“多規(guī)合一”背景下城郊型村落村規(guī)劃實踐
——以重慶白市驛鎮(zhèn)大河村村規(guī)劃為例

李緒珩

重慶通拓交通規(guī)劃設計有限公司 重慶 400000

正文：

引言：近年來，重慶市大力推進“多規(guī)合一”編制體系改革，在村規(guī)劃編制中率先實現(xiàn)“兩規(guī)合一”；要求以村落為單元，推進三產融合，引導鄉(xiāng)村建設活動的有序，和土地資源的有效利用。大河村村域面積393.31公頃，位于白市驛鎮(zhèn)西南部，有部分用地屬于高新區(qū)西區(qū)規(guī)劃城市建設用地，是較為特殊的城市近郊型村落。其經渝昆高速一小時內可達主城核心區(qū)，交通優(yōu)勢突出。本文以該村村規(guī)劃編制為例，探討“多規(guī)合一”背景下城郊型村落村規(guī)劃編制的思路、方法。

1 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃從無到有，自改革開放后摸索中不斷前進，大致分為四個階段：

1.1 起步階段（1978-1986）：82年頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》中，將保護耕地和規(guī)范農房建設作為主要目的。

1.2 初步完善階段（1987-1997）：82年頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》中，將保護耕地和規(guī)范農房建設作為主要目的。

1.3 進一步探索階段（1998-2007）：06年頒布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，提出部分發(fā)達地區(qū)進入后工業(yè)化時期，具有了縮小城鄉(xiāng)二元化差距的經濟基礎。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2008——）：08年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，主要提出需進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、節(jié)約土地資源、保護環(huán)境和歷史文化遺產等，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系得以完善。

2 重慶市鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展歷程

結合重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展情況和鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究及實踐，把重慶市鄉(xiāng)村規(guī)劃大致可分為5個階段（見表1）

表1 重慶市鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展歷程表

3 村規(guī)劃編制思路

大河村發(fā)展的主要矛盾已經轉化為“追求有序、可持續(xù)發(fā)展與獲取短期經濟利益”之間的矛盾。

本次規(guī)劃針對現(xiàn)狀問題，以空間管控為手段，注重合理利用土地，和建設活動的有序管控，并兼顧鄉(xiāng)村第三產業(yè)發(fā)展，充分促進三產融合發(fā)展。

4 村規(guī)劃編制實踐

4.1 “管制要素”的強化落實：本次規(guī)劃以生態(tài)保護為基調，將基本農田、生態(tài)紅線、組團隔離帶、高壓電力走廊、燃氣管道防護區(qū)等管制要素一一落實，避免無序建設。

4.2 “三大空間”的整體劃分：綜合分析評估空間開發(fā)潛力，劃分為以生態(tài)保護為主導功能的生態(tài)空間、以農業(yè)耕作為主導功能的農業(yè)空間、以鄉(xiāng)村建設為主導功能的建設空間。

4.3 “各類用地”的合理布局：以自然山體水系為依托，優(yōu)先安排該村生態(tài)屏障用地；落實基本農田保護任務；結合自然資源，挖掘現(xiàn)狀特征，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、村莊兩類用地布局的協(xié)調。

4.4 “道路體系”的銜接、預控：大河村因位于城市建設區(qū)邊緣，需重點加強村級道路與城市道路的銜接，為避免與城市道路建設的矛盾，原則上不在新建村級道路。重點加強道路配套設施建設。

4.5 “公服、基礎設施”的配套完善：為滿足產業(yè)發(fā)展，改善生活條件，規(guī)劃完善管理、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、福利六類公服設施，以及電力、電信、給水，排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、六類基礎設施，達到公共服務均等化。

5 創(chuàng)新與特色

5.1 特色一：實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，塑造城鄉(xiāng)空間新格局

規(guī)劃順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，創(chuàng)新提出 “特色村落+林盤+農業(yè)園區(qū)”的發(fā)展模式：

將特色村落布局于核心位置，集中配套生活設施，承擔旅游服務、居住空間、休閑活動功能。在村落周邊布局數(shù)個不同種植類型的農業(yè)園區(qū)，承擔田園景觀、娛樂空間功能。村落及林盤間通過村道及綠道連接；最終以特色村落、農業(yè)園區(qū)為核心，帶動現(xiàn)代化農場、農村新型社區(qū)的建設，成為功能完整、結構合理的“城鎮(zhèn)周邊發(fā)展單元”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5.2 特色二：做強產業(yè)支撐，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

規(guī)劃強調以產業(yè)的發(fā)展引領村規(guī)劃的開展，依托蔬菜、水果、花卉等規(guī)模化種植的產業(yè)基礎，與現(xiàn)代農業(yè)科技相結合，提升轉變?yōu)樯鷳B(tài)農業(yè)模式，構成一個多層次、高度利用的農業(yè)結構，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的模式升級。

推行特色觀光農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，通過“以一帶三”的方式，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)動自然資源，開發(fā)為集垂釣、游玩、食宿、購物為一體的現(xiàn)代化休閑目的地，實現(xiàn)產村相融。

5.3 特色三：堅持綠色發(fā)展，打造青山綠水新景象

依照“以綠為先、綠美結合”原則，把生態(tài)建設和環(huán)境整治嚴密結合。對大河村依山就勢、溪水繞村、平地為田、緩坡為林的現(xiàn)狀山水田林格局重點保護。通過引水入村、整荒為林等措施，建立山水廊道，形成以田為本，山水相依的居住格局。依托魚塘、菜園、果樹、林盤等自然景觀要素打造鄉(xiāng)村景觀，最終展現(xiàn)前園后林、溪水孱孱的“微田園”景象。

5.4 特色四：體現(xiàn)地域特色，展現(xiàn)生態(tài)宜居新風貌

規(guī)劃整體形成“大分散、小集中”的村落體系。在新村居民點的建設中，繼承傳統(tǒng)三合院落民居，聚集院壩的晾曬、堆場、鄰里功能，結合緩坡地形打造旅游景觀，形成一個富有山地民居特征的聚居群落。

5.5 特色五：提升民主決策，構建鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系

以村民訴求為核心，進行詳實調查，尊重村民意見。以普通村民的視角，將規(guī)劃成果以漫畫的形式進行表達，通俗易懂又趣味十足。

結語

現(xiàn)目前，大河在花卉、葡萄等特色產業(yè)的規(guī)?；a基礎上，已新建多個農家樂及鄉(xiāng)村度假酒店，推動了三產發(fā)展。并通過新建2處生態(tài)污水處理池，整治1口山坪塘，生態(tài)修復3公里梁灘河道，使生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。隨著規(guī)劃不斷實施，一個產業(yè)繁榮、宜居宜業(yè)的社會主義新農村正逐漸形成。