清單計(jì)價(jià)模式下不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別與對(duì)策

李貞燕

摘要： 本文首先針對(duì)工程量清單招標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的傾向更加突出的現(xiàn)狀，對(duì)清單招標(biāo)模式下投標(biāo)方采取不平衡報(bào)價(jià)的各種手段及后果進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。然后結(jié)合施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)的特點(diǎn)，闡述了目前評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別方法存在的不合理因素，并在前人研究的基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的改進(jìn)方法，以期切實(shí)保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

Abstract： First， this paper aims at the status that unbalanced bid become more prominent in the bill of quantities bidding， and analyzes the all means and consequences of unbalanced bid in the bill of quantities bidding. Then combining the feature that the construction enterprises quotation themselves， this paper explains the unreasonable factors in the recognition methods of unbalanced bid and puts out the targeted improvement approach based on the previous study to ensure the bidding assessment public， equitable and just.

關(guān)鍵詞： 清單計(jì)價(jià)；不平衡報(bào)價(jià)；識(shí)別；對(duì)策

Key words： bill of quantities；unbalanced bidding；recognition；countermeasure

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）13-0084-02

0 引言

不平衡報(bào)價(jià)是指一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不影響中標(biāo)和不提高總報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，又能在結(jié)算時(shí)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，它是一種常見的投標(biāo)技巧。趙慶華研究認(rèn)為盡管不平衡報(bào)價(jià)在國際承包商中十分常見，但在我國有違誠實(shí)信用原則，屬于一種欺詐行為，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行制止[1]。

2003年7月1日開始推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，自此之后，不平衡報(bào)價(jià)傾向愈加嚴(yán)重，客觀上增加了評(píng)標(biāo)難度。關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)國內(nèi)多名學(xué)者進(jìn)行過相關(guān)研究，樊鵬利[2]、薛春明[3]、李鎖全[4]、鄭冬梅[5]等均在相關(guān)的文章中探討過如何防范和控制不平衡報(bào)價(jià)，但這些學(xué)者研究的角度多是嚴(yán)格控制工程變更、提高工程量清單的準(zhǔn)確性、提高設(shè)計(jì)深度等方面。要想防范和控制不平衡報(bào)價(jià)，上述幾點(diǎn)固然重要，但由于我國推行工程量清單計(jì)價(jià)的時(shí)間較短，相關(guān)從業(yè)者的素質(zhì)參差不齊，清單編制不夠完善及其他客觀因素的存在，要想真正落實(shí)好上述幾項(xiàng)措施困難重重?；诖?，為從根本上解決不平衡報(bào)價(jià)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從評(píng)標(biāo)辦法入手，釜底抽薪的解決不平衡報(bào)價(jià)行為泛濫問題，讓采取不平衡報(bào)價(jià)策略的企業(yè)無法中標(biāo)。

1 不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因

不平衡報(bào)價(jià)作為一種報(bào)價(jià)策略，常被用于國際工程承包商中，對(duì)于承包商來說，它能夠幫助其盡快的收回工程款，而企業(yè)流動(dòng)資金的增多客觀上降低了企業(yè)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)[6]。盡管我國認(rèn)為不平衡報(bào)價(jià)是一種欺詐行為，但由于不平衡的界定模糊，相應(yīng)的處罰措施更是無章可循、無法可依，因此，在實(shí)際工程中不平衡報(bào)價(jià)屢禁不止。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要包括：

①由于工程量清單招標(biāo)長久以來采用的都是低價(jià)中標(biāo)原則，這就意味著標(biāo)價(jià)越低越容易中標(biāo)，客觀上增大了各承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各承包商為中標(biāo)不斷壓縮自身的利潤空間，但在通過壓縮利潤中標(biāo)后，為了確保公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)保證一定的利潤率是必要的，在這種情況下，承包商自然想到在投標(biāo)報(bào)價(jià)上做文章，通過采用不平衡報(bào)價(jià)實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)又不損害自身利益的目的。

