馬鞍山市發(fā)展新興服務業(yè)的瓶頸及對策探討

胡萬蓉，李圣榮

（中共馬鞍山市委黨校網教部，安徽廣播電視大學馬鞍山分校,安徽 馬鞍山243000）

新興服務業(yè)，一般是指基于創(chuàng)新理念、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新模式應用而產生的新型服務業(yè)，新興服務業(yè)中一類是新技術與新市場因素相結合而產生的全新的產業(yè)，另一類是通過新技術和新模式升級改造后“再現(xiàn)活力”的傳統(tǒng)服務業(yè)。[1]新興服務業(yè)是相對傳統(tǒng)服務業(yè)而言的，具有知識化、技術化、信息化、規(guī)?；?、專業(yè)化等特點，有的專家和學者將他們統(tǒng)分為通信信息業(yè)、金融服務業(yè)、電子商務業(yè)、教育文化業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)等五大類。[2]全球金融風暴發(fā)生以后，發(fā)達國家和地區(qū)均意識到新興服務業(yè)不僅是“消費產業(yè)”，也是“催化產業(yè)”，更是“增值產業(yè)”，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部份，是第一、第二產業(yè)發(fā)展的有效平臺和有益補充，它一方面可以助推相關產業(yè)的發(fā)展速度，另一方面可以拓展相關產業(yè)的發(fā)展維度。因此，區(qū)域內的新興服務業(yè)發(fā)展狀況，可以標志該區(qū)域經濟發(fā)展水平和社會現(xiàn)代化水平程度。

一、馬鞍山市新興服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

馬鞍山市與南京、合肥兩大省會城市接壤，是長三角經濟協(xié)調會成員城市、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)核心城市，馬鞍山市因鋼立市，是伴隨著新中國成長起來的一座工業(yè)之城和典型的資源型城市。馬鞍山市因資源條件、發(fā)展環(huán)境和國家宏觀政策調整，當前正處于經濟發(fā)展模式調整和產業(yè)結構轉型升級的關鍵端口，引導傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，培育發(fā)展新興的生產生活型服務業(yè)，是確保馬鞍山市加快轉型、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵路徑，通過培育發(fā)展馬鞍山市新興服務業(yè)，可以有效轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、提升發(fā)展水平，形成新的區(qū)域經濟增長點。

（一）新興服務業(yè)增勢強勁。近幾年來，馬鞍山市新興服務業(yè)投資強勁，服務業(yè)完成投資額逐年加大，服務業(yè)增加值持續(xù)攀升，同時，在投資增幅減小的情況下增加值增幅加大，體現(xiàn)新興服務業(yè)已進入良性發(fā)展階段（見表一）。2016年上半年，全市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)營業(yè)收入89億元，同比增長10.8%。其中現(xiàn)代物流、科研服務、軟件信息等新興服務業(yè)營業(yè)收入占全部規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入比重超過9成。

表一 馬鞍山服務業(yè)增加值及完成投資情況表單位：億元

（二）結構調整步伐加快。通過政策引導，現(xiàn)階段馬鞍山市現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，已形成服務業(yè)發(fā)展主力板塊；同時服務外包、軟件信息、數(shù)字創(chuàng)意等新興服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，逐步形成新的增長點。2016年1—6月份，馬鞍山市規(guī)模以上服務業(yè)10個行業(yè)中，營業(yè)收入增幅位于前三位的分別是水利環(huán)境和公共設施管理服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)，分別增長了25.6%、18.8%和15%。

（三）新興服務業(yè)拉動作用明顯。2016年上半年，馬鞍山市規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入17.8億元，其中，行領航空平臺公司通過電商交易網絡平臺實現(xiàn)了營業(yè)收入0.91億元，同比增長了17.2倍，拉動該行業(yè)增長了5.8個百分點；全市規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入12.5億元，其中華彤科技、百助網絡、暢感網絡、學府信息等四家軟件企業(yè)營業(yè)收入達1.83億元，同比增長2.3倍，拉動信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增長11.5個百分點。

