財(cái)政支持河北旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的對(duì)策建議

趙寧

摘要：旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝陙?，全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，呈現(xiàn)全面躍升的良好態(tài)勢(shì)，但仍然存在發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)品檔次較低等問題，亟需在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮財(cái)政職能，通過發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)資金、配套設(shè)施、宣傳促銷等手段，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)河北由旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越。

Abstract： Tourism is a comprehensive industry and an important driving force for economic development. In recent years， the development of the province's tourism industry has entered the fast lane， showing a good momentum of full-scale leap. However， there are still problems such as small scale of development and low grades of products. It is imperative to fully realize the financial functions under the coordinated development strategy of Beijing， Tianjin and Hebei. This paper tries to speed up the transformation and upgrading of tourism and realize the leap from the big province of tourism to the strong province of tourism through the development of planning， special funds， supporting facilities， promotional and other means.

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；財(cái)政專項(xiàng)資金；發(fā)展規(guī)劃

Key words： tourist industry；financial special funds；development plan

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）14-0083-02

1 旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

習(xí)近平總書記指出，“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α薄Ｗ鳛榘l(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大意義，對(duì)擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大。

黨的十九大報(bào)告提出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從旅游產(chǎn)業(yè)看，隨著我國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游已從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展成為人民群眾大眾化的日常消費(fèi)，成為人民群眾美好生活的重要內(nèi)容。旅游業(yè)在增進(jìn)人民福祉的道路上責(zé)無旁貸，必須擔(dān)負(fù)起滿足“人民日益增長的美好生活需要”的歷史使命。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，也成為適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，成為保障和改善民生、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分。

2 河北旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行狀況

近年來，河北以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深化體制機(jī)制改革、健全政策支撐體系、搭建旅發(fā)大會(huì)平臺(tái)、完善公共服務(wù)設(shè)施、塑造鮮明品牌形象、規(guī)范旅游市場秩序，全省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)全面躍升的良好態(tài)勢(shì)。

2.1 旅游消費(fèi)表現(xiàn)搶眼，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)

從旅游消費(fèi)和游客停留時(shí)間上看，全省國內(nèi)游客人均消費(fèi)990.8元，較2015年增長74.5元，增幅達(dá)到8.1%；入境游客人均消費(fèi)192美元/天，較2015年增長2.8美元；游客在冀平均停留時(shí)間1.7天，與2015年基本持平。從旅游客源結(jié)構(gòu)上看，全省接待過夜游客2.44億人次，一日游游客2.22億人次，分別占全省游客總量的52.4%和47.6%，過夜游游客仍是市場主體。休閑度假和觀光旅游并重的局面初步顯現(xiàn)，休閑度假首次超過觀光旅游成為第一大出游目的。

2.2 地區(qū)差距持續(xù)縮小，大旅游格局初步顯現(xiàn)

從地域區(qū)劃上看，各地市國內(nèi)旅游發(fā)展均呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)，地區(qū)差異逐步縮小，尤其是環(huán)首都休閑度假圈的張、承、廊等地旅游收入增幅接近40%。燕山-太行山休閑度假旅游帶沿線地市加快高速風(fēng)景道建設(shè)，濱海休閑度假旅游帶積極發(fā)展郵輪、海上運(yùn)動(dòng)、海上休閑等新型業(yè)態(tài)，沿海秦皇島、唐山等地旅游增幅超過全省平均水平。各地也不斷推出各具特色的旅游區(qū)和旅游點(diǎn)，全省“一圈兩帶多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)集群大旅游格局初顯。

2.3 廁所革命成效顯著，游客滿意度持續(xù)提升

近年來，河北緊抓旅游公共服務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)道路和高速及國省干道旅游交通標(biāo)識(shí)牌建設(shè)，2016年新建旅游交通標(biāo)識(shí)牌112塊。編制完成《河北旅游云建設(shè)總體方案》，加快建設(shè)省級(jí)旅游云大數(shù)據(jù)平臺(tái)。特別是以“廁所革命”為抓手，確定新建、改擴(kuò)建的981座旅游廁所任務(wù)全部完成。2016年全省游客滿意度達(dá)到了94.9%，較2015年提升了近1.5個(gè)百分點(diǎn)。旅客滿意度有較大提升，游客投訴比例有大幅下降。

2.4 重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地，旅游投資進(jìn)入黃金時(shí)代

2016年，共爭取國家旅游發(fā)展基金和旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金近9億元。全年實(shí)際完成旅游項(xiàng)目投資500億元以上，目前全省旅游在建或擬建重點(diǎn)項(xiàng)目1300余個(gè)，總投資規(guī)模超萬億元。組織舉辦了河北國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)旅游產(chǎn)品推介及產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，簽約11個(gè)項(xiàng)目，總投資55億元。首屆省旅發(fā)大會(huì)向境內(nèi)外嘉賓推介了100個(gè)旅游投資重點(diǎn)項(xiàng)目，其中35個(gè)項(xiàng)目簽約，項(xiàng)目總投資1156億元。

