省際交匯區(qū)域中心城市構(gòu)建的SWOT分析
——以宿州市為例

王俊奇

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽·宿州 234000）

宿州地處蘇魯豫皖四省交匯之地，襟連沿海，背倚中原，是安徽省的北大門(mén)，東鄰宿遷、徐州，西連商丘、淮北，北扼菏澤，南接蚌埠。宿州因其特殊的地理位置，成為華東重要的水陸空綜合交通樞紐，有“舟車(chē)匯聚、九州通衢”之稱(chēng)，國(guó)家四縱四橫京滬、鄭徐高鐵在境內(nèi)交匯并設(shè)站。是安徽省距離出海口最近的城市，宿州港經(jīng)洪澤湖至長(zhǎng)江中下游各港口城市。宿州近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，其發(fā)展方向就是在省際交匯之地，把其打造成區(qū)域中心城市。

一、區(qū)域中心城市的概念

區(qū)域中心城市,是指一定地理范圍內(nèi),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位、具有綜合功能、起著樞紐作用的大城市,能夠主導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心、控制中心和文明輻射中心。其特點(diǎn)如下：一是某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量大，而且能帶動(dòng)周?chē)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；二是該地區(qū)的交通樞紐，具有便利的交通條件，出入方便；三是該區(qū)域的文化中心與貨物集散中心，能夠輻射到周?chē)渌擎?zhèn)；四是人均收入高于其他城鎮(zhèn)，是資金與人才的集中地，具有較好的居住環(huán)境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。

二、宿州構(gòu)建區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

宿州地理位置優(yōu)越，交通便利。地處要沖，扼南北之咽喉，處東西之樞紐，轄區(qū)內(nèi)鐵路、公路交通非常便利。“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)以及“兩縱三橫”鐵路網(wǎng)便于物資的運(yùn)輸與集散，對(duì)于目前方興未艾的物流業(yè)來(lái)說(shuō)，具有很大的優(yōu)勢(shì)，使得沿海遷移企業(yè)愿意在宿州落戶(hù)。目前，由于定位準(zhǔn)確，宿州準(zhǔn)備建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工基地、輕紡制鞋基地、新型建材基地、資源深加工基地，云計(jì)算與量子信息交換基地。宿州具有豐富的自然資源，比如煤炭與天然氣資源，水果資源、豐富的勞動(dòng)力數(shù)量，對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)有很大的吸引作用。

其次，宿州發(fā)展勁頭強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展速度快。目前，宿州雖然經(jīng)濟(jì)總量在全省排名不在前五之列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，幾乎是全省之首。依托一主四副兩集群，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得GDP總量，從2009年的500億左右，達(dá)到2016年的大約1300億元，8年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了2倍多，在安徽省排名上升很快。如下圖所示：

表1 安徽省近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

從表一可以看出，在安徽省16市中，宿州市2015、2016年前三季度，名義GDP增幅達(dá)到18.4%，超過(guò)第二名阜陽(yáng)3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)第三名滁州5個(gè)百分點(diǎn)，在全省名列第一，幾乎是合肥增幅的一倍。經(jīng)濟(jì)總量為974.9億，占全省的6%左右，排名在整個(gè)安徽省處于第七，比起幾年前的排名，要提升好幾個(gè)位置，充分說(shuō)明了宿州的發(fā)展速度與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

再次，宿州資源豐富。煤炭，石油、天然氣、金剛石的產(chǎn)量皆是處在全省前列。梨與葡萄等水果資源也非常豐富。宿州又是是楚文化、齊魯文化與中原文化的交匯處，有著優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，特別是儒家與道家思想的交匯，使得宿州文化資源比較豐厚，在這里居住的600多萬(wàn)人口，能為宿州的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才以及豐富的人力資源，人口紅利還沒(méi)有得以充分釋放。

