民的構(gòu)成素質(zhì)的影響，從而表現(xiàn)出明顯的文化差異。

三、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況評價指標體系構(gòu)建原則

為了客觀地反映農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況，構(gòu)建評價指標體系時須遵循如下原則：

（一）科學性原則。評價指標體系設計是否科學，直接關(guān)系到評價工作質(zhì)量和能否客觀反映農(nóng)村社區(qū)實際發(fā)展水平。評價指標體系的設計要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會本身的性質(zhì)特點，所選擇的指標要做到科學合理、準確可靠、簡單易行。

（二）全面性原則。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況評價不應只是對社區(qū)居住條件的評價，而應是對經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α①Y源利用效率、環(huán)境保護意識、社區(qū)服務能力等方面的總體評價。評價指標體系不僅要反映社區(qū)居民的居住條件，同時也要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、人居環(huán)境、資源利用、環(huán)境保護等方面，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）一致性原則。測評指標的設置應與全面建成小康社會、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化建設、和諧社會建設的要求相協(xié)調(diào)一致，避免測評指標與各方面工作要求在內(nèi)在邏輯上發(fā)生矛盾和沖突，確保政策的一致性。

（四）現(xiàn)實性原則。評價指標的設置要反映各時期社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，不能一成不變，應隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化不斷進行調(diào)整、充實和完善，而且要根據(jù)不同地區(qū)、不同生活習慣的社區(qū)設計與之相對應的評價指標。

（五）可比性原則。對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況評價選用能反映各社區(qū)共性的指標，指標統(tǒng)計口徑相一致。

四、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況綜合評價指標體系的構(gòu)建

按照以上原則，充分考慮農(nóng)村社區(qū)建設各項影響因素，并參考國內(nèi)學者經(jīng)驗，確定新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況評價指標體系。該指標體系以客觀指標為主，主觀指標為輔，分為基礎(chǔ)設施建設、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)管理與服務、社區(qū)文化氛圍4個一級指標，下設9個二級指標，以及19項三級具體指標。（表1）

（一）基礎(chǔ)設施建設包括基建規(guī)劃和交通及配套設施。主要反映社區(qū)基礎(chǔ)設施的建設情況，是衡量社區(qū)基礎(chǔ)建設程度和建設水平的重要指標。

1、人均住房面積。農(nóng)村社區(qū)居民居住的最明顯改善就是住房條件，人均住房面積是社區(qū)基礎(chǔ)設施建設水平衡量中的重要指標。

2、供暖設施建設。供暖設施也是滿足農(nóng)村社區(qū)居民生活所需的必要設施。

3、村內(nèi)道路硬化率。整修村內(nèi)道路，提高硬化率，將有效整治村容，也給村民出行帶來方便。

4、道路亮化程度。指的是村內(nèi)路燈的亮化程度，是否影響夜間出行。

5、社區(qū)幼兒園建設。隨著生活水平的提高，社區(qū)居民對配套設施的要求也包括對教育、衛(wèi)生等方面的需求。社區(qū)幼兒園建設這一指標以社區(qū)是否建有幼兒園來衡量。

（二）可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟水平和資源利用。用來衡量社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，建設新農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是提高居民的生活水平，提高資源的利用水平。

1、農(nóng)牧民生活水平。用社區(qū)居民家庭平均戶純收入體現(xiàn)。

2、家庭消費能力。用社會消費品零售總額統(tǒng)計指標體現(xiàn)。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。指農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入的能力。

4、旅游資源供給程度。社區(qū)的旅游資源規(guī)劃和建設可以提供就業(yè)、帶來收入。

（三）社區(qū)管理與服務，包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)安全。其中，社區(qū)管理反映社區(qū)居民對社區(qū)政務活動的了解程度，社區(qū)服務和社區(qū)安全則可以反映新農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理水平。

1、社區(qū)管理制度完善程度。反映社區(qū)的規(guī)范管理及效果。

2、村務公開滿意度。村民行使投票權(quán)時可能會受到多種因素的干擾，村務公開滿意度將對其效果進行檢驗。

3、村民選舉機制透明度。村民參與自治，行使投票權(quán)是管理民主的集中體現(xiàn)，選舉投票率是管理民主最具代表性的衡量指標。

4、社區(qū)養(yǎng)老院建設。老人贍養(yǎng)問題也是社區(qū)管理的社會問題，社區(qū)養(yǎng)老院建設很有必要。

5、農(nóng)牧民技能培訓。社區(qū)服務的體現(xiàn)，為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)機會。

6、社區(qū)治安情況。通過社區(qū)物業(yè)管理和保安監(jiān)督員巡邏情況反映。

7、自然災害應對預案。社區(qū)是否組織過相應的災害預演，是否具備基本的消防設施。

（四）社區(qū)文化氛圍，包括硬件環(huán)境、軟件環(huán)境。主要針對農(nóng)村社區(qū)的文化宣傳和鄰里關(guān)系進行評價。

1、社區(qū)文化廣場建設。社區(qū)文化廣場是向農(nóng)民提供免費娛樂活動的場所，也是村民在閑暇時間進行社會交往的場所。

2、社區(qū)居民關(guān)系。鄰里關(guān)系是否和諧，村民之間是否存在較大矛盾。

3、特色民族文化活動。民族社區(qū)開展相關(guān)的民族文化活動尤為必要。

應當指出的是，運用上述指標體系對新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設施建設、公共服務投入、社區(qū)基本保障、綜合利用效果、居民融入等問題進行分析評價，具有一定的應用價值，同時也需要因時因地靈活調(diào)整，以適應不同農(nóng)村社區(qū)建設模式及其發(fā)展變化。

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