（四）重大項目推進勢頭良好。近年來，馬鞍山市根據(jù)產業(yè)規(guī)劃政策和配套措施，積極推動服務業(yè)重大項目建設，目前金鷹天地廣場等一批大型商業(yè)綜合體項目正在建設，采石古鎮(zhèn)改造等一批休閑旅游項目正在推進，藝谷文化產業(yè)園等一批文化創(chuàng)意項目正在籌建，各類批量重大項目的上馬建設，為新興服務業(yè)的進一步發(fā)展奠定了項目基礎。

（五）新興產業(yè)初具集聚規(guī)?！，F(xiàn)在馬鞍山市已初步形成了新興產業(yè)一個商務集中區(qū)、五個產業(yè)集聚區(qū)的布局。即以團結廣場現(xiàn)代商貿、金融服務為主體的核心商務集中區(qū)，以沿江港口現(xiàn)代物流基地為代表的現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)，以馬鞍山軟件園、雨山動漫游戲產業(yè)基地、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等三個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，以及馬鞍山市生產性服務業(yè)重點產業(yè)集聚區(qū)一個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

二、制約馬鞍山市新興服務業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）總量差距明顯。馬鞍山市與省內周邊城市合肥、蕪湖和省外毗鄰城市南京相比，服務業(yè)產值總量、增加值、增速等指標差距較大，2015年，馬鞍山市實現(xiàn)服務業(yè)增加值為467.2億元，僅為蕪湖的59%，合肥的20%，南京的8.4%；2016年1—6月份，全市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長10.8%，位居全省第6，比全省增幅前三位的蕪湖市（25.1%）、蚌埠市（21.7%）和淮南市（21.7%）分別低14.3個百分點和10.9個百分點（見表二）。

表二 馬鞍山市周邊城市服務業(yè)增加值及增長率情況表單位：億元

（二）檔次有待提升。一是產業(yè)結構問題，傳統(tǒng)服務業(yè)比重較高，新興服務業(yè)占比較小，新型業(yè)態(tài)發(fā)展較較慢，高端服務需求不暢，配套設施建設不足；二是產業(yè)規(guī)模問題，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入增速不高，公司規(guī)模普遍偏小，服務水平較低，品牌意識薄弱，支柱企業(yè)很少，尤其缺乏一批在國內外具有較高知名度，在周邊地區(qū)占有主導地位的大公司、大集團。智力型服務比重低，勞務型服務比重大；高端服務比重低，低端服務比重大。缺乏引領行業(yè)發(fā)展的標桿型企業(yè)和輻射區(qū)域的帶動性企業(yè)，總體競爭力不強。此外，新興服務業(yè)發(fā)展缺少一批高質量的重大項目支撐，發(fā)展后勁不足。

（三）聚集程度不夠。服務業(yè)集中集約化程度不高，雖然形成了一些現(xiàn)代和新興服務業(yè)集聚區(qū)，但僅僅是地理位置和形態(tài)上相對聚集，尚未在產業(yè)鏈條和產業(yè)配套上形成產業(yè)高效集群。馬鞍山市位居南京、合肥和蕪湖三個城市中間，城市區(qū)位競爭力以及中心城區(qū)輻射帶動能力不強；城市自身規(guī)模較小，人流、物流、資金流等發(fā)展要素集聚能力不強；城市因鋼立市，冶金及關聯(lián)產業(yè)比重仍然較大，新興服務業(yè)需求規(guī)模有限，需求質量不高。

（四）聯(lián)動發(fā)展不足。新興服務業(yè)針對第一和第二產業(yè)，特別是工業(yè)的貢獻度不高，服務力不強，滲透程度不深。[3]因發(fā)展歷史和傳統(tǒng)產業(yè)原因，馬鞍山市大型工業(yè)企業(yè)生產布局大多“多而全”，企業(yè)自身延伸拓展上下游產業(yè)鏈，很少依賴外委第三方專業(yè)服務，但大多企業(yè)“全而不精”，影響了專業(yè)化生產水平，限制了產業(yè)的創(chuàng)新，制約了產業(yè)的集聚發(fā)展；另外為服務業(yè)自身服務的高質量企業(yè)幾乎空白，服務服務業(yè)自身的專業(yè)化載體不多。