皖北5城，蚌埠、阜陽(yáng)、亳州、宿州、淮北，其中宿州與淮北近幾年正在逐漸相互融合，宿州的發(fā)展方向是北上東進(jìn)，北上能加快與淮北的融合，東進(jìn)能增加對(duì)徐州的交流，若是把宿淮兩市的GDP相加，可以排名在全省第三，僅次于合肥與蕪湖?；幢彼犜染褪撬拗莸囊粋€(gè)縣，隨著煤炭資源的枯竭，預(yù)計(jì)宿淮合并未來(lái)可以期待，到時(shí)市政府搬遷到符離，會(huì)產(chǎn)生1+1〉2的效果，形成一個(gè)大的城市群，增加宿州的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）弱勢(shì)分析

宿州發(fā)展成區(qū)域中心城市，固然有許多優(yōu)勢(shì)，但是目前來(lái)看，劣勢(shì)也很明顯。首先宿州經(jīng)濟(jì)總量不足、基礎(chǔ)薄弱。從表一中可以看出，在整個(gè)安徽省16市中，目前位居中間，2016年GDP為1351億元，輻射能力不強(qiáng)，比臨近的阜陽(yáng)與蚌埠等城市相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，在皖北不具備龍頭帶動(dòng)作用。

其次，產(chǎn)業(yè)布局也不算合理，總體來(lái)說(shuō)，宿州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，工業(yè)企業(yè)中，缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不強(qiáng)，比如碭山號(hào)稱(chēng)中國(guó)梨都，但是缺少水果的足夠深加工。蕭縣盛產(chǎn)葡萄，不過(guò)，葡萄酒的生產(chǎn)能力不強(qiáng)，也缺少名氣。這幾年，宿州引入了云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的新型產(chǎn)業(yè)，也是處在逐漸拓展階段。

再次，創(chuàng)新能力不足。宿州是一個(gè)比較傳統(tǒng)的城市，新思維與創(chuàng)新意識(shí)都不足。雖然響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，提出了互聯(lián)網(wǎng)+的概念，不夠?qū)嶋H上還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的模式，無(wú)論是工業(yè)生產(chǎn)還是服務(wù)業(yè)以及電子商務(wù)的創(chuàng)新，幾乎都是按部就班的。同時(shí)高校也比較少，培養(yǎng)出的人才難以滿(mǎn)足本地的需要。

三、宿州構(gòu)建區(qū)域中心城市的機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)分析

（一）機(jī)遇分析

宿州的發(fā)展，不但要靠自身，還要靠外部的支持。目前國(guó)家進(jìn)入十三五規(guī)劃時(shí)期，國(guó)家支持區(qū)域中心城市的建設(shè)，有政策傾斜與資金支持。宿州靠徐州而臨中原，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，是徐州都市圈的加盟城市，江蘇與山東也大力支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，我們宿州可以依靠這兩個(gè)省的輻射影響，加強(qiáng)與其他城市的交流，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造自己的核心產(chǎn)業(yè)。國(guó)家有關(guān)中原城市群的規(guī)劃，也能給宿州發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，國(guó)家一帶一路的發(fā)展規(guī)劃，以亞歐大陸橋?yàn)橐劳校拗萸『锰幵诖箨憳虻难鼐€。

安徽省在主要建設(shè)合肥都市圈的同時(shí)，基于國(guó)家有關(guān)建設(shè)中原城市群的規(guī)劃，也做出了建設(shè)皖北5市的具體規(guī)劃，宿州市需要積極融入該進(jìn)程，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市市通高鐵的規(guī)劃，可以加強(qiáng)我們與徐州、蚌埠、淮北等城市的聯(lián)系，互通有無(wú)，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，建造綠色宿州，樞紐宿州，創(chuàng)新宿州。

（二）競(jìng)爭(zhēng)分析

在蘇魯豫皖四省交界之地，要與徐州、商丘等形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)。但是在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市中，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市規(guī)模等綜合要素來(lái)分析，宿州皆是不占優(yōu)勢(shì)。下面是2016年淮海核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP比較（表2）：