②工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，承包商依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息或者企業(yè)自身定額自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)；投資者需保證所提供的清單準(zhǔn)確無誤，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)。然而在實(shí)際的編制清單的過程中由于諸多客觀原因的限制，再加上編制人員主觀因素的制約，工程量偏差及描述工程內(nèi)容不準(zhǔn)確在所難免，而這些誤差和不準(zhǔn)確為承包商進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)提供了沃土。

2 工程量清單招標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的類型

研究中指出，依據(jù)追求最終的經(jīng)濟(jì)效果不同，可將工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)分為兩類，即“早收錢”和“多收錢”。

第一類不平衡報(bào)價(jià)稱之為“早收錢”，具體來說就是在工程量清單中，將能夠盡快結(jié)賬收款的報(bào)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)高，比如基坑工程、營地設(shè)施、開辦費(fèi)等；然后將施工項(xiàng)目后期的報(bào)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)低，比如裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝等。雖然這種不平衡報(bào)價(jià)可能會(huì)造成后期項(xiàng)目虧損，但由于在前期已經(jīng)完成了項(xiàng)目成本回收，從整個(gè)項(xiàng)目分析，對(duì)于承包商而言依然是盈利的。此外，對(duì)于承包商來說，項(xiàng)目處于收入大于支出的“順差”狀態(tài)就意味著自身掌握著主動(dòng)權(quán)，大大降低了承包商所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

第二類不平衡報(bào)價(jià)稱之為“多收錢”，是指承包商通過預(yù)估各報(bào)價(jià)項(xiàng)目未來工程量的變化趨勢(shì)，利用各項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)整實(shí)現(xiàn)結(jié)算時(shí)“多收錢”，具體做法包括：

①未將設(shè)計(jì)圖紙明確下來，完成預(yù)估后，結(jié)合市場(chǎng)行情從修改設(shè)計(jì)圖紙入手修改工程量，提高所增加項(xiàng)目的單價(jià)，或者適當(dāng)降低所減少項(xiàng)目的單價(jià)。

②經(jīng)過工程量核算，為確保結(jié)算時(shí)無損失，預(yù)計(jì)未來可能會(huì)增加的項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)高其單價(jià)，反之則將其單價(jià)調(diào)低。

③部分在招標(biāo)文件的工程量清單中只標(biāo)注了項(xiàng)目，未說明數(shù)量的，可適當(dāng)提高單價(jià)。

④對(duì)于一些容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目可適當(dāng)提高其報(bào)價(jià)，反之則降低其單價(jià)。

⑤由于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目在實(shí)際施工中很可能會(huì)統(tǒng)一施工或制定分包，可適當(dāng)降低其報(bào)價(jià)。

3 評(píng)標(biāo)階段不平衡報(bào)價(jià)的防范對(duì)策

針對(duì)第一類“早收錢”不平衡報(bào)價(jià)手段，可采取計(jì)算報(bào)價(jià)差值的折現(xiàn)值或直接計(jì)算總報(bào)價(jià)的折現(xiàn)值措施，來衡量承包商報(bào)價(jià)的高低，然后將結(jié)果作為定標(biāo)的依據(jù)。該方法雖然一定程度上能夠防止第一類“早收錢”不平衡報(bào)價(jià)，但無法衡量承包商如何做的不平衡報(bào)價(jià)，不平衡的程度有多大，如此一來在合同談判中將十分被動(dòng)，并且該方法在所有參與投標(biāo)的企業(yè)都存在不平衡報(bào)價(jià)行為時(shí)無效。

針對(duì)第二類“多收錢”的不平衡報(bào)價(jià)手段，現(xiàn)階段主要的防范措施為嚴(yán)格控制工程變更、深化設(shè)計(jì)、完善招標(biāo)文件等，然而由于諸多客觀原因及人為主觀原因的限制，真正落實(shí)起來困難重重。

