農業(yè)“機器換人”增速推進糧食全產業(yè)鏈發(fā)展
——東陽市農業(yè)“機器換人”推進產業(yè)發(fā)展的五個做法

潘增輝

作者信息：東陽市農機管理總站，322100，浙江金華

東陽是浙中山區(qū)縣，“七山二水一分田”的獨特地貌造成了糧食生產基礎薄弱，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式根深蒂固，制約了現代農業(yè)的發(fā)展。近年來，全市以農業(yè)“機器換人”為發(fā)展載體，立足農民生產需求,在糧食全產業(yè)鏈發(fā)展方面大膽嘗試、勇于突破，較好地解決了糧食生產勞動力短缺、規(guī)模經營不足、科技推廣緩慢等問題。目前，全市擁有各類農業(yè)機械9萬余臺，總動力達到50萬kW；發(fā)展建設水稻溫室育秧中心13家，單季育秧能力超過3 333 hm2；主要糧食水稻機械化栽植面積突破4 667 hm2，耕種收綜合機械化率超80%，位居全省山區(qū)丘陵縣市前列;引進應用一批無人植保機、自走式噴桿噴霧機、風送式噴霧機等高新植保設備，水稻高效植保率達到80%以上；現有在用糧食烘干機263臺，批次能力突破3 600 t，水稻機械烘干率超過60%；引進配套日處理能力60 t的稻米高品質加工流水線5條，全市稻谷基本可實現精細化加工；糧食生產耕、育、種、管、收、烘干、加工各個環(huán)節(jié)“機器換人”成效明顯，產業(yè)鏈進一步延伸發(fā)展。東陽市也是全省首批農業(yè)領域“機器換人”示范縣（市）創(chuàng)建單位。

1 創(chuàng)新發(fā)展思路，以“ABC”管理+“機器換人”理念壯大農業(yè)生產服務主體，夯實全產業(yè)鏈發(fā)展基礎

1.1 科學謀劃思路，統(tǒng)籌主體布局和發(fā)展

轉變傳統(tǒng)農業(yè)工作觀念，用工業(yè)的理念來謀劃農業(yè)，用市場的理念來轉變農業(yè)發(fā)展方式。從做好服務主體科學布局入手，扶持培育、壯大農業(yè)生產服務主體。根據東陽實際，以糧食生產為突破口，注重加快糧食產業(yè)的全產業(yè)鏈建設。

1.2 探索ABC管理+“機器換人”實踐

打破原先項目扶持中的平均主義、撒胡椒面的做法，因勢利導，把全市的農業(yè)生產服務主體進行ABC分類管理。契合“機器換人”工作，以“做強A類、完善B類、控制C類”為發(fā)展思想，對A類主體在資金、資源、技術上重點扶持,幫助其進一步提升耕、育、種、管、收、烘干、加工環(huán)節(jié)的“機器換人”水平，延長其品牌、營銷產業(yè)鏈，形成完整的產業(yè)鏈，實現一、二、三產的融合發(fā)展。同時，提升B類主體的農機社會化服務功能，控制并引導C類主體逐步向規(guī)模經營靠攏或者融入A、B類組織的合作服務。

幾年的建設發(fā)展，東陽市涌現了一批如南上湖糧食生產專業(yè)合作社、恒新農機專業(yè)合作社、碧得豐糧食生產專業(yè)合作社等以“糧二代”“大學生”為新生力量的較大規(guī)模糧食生產、服務、銷售主體，為全市糧食產業(yè)鏈發(fā)展延伸打下了基礎。

2 增設支持政策，加快“機器換人”步伐，為全產業(yè)鏈延伸發(fā)展提供保障

2015年開始，東陽市作為全省4個財政支農改革試點單位之一，在落實好中央和省相關扶持政策的基礎上，大力開展財政支持農業(yè)生產服務主體創(chuàng)新和啟動政府購買農業(yè)社會化服務試點工作，創(chuàng)設相關支持政策措施，激勵和推動農業(yè)“機器換人”和農機社會化服務的發(fā)展。

2.1 增設農機社會化服務補貼政策

市財政出臺了一系列政府購買農機社會化服務的扶持政策，如早稻烘干補貼、水稻機插補貼、油菜機收補貼、水稻育秧補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼、高新植保購置補貼等扶持政策。近3年全市共發(fā)放相關扶持資金達2 000多萬元，為農業(yè)生產服務主體提速 “機器換人”、做好農機社會化服務產業(yè)鏈提供政策扶持保障。