（五）政策配套不全。雖然馬鞍山市政府出臺了很多相關產業(yè)政策，但政策引導效益尚未充分發(fā)揮。一是這些政策未形成統(tǒng)一體系。新興服務業(yè)分處各行各業(yè)，行業(yè)部門各施其政，企業(yè)無所適從；二是政策未形成落地方案。一些政策只是宏觀指導，沒有方案支撐，造成政策不能完全落實到位；三是政策宣傳不到位。很多扶持政策無法傳達到經營者，有些政策甚至截留在行政部門；四是政策扶持效力不強。針對新興服務業(yè)融資難、土地指標難、高層次人才短缺等共性問題和實際困難，政策乏力，制度不全。種種這些都在很大程度上影響了新興服務業(yè)發(fā)展的政策效應。

三、加快發(fā)展馬鞍山市新興服務業(yè)的對策建議

新興服務業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，[4]大力發(fā)展新興服務業(yè)也是目前馬鞍山市經濟發(fā)展的客觀需要和必要路徑，所以馬鞍山市應順應形勢，將新興服務業(yè)放在重要的戰(zhàn)略位置來規(guī)劃推進，因地制宜，立足城市的功能定位和產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎，著力培育和提高新興服務業(yè)的競爭力。

（一）制訂規(guī)劃，建立體系。規(guī)劃是綱領，馬鞍山市可以邀請專業(yè)機構充分調研我市的產業(yè)基礎、產業(yè)結構和產業(yè)業(yè)態(tài)，論證頒布高質量的新興服務業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃大綱，分門別類地制訂各專項規(guī)劃，形成規(guī)劃體系；建立規(guī)劃落實追蹤制度，將規(guī)劃指標分解納入重點工作目標進行問責考核；完善規(guī)劃項目推進機制，明確分工責任，及時研究解決產業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，為產業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供體系支撐，確保規(guī)劃目標高質高效地實現(xiàn)；逐步提高服務業(yè)在經濟總量中的比重，穩(wěn)步提升新興服務業(yè)在服務業(yè)中的增速，做強做大新興服務業(yè)。

（二）引才引智，樹創(chuàng)品牌。發(fā)展新興服務業(yè)，引進人才是關鍵。要創(chuàng)新新興服務業(yè)高端人才引進和專業(yè)培訓機制，制定人才引進計劃，完善人才引進激勵政策，不拘一格大量引進信息技術、國際貿易、現(xiàn)代物流、會展策劃等高素質的緊缺專業(yè)團隊和經營管理人才，加大領軍人才培育力度，引進開發(fā)一批領軍人才，還要加強新興服務業(yè)崗位職業(yè)培訓，提升從業(yè)人員的整體職業(yè)素質。千方百計吸引國內外高端服務企業(yè)進入，注重引進先進技術和新型業(yè)態(tài)，調整提升馬鞍山市服務業(yè)的結構和層次；發(fā)展新興服務業(yè)，樹創(chuàng)品牌是捷徑。品牌是一個產業(yè)發(fā)展層次高低的重要標志，精心培育新興服務業(yè)品牌企業(yè)，開展新興服務業(yè)示范企業(yè)的認定，給予認定的企業(yè)享受專門的優(yōu)惠扶持政策；要重點支持一批發(fā)展理念新、服務質量高、經營規(guī)模大的新興服務業(yè)企業(yè)，打造成全國知名品牌；鼓勵企業(yè)利用品牌效應，實行連鎖經營等規(guī)?；l(fā)展途徑，做強做大新興服務業(yè)企業(yè)。