2.5 入境旅游回升向好，旅游創(chuàng)匯創(chuàng)歷史新高

2016年入境旅游市場總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升向好態(tài)勢(shì)，全年共接待入境游客147.6萬人次，創(chuàng)匯6.7億美元，同比分別增長6.8%和7.6%。從客源結(jié)構(gòu)上看，接待入境過夜游客83.8萬人次，接待入境一日游游客63.8萬人次，分別占接待總?cè)藬?shù)的56.8%和43.2%。從游客來源地看，港澳臺(tái)市場增長穩(wěn)定，市場份額逐步加大，全年共接待港澳臺(tái)游客30.6萬人次，占接待總量的20.8%，基礎(chǔ)市場地位更加穩(wěn)固。外國人市場則企穩(wěn)回升，其中日本、新加坡等近程外國人市場率先回升向好，英國、美國等傳統(tǒng)市場則趨于下滑。

3 發(fā)揮財(cái)政職能推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

盡管河北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但總體上看，“旅游業(yè)大而不強(qiáng)”依然是目前存在的突出問題。特別與發(fā)達(dá)省份相比，河北旅游的發(fā)展規(guī)模不夠大、產(chǎn)品檔次不夠高、市場主體不夠強(qiáng)，亟需在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮財(cái)政職能，加快將旅游業(yè)培育成為全省國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)河北由旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越。

3.1 大力支持旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作

目前制約旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題和困難還不少，其中突出的一點(diǎn)是缺乏旅游發(fā)展規(guī)劃。制定有針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性、可操作性的特色旅游規(guī)劃具有重要意義。通過近幾年的事實(shí)證明，只有政府所制定并執(zhí)行的具有宏觀意識(shí)、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游發(fā)展規(guī)劃，才能保障本地區(qū)旅游業(yè)健康有序地發(fā)展，有效地防止旅游開發(fā)中低檔次重復(fù)建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為。因此，對(duì)旅游業(yè)整體性和區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該由政府統(tǒng)籌和組織實(shí)施，這屬于政府行為，財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)給予支持。

3.2 大力加強(qiáng)專項(xiàng)資金和股權(quán)基金管理

一是充分發(fā)揮財(cái)政部門在財(cái)政資金管理上的職能作用，使用、管理、監(jiān)督并重，明確責(zé)任，制定績效目標(biāo)。二是旅游主管部門要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管的主導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的行業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，提出切實(shí)可行的資金使用建議，對(duì)列入部門預(yù)算的旅游資金科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理。三是引入專家評(píng)審機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目、大額投資進(jìn)行專家論證，科學(xué)決策。做到客觀、公平、公正、公開。四是建立項(xiàng)目庫制度和追蹤問效制度，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程管理。五是加強(qiáng)支出管理，加快資金支出進(jìn)度，做到早申報(bào)、早審核、早下達(dá)，使有限資金及早到位，充分發(fā)揮資金使用效益。六是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游融資平臺(tái)建設(shè)，組建旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源和要素投入河北旅游開發(fā)建設(shè)。

3.3 加大旅游景點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入

旅游景點(diǎn)建設(shè)涉及諸多配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這些公共服務(wù)設(shè)施具有公共需要的性質(zhì)，屬于其他經(jīng)濟(jì)主體不愿投資而社會(huì)又需要的建設(shè)項(xiàng)目，因而需要公共財(cái)政的介入。公共財(cái)政對(duì)旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入應(yīng)遵循以下原則：旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施的投入應(yīng)為導(dǎo)向性投入，目的是扶持重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方對(duì)旅游投入和引導(dǎo)外商投資旅游業(yè)的積極性。按照這一原則，財(cái)政支持旅游景區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，一是支持旅游交通標(biāo)志牌、交通主干道通往景區(qū)道路、景區(qū)內(nèi)步游路、停車場建設(shè)，方便游客在景區(qū)游覽。二是支持游客中心、廁所等旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)質(zhì)量。

3.4 加大旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷的投入力度

發(fā)展旅游業(yè)雖然離不開得天獨(dú)厚的自然景觀，但重視宣傳，搞好促銷，才能提高本地的知名度。在旅游宣傳促銷工作上，財(cái)政投向要引導(dǎo)旅游部門在促銷方式上的轉(zhuǎn)變，改變目前國內(nèi)外宣傳并重的局面，將宣傳重點(diǎn)放在國內(nèi)，多利用實(shí)物、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、車載廣告等多種渠道宣傳全省精品旅游，吸引全國游客。引導(dǎo)加強(qiáng)宣傳產(chǎn)品設(shè)計(jì)，要區(qū)分不同地域，開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品，借助各種旅游推介會(huì)、體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳，向潛在的市場客源做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規(guī)模。

3.5 鼓勵(lì)旅游紀(jì)念品的開發(fā)創(chuàng)新

目前河北旅游還是以觀光為主，旅游購物消費(fèi)所占比重很低。并且，目前的旅游市場上旅游紀(jì)念品多數(shù)是外來貨，且品種少，缺乏特色，難以激起游客購買欲。為此，財(cái)政應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)旅游紀(jì)念品的研發(fā)創(chuàng)新，開展征集、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，對(duì)新產(chǎn)品、獲獎(jiǎng)產(chǎn)品、銷售量大的產(chǎn)品可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6 加強(qiáng)行業(yè)管理提升服務(wù)水平

一是加大綜合執(zhí)法投入，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序行為，保障游客合法權(quán)益。二是通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作用引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化旅游對(duì)標(biāo)活動(dòng)，廣泛開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)、提升質(zhì)量，促進(jìn)全省旅游業(yè)整體服務(wù)水平的提高。三是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升一線旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和能力水平，全方位塑造“京畿福地·樂享河北”旅游品牌。

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