2.2 爭取上級部門項目支撐

市本級資金有限，難以滿足當前“機器換人”的旺盛需求，市農業(yè)各部門積極爭取主動，抓住列入全省首批農業(yè)領域“機器換人”示范市的契機，向省級、部級爭取項目資金，以項目為示范，以項目促提升。2016年下半年開始，效果已經初現：由市畜牧獸醫(yī)局負責開發(fā)并應用的全國首創(chuàng)畜牧養(yǎng)殖智慧監(jiān)管“動檢通”APP應用項目、由市農技推廣中心負責組織的全市水稻溫室育秧中心煉苗連棟大棚擴建項目、由市農機管理總站主要負責的4個烘干中心新增生物質燃料烘干機項目、由市農業(yè)信息中心組織實施的全市農業(yè)基地應急視頻指揮系統(tǒng)項目都已經基本完成并投入使用；2017年，東陽市政府辦公室出臺 《東陽市人民政府辦公室關于印發(fā)東陽市農業(yè)領域“機器換人”示范市推進計劃（2016-2018年）的通知》（東政辦發(fā)〔2017〕18號）文件，目前首批農業(yè)領域“機器換人”示范工程項目也已完成立項工作，示范項目的積極推進，為全市農業(yè)領域“機器換人”工作打好了前站。

2.3 創(chuàng)設金融支持措施

從2015年起實施貸款貼息的金融機構由東陽市農商銀行擴大至東陽市郵政儲蓄銀行各分支行，簡化貸款程序，加大糧食生產貸款貼息實施力度。對1.33 hm2（20畝）以上的規(guī)模農業(yè)（農機）主體給予基準利率優(yōu)惠，按3%的年貼息率予以補貼，幫助農業(yè)服務組織解決貸款難、貸款貴問題。2015—2016年兩年，為符合貼息條件的主體157戶辦理貸款，貸款額4 455.6萬元，補貼86.2萬元。

3 注重科學示范，以“機器換人”為有力手段，提升農業(yè)服務產業(yè)鏈

作為全省首批農機化示范市及“機器換人”示范創(chuàng)建市，東陽市在農業(yè)領域“機器換人”工作中,積極推進農業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點，培育壯大農業(yè)社會化服務性經營組織，設立方向標桿，促進農業(yè)服務市場有序競爭。

3.1 攻克重點區(qū)域的轉型突破

2013年起，東陽市重點推進巍山、畫水、歌山、六石、橫店等主糧區(qū)、農業(yè)“兩區(qū)”的農業(yè)“機器換人”發(fā)展，通過規(guī)劃農機綜合服務中心，配套高標準育秧中心、糧食烘干中心、糧食加工中心等，提升“兩區(qū)”內農機化裝備水平。相繼建成育秧中心13個、糧食烘干中心23個、高品質米加工中心5個，實現自身和“兩區(qū)”內種糧大戶糧食生產全程機械化,在“機器換人”和農業(yè)社會化服務方面起到了“領頭羊”作用,吸引了農民關注。一些新機具、新技術的有效應用也做了成功示范，如傳統(tǒng)糧食機械烘干，用工多、成本高，環(huán)保問題也較為突出，通過引進應用生物質顆粒燃料加溫設施，用工效率提高了4倍以上，成本也得到有效控制，燃燒排放的煙塵污染大幅度降低，農民認可度很高。

3.2 發(fā)揮好示范帶動的作用

以農業(yè)“兩區(qū)”為示范典型，開拓“兩區(qū)”內外的農業(yè)社會化服務市場，以點帶面帶動周邊農業(yè)服務落后地區(qū)的農機化發(fā)展，農機維修、糧食烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治、信息咨詢、農資購買、測土配方等服務的輻射面積達到8 000 hm2。通過農業(yè)社會化服務組織的服務延伸，東陽市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)佐村鎮(zhèn)的水稻機插服務實現了零的突破，一些非糧食主產區(qū)如湖溪鎮(zhèn)、東陽江鎮(zhèn)等的水稻機插、糧食烘干、高新機械植保等“機器換人”水平則實現了逐年飛躍式發(fā)展。