（三）推進項目，形成集聚。項目是發(fā)展新興服務業(yè)的有效載體，要研究制定馬鞍山市新興服務業(yè)產業(yè)發(fā)展導向目錄，按照“建設一批、規(guī)劃一批、儲備一批”原則，分市區(qū)兩級，籌劃、論證、篩選、確定好各級的重點項目，建立新興服務業(yè)的重點項目庫，實行重點項目專項動態(tài)管理；配套產業(yè)引導基金和項目專項資金，精準投向重點發(fā)展產業(yè)和項目；新興服務業(yè)集群發(fā)展的組織特征明顯，組織引導企業(yè)地理上集聚，業(yè)態(tài)上集群，實施產業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展和差異化競爭策略，實現(xiàn)產業(yè)內部的互動共生和競爭，形成規(guī)模效應和集群效益，還可以考慮承接長三角地區(qū)的新興服務業(yè)轉移，打造不同層次和特色的新興服務業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)集群，通過差別化集聚效應，帶動整個服務業(yè)的興旺發(fā)展，并以新興服務業(yè)為主導，打造適應馬鞍山市發(fā)展需要的，可以大力促進地方經濟發(fā)展的多層次的服務業(yè)產業(yè)體系。

（四）加強推介，完善環(huán)境。利用宣傳媒體陣地，通過互聯(lián)網等新型傳媒和新型宣傳形式，同時以以典型示范、重點帶動、表彰先進的方式，鼓勵引導大企業(yè)、大機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于新興服務；針對政府服務部門和人員，大力宣展發(fā)達地區(qū)新興服務業(yè)的發(fā)展成果，大力宣傳發(fā)展新興服務業(yè)的重要意義，教育引導公務人員對發(fā)展新興服務業(yè)的使命感和責任感，動員全社會共同關心和支持新興服務業(yè)的發(fā)展，形成發(fā)展新興服務業(yè)的良好環(huán)境；安排專業(yè)咨詢機構和行業(yè)協(xié)會，通過開展咨詢調研、設置課題等形式，組織針對新興服務業(yè)的技術、市場信息調研和產業(yè)共性技術難題攻關，發(fā)布相關報告和課題信息，解決產業(yè)發(fā)展技術瓶頸；通過政策采購體制，引導新興服務業(yè)的服務和產品消費；通過重大賽事、節(jié)慶活動，著力推介馬鞍山市品牌新興服務業(yè)企業(yè)，以此促進新興服務業(yè)的發(fā)展。

（五）創(chuàng)新政策，健全配套。充分發(fā)揮政策的創(chuàng)新驅動作用，不斷完善馬鞍山市新興服務業(yè)的政策體系，為新興服務業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展氛圍。首先要創(chuàng)新資金扶持政策。設立產業(yè)引導資金，引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新融資政策，爭取國家和安徽省的各類專項資金，重點扶持一批輻射能力強、示范效應顯、成長空間大、經濟效益好、的新興服務業(yè)項目，培育支持條件成熟的新興服務企業(yè)進入資本市場，享受有關培育上市扶持政策；其次要搭建技術創(chuàng)新平臺。政府牽頭組建產業(yè)技術聯(lián)盟，設立專業(yè)研發(fā)機構，解決新興服務業(yè)發(fā)展過程中共性的技術問題和核心難題，提高服務企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進新興服務業(yè)信息化、自動化、智能化融合發(fā)展；再次引導產業(yè)標準化管理。根據(jù)產業(yè)發(fā)展標準化的必然趨勢和客觀需求，引導傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)進行標準化建設，促進傳統(tǒng)服務業(yè)系統(tǒng)轉型升級。

參考文獻:

[1]張建華.試論長三角新興服務業(yè)的發(fā)展之策[J].江蘇商論，2006 （12）.

[2]魏琪嘉.促進新興服務業(yè)健康發(fā)展的政策建議[J].商業(yè)經濟,2013（18）.

[3]王鳳平.加快重化工業(yè)城市服務業(yè)發(fā)展的對策研究[J].中國管理信息化， 2012，（15）.

[4]樓可為.無錫現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及思考[J].經濟師,2012（4）.