從圖中可以看出，同時(shí)間相比，宿州GDP規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于徐州，也排在商丘之后，僅僅比淮北多一些。單純是2016年相比，就比商丘少了600億左右，經(jīng)濟(jì)總量反應(yīng)一個(gè)城市一年的發(fā)展規(guī)模與狀況，也體現(xiàn)了一個(gè)城市的生產(chǎn)能力，這一方面的落后，說(shuō)明了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，宿州是不占優(yōu)勢(shì)的，反而落后了很多，對(duì)于省際中心城市的建立來(lái)說(shuō)，任重而道遠(yuǎn)，需要大力追趕。

表3是對(duì)于徐州、菏澤、商丘與宿州從4個(gè)方面的比較

表3 蘇魯豫皖交匯城市綜合要素比較

綜合比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，蘇魯豫皖四省交匯的4個(gè)地級(jí)市，徐州、菏澤、商丘與宿州，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還是城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，徐州是龍頭，菏澤與商丘排位在徐州之后，而宿州無(wú)論從哪方面來(lái)說(shuō)，都是排在最后，對(duì)于構(gòu)建省際交匯中心城市來(lái)說(shuō)，弱勢(shì)非常明顯，即使近幾年能保持高速發(fā)展，但是在省際交匯之地，構(gòu)建中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

四、構(gòu)建省際中心城市的策略

省際中心城市的構(gòu)建不是一朝一夕的事，需要有一個(gè)整體的規(guī)劃與策略，不能是無(wú)計(jì)劃的面子工程，基于以上分析，提出策略如下：

首先，在充分分析優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，做一個(gè)5-10年的整體規(guī)劃

城市發(fā)展不能只看近期而缺少遠(yuǎn)景規(guī)劃。在結(jié)合國(guó)家政策，省里發(fā)展藍(lán)圖，周邊省市的建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做一個(gè)時(shí)間合理，重點(diǎn)突出，具有實(shí)用性、指導(dǎo)性的規(guī)劃藍(lán)圖，在何時(shí)做何事，一定要清晰明了，不能只追求短期效益，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的資源與資金。

其次，明確優(yōu)勢(shì)，整合資源，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

要發(fā)展，一定要清晰自己的優(yōu)勢(shì)在哪。宿州的優(yōu)勢(shì)在資源與位置。我們的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源與地理位置是我們的優(yōu)勢(shì)所在，在產(chǎn)業(yè)布置時(shí)，一定要突出出來(lái)?？梢岳媒煌▋?yōu)勢(shì)，積極發(fā)展物流與電子商務(wù)；可以利用人力資源，發(fā)展制鞋與服裝產(chǎn)業(yè)；也可以利用農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工；還可以大力開(kāi)采煤炭、石油與煤炭氣。特別是我們利用國(guó)家的支持，對(duì)于云計(jì)算與大數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入研究與創(chuàng)新。這樣以來(lái)，就可以形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好過(guò)渡產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品流通。

再次，加強(qiáng)與周邊省市的合作

作為省際交匯的城市，在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，一定不要只看到自己，還要看到周邊省市，每個(gè)城市都有自己的優(yōu)勢(shì)，我們可以依托省內(nèi)，積極融入徐州都市圈與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，利用國(guó)家建設(shè)中原城市群的時(shí)機(jī)，把自己的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與他們進(jìn)行協(xié)調(diào)與同步，比如宿州與徐州可謂同根同源同文化，可以借徐州的力量，發(fā)展楚漢文化旅游等。

最后，積極推進(jìn)與淮北的合并

單純的宿州市可能經(jīng)濟(jì)總量低些，如果與淮北合并，我們的GDP總量在安徽省應(yīng)該可以進(jìn)入前三之列，與周邊城市相比，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)增強(qiáng)不少。淮北市一個(gè)資源城市，隨著幾十年的開(kāi)發(fā)，資源逐漸枯竭，一個(gè)濉溪縣支撐不了一個(gè)淮北市，這就使得宿州與淮北的合并成為可能，畢竟歷史上濉溪是屬于宿州。一旦兩市合并，就可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，管理統(tǒng)一，減少重復(fù)建設(shè)，會(huì)極大地提高宿州市的競(jìng)爭(zhēng)力。

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