4 強化人才培養(yǎng)，提升“機器換人”及產業(yè)鏈發(fā)展的軟實力

在“機器換人”得到較快發(fā)展的同時，也存在著先進農機裝備使用不規(guī)范、利用效率不高的尷尬。農業(yè)“硬件”上去了，“軟件”也應順勢而上。

4.1 開展技能培訓

組織開展各類農業(yè)機械特別是高新設備的操作、維修、保養(yǎng)、故障排除等技術培訓，整體提高基層農業(yè)專業(yè)技術水平和經營管理水平，近3年來累計培訓各類農業(yè)服務人員4 000多人次。同時，引導和鼓勵農業(yè)服務主體安排人員參加省內各項農技知識更新培訓，3年來共有356人參加學習，較大提升了農業(yè)服務人員的技能水平。

4.2 開展實踐指導

為加快農機科技成果轉化為生產力，市農業(yè)部門大融合，積極聯系高效植保機械、水稻穴直播機、新型谷物烘干機等先進農機生產廠家，開展對比試驗，舉辦了10余次省市級現場演示會，共同提升關鍵環(huán)節(jié)的新型實用農機化技術在特色產業(yè)中的推廣與應用，提高新型農機技術的利用率。對新購置大型或新型農機具的農戶，還上門進行免費實踐操作指導，確保其真正掌握新型農機具使用方法。參加過相關技術培訓的農戶初步掌握了一些農機具的維修方法，在農忙時對農機具出現的小問題可以自己解決，極大地節(jié)省了時間和成本。

4.3 落實人才支持政策

出臺 《東陽市人民政府辦公室關于鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現代農業(yè)的若干意見》，除省規(guī)定部分外，對從事農業(yè)生產經營的大學畢業(yè)生每人每年市政府分別再補助0.5萬元，連續(xù)補助3年。在市級農業(yè)產業(yè)化項目申報時，其基地規(guī)模起點可降低50%，補助標準按同類項目增加30%。

5 強調部門聯動，顯現農業(yè)“1+1＞2”效益，給產業(yè)鏈發(fā)展帶來多樣性

農業(yè)部門大融合，對規(guī)范糧食種植模式、擴大種植規(guī)模、提高種植效益、延長產業(yè)鏈有突出的支持和引導作用，東陽市在糧食生產農機農藝1+1融合上作了較多探索。

5.1 建立健全農機農藝融合協(xié)調機制

成立農機農藝融合專家小組，由分管副局長牽頭，農機、農技、農科、種子等技術部門協(xié)同致力于開展部門間技術交流、項目共建等合作,加快農機農藝融合協(xié)調，突破水稻機械化育秧、栽植、施肥植保和糧食烘干等重點難點環(huán)節(jié)。已建成農機農藝融合示范點5家，開展水稻全程機械化生產農機、農藝融合試驗、示范，總結農機農藝融合作業(yè)標準和規(guī)范，通過水稻機插密度試驗及種子播量試驗示范，單季平均增產375 kg/hm2（25 kg/畝）以上，達到了糧食增產、農民增收的目標。

5.2 制定相互適應的農藝標準和機械作業(yè)規(guī)范

組織引導農民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。在水稻生產方面，以育插秧為重點，完善了區(qū)域性育秧作業(yè)規(guī)范，并在品種選擇、育秧、植保、田間管理、茬口對接等各個環(huán)節(jié)加強農機農藝的融合。在油菜生產方面，以播種、收獲和秸稈處理機械化為重點，開展農機農藝技術集成配套，完善了技術模式和機具配套方案。

5.3 突出產業(yè)發(fā)展，有效延伸產業(yè)鏈

農業(yè)產業(yè)部門采取組織資本對接、農產品特色營銷等措施來延伸糧食營銷產業(yè)鏈。聯合市場監(jiān)管等部門，為規(guī)模糧食生產主體做好質量認證對接，為其生產線、車間、產品設計、產品等級分類、包裝、營銷等提供發(fā)展思路?？h域內通過政府機關、企事業(yè)、學校等為主體搭建銷售平臺，縣域外積極組織參加農展會線上線下活動，增加曝光率和提升產品知名度。目前全市有5家稻米品牌已通過QS認證，“禹東”品牌稻米還被評為“浙江省2016年好稻米金獎”“2016年浙江農博會優(yōu)質產品”。