基于此，為從根本上解決不平衡報(bào)價(jià)問題，除了要堅(jiān)持實(shí)施嚴(yán)格控制工程變更、深化設(shè)計(jì)、完善招標(biāo)文件等措施外，還應(yīng)該從評(píng)標(biāo)辦法入手，從根源上減低不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)的可能性，使投標(biāo)者感到投鼠忌器，意識(shí)到若采用不平衡報(bào)價(jià)很可能無法中標(biāo)，便不敢隨意進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

3.1 選定評(píng)標(biāo)分項(xiàng)

通過分析不平衡報(bào)價(jià)模式發(fā)現(xiàn)，承包商報(bào)價(jià)時(shí)采取的不平衡報(bào)價(jià)手段五花八門，再加上工程項(xiàng)目包含分項(xiàng)眾多，每個(gè)分項(xiàng)價(jià)值大小不一致，且變更現(xiàn)象在所難免，若針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)報(bào)價(jià)的平衡情況進(jìn)行平衡性影響分析，工作量巨大十分不現(xiàn)實(shí)，且完全沒必要。為此，采取“二八法則”選取評(píng)標(biāo)分項(xiàng)，就是說對(duì)工程量清單中占少數(shù)的關(guān)鍵性分項(xiàng)工程作為評(píng)標(biāo)對(duì)象即可。具體選取的分項(xiàng)工程應(yīng)具備以下條件：①該分項(xiàng)主要材料的單價(jià)比較大；②該分項(xiàng)有較大的變更可能性；③該分項(xiàng)有較大的價(jià)值。

3.2 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的合理性和評(píng)分結(jié)果的客觀性息息相關(guān)，現(xiàn)階段針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，在工程量清單招標(biāo)中普遍采用的是平均值法[10]：

設(shè)，Nj為符合要求的j分項(xiàng)綜合單價(jià)個(gè)數(shù)，Bij為符合要求的i投標(biāo)人的j分項(xiàng)綜合單價(jià)，Aj為j分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)單價(jià)，則評(píng)價(jià)基準(zhǔn)單價(jià)Aj=Bij。完成評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)制定之后，接下來需要對(duì)各投標(biāo)書的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。具體的打分辦法是等于投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分，低于或者高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者按一定比例扣分。

但此評(píng)標(biāo)方法以各企業(yè)報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)的平均值作為評(píng)分基準(zhǔn)價(jià)明顯存在弊端。具體體現(xiàn)在以下兩方面：一是工程量清單招標(biāo)采取的低價(jià)中標(biāo)原則，只要中標(biāo)企業(yè)的標(biāo)價(jià)不低于其成本便有可能中標(biāo)，但等于投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分的打分辦法意味著越接近各有效報(bào)價(jià)平均值得分越高，兩者之間宗旨相悖；二是工程量清單招標(biāo)將投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)交給了施工企業(yè)，在具體的招標(biāo)過程中，判斷最低報(bào)價(jià)者能否中標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵因素是其報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)個(gè)別成本，因此，在分析材料價(jià)格、綜合單價(jià)是否存在不平衡報(bào)價(jià)時(shí)其評(píng)判依據(jù)也應(yīng)該是各施工企業(yè)的成本價(jià)，而不是平均值。

但由于施工企業(yè)成本受到較多因素的影響，包括施工機(jī)械調(diào)度、材料供應(yīng)、施工技術(shù)水平、管理水平等因素，無法在短時(shí)間內(nèi)計(jì)算出施工企業(yè)成本，再加上對(duì)各施工企業(yè)來說其成本都是商業(yè)機(jī)密，這就意味著將評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)定為各施工企業(yè)成本并不具備現(xiàn)實(shí)可行性。

3.3 打分細(xì)則

4 結(jié)語

在工程量清單招標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)行為越來越常見，嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主利益。本文通過分析不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生原因，針對(duì)當(dāng)前清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法中存在的弊端，有的放矢地采取應(yīng)對(duì)之法，為防止不平衡報(bào)價(jià)提供了新的思路和方法，效果明顯。

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