淺議我國校園欺凌的法律規(guī)制

摘 要：近年來，各種校園欺凌事件頻發(fā)，使得校園欺凌問題逐漸成為社會熱點(diǎn)。盡管有關(guān)部門對校園欺凌問題曾作出過相關(guān)的指導(dǎo)和說明，但校園欺凌現(xiàn)象仍屢禁不止。究其根本，這主要是由于我國目前對校園欺凌的法律規(guī)制缺失所造成的。因此，筆者將對我國校園欺凌的法律規(guī)制的中存在的問題展開論述，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：校園欺凌；法律規(guī)制；對策

當(dāng)前，校園欺凌是目前世界各國普遍存在的問題。由于校園欺凌往往容易誘發(fā)未成年人輟學(xué)、自殺、犯罪等情況的發(fā)生， 因而對校園欺凌的有效防治的需求日益迫切。而我國正面臨校園欺凌事件頻發(fā)，卻無有效方法和措施對校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行防治。因此，為了有效防治我國校園欺凌事件的頻發(fā)，對我國校園欺凌的法律規(guī)制體系的完善展開探討，具有重要意義。

一、校園欺凌的定義

由于立法的缺失，在以前，校園欺凌的定義一直無法得到明確，導(dǎo)致在社會實(shí)踐中無法正確區(qū)分學(xué)生之間的嬉戲打鬧與校園欺凌行為。直至2017年12月，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)公布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下全部簡稱《治理方案》）?！吨卫矸桨浮分赋觯@欺凌是指發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。并且，《治理方案》還提出，在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

《治理法案》對校園欺凌的定義主要起到了兩個(gè)作用：一是劃定了欺凌的范圍，指出校園欺凌是發(fā)生校園內(nèi)或外的學(xué)生之間的事件；二是界定了校園欺凌的構(gòu)成要素，指出其包括行為次數(shù)、主觀故意、行為形式、客觀損害四個(gè)構(gòu)成要素。

二、我國校園欺凌的法律規(guī)制存在的問題

1.規(guī)制校園欺凌的立法層級低

當(dāng)前，我國并沒有對校園欺凌直接進(jìn)行規(guī)制的現(xiàn)行法律，多是通過間接干預(yù)的方法來進(jìn)行規(guī)制。例如，在我國《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等法律中的部分法條對未成人的人身、財(cái)產(chǎn)安全作出了特別的法律保護(hù)，但都只是對針對未成人進(jìn)行保護(hù)的一般性法律，并未直接針對未成人年遭受校園欺凌而作出專門的保護(hù)。而對于由十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)公布的《治理方案》，其充其量也只是部門規(guī)章，也并未上升到法律層面。

2.規(guī)制校園欺凌的現(xiàn)行法律失效

隨著義務(wù)教育的普及，以及互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使得未成人接受信息的渠道更加多元化，能更早接觸網(wǎng)絡(luò)社會現(xiàn)象，使其學(xué)生的心智成熟年齡越來越小。眾多案件可以表明，如今未成人違法犯罪的年齡有正呈現(xiàn)低齡化趨勢。校園欺凌事件往往涉及學(xué)生的違反犯罪行為，而《刑法》卻常常在校園欺凌事件中失效。在我國，《刑法》規(guī)定滿14周歲以上才有刑事責(zé)任能力，才能承擔(dān)刑事責(zé)任。在眾多校園欺凌事件中，加害人年齡往往小于14周歲，使其可以免于刑事處罰。

3.規(guī)制校園欺凌的法律執(zhí)行不力

通過曝光于媒體的校園欺凌事件進(jìn)行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，老師、學(xué)校、教育部門、司法機(jī)關(guān)對待校園欺凌事件往往是后知后覺，往往等到事態(tài)嚴(yán)重，被媒體曝光時(shí)才出面解決。對于校園欺凌事件，老師、學(xué)校、教育部門為了回避責(zé)任，掩蓋自己的失職，對待校園欺凌事件往往以學(xué)生之間嬉戲打鬧為由簡單化處理。司法機(jī)關(guān)的介入，則往往是在出現(xiàn)了嚴(yán)重危害學(xué)生身體、財(cái)產(chǎn)的情形之時(shí)。對于只造成輕微的損害以及難以直接估量卻直接關(guān)乎青少年身心健康發(fā)展的精神損害的情形，司法機(jī)關(guān)往往選擇批評、教育、調(diào)解的方式解決，少數(shù)會選擇行政拘留的方式，而對欺凌人進(jìn)行刑事處罰的方式則更為少見。徒法不足以自行，法律的威嚴(yán)就在于實(shí)施，各部門對校園欺凌的法律規(guī)制執(zhí)行不力，其實(shí)就是對欺凌者的縱容，只會使得欺凌者更加有恃無恐，而讓更多的無辜者受到迫害。

三、完善校園欺凌的法律規(guī)制的建議

1.提高規(guī)制校園欺凌的立法層級

當(dāng)前，全國各省份大多出臺了相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)制自己省內(nèi)的校園欺凌事件，而全國性的除了教育部等十一部門聯(lián)合公布的《治理方案》和其他各部門出臺的相關(guān)意見外，并無全國性的法律規(guī)制校園欺凌。如此，就容易引發(fā)各地方在指定相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)，無上位法給予指導(dǎo)。鑒于此，筆者建議，我國應(yīng)該借鑒外國的立法經(jīng)驗(yàn)，出臺全國性的法律《反校園欺凌法》，以此更加規(guī)范、有針對性的防治校園欺凌事件。

2.修改規(guī)制校園欺凌的現(xiàn)行法律

如今，欺凌者低齡化趨勢愈加明顯， 降低刑責(zé)年齡、加大未成年人違法成本不失為防治校園欺凌的事件的有效途徑。并且，隨著《民法總則》的通過，我國將已將公民的具有民事行為能力的年齡由原先的滿10周歲起調(diào)整為了8周歲。《民法總則》之所以會作出這樣的修改，正是因?yàn)槿缃竦奈闯赡耆诵闹浅墒斓哪挲g已經(jīng)提前。因此，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該對《刑法》作出修改，將具有刑事責(zé)任年齡的起算點(diǎn)由14周歲前移，加大對低齡欺凌者的處罰。

3.追責(zé)規(guī)制校園欺凌的法律執(zhí)行不力

眾所周知，獎罰分明，是調(diào)動工作積極性的有力措施。因此，對于當(dāng)前存在的各有關(guān)部門對規(guī)制校園欺凌的法律執(zhí)行不力的問題，筆者認(rèn)為，可以通過完善校園欺凌的追責(zé)體系，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，以此督促各有關(guān)部門妥善處理校園欺凌事件，防止其以多一事不如少一事的態(tài)度對待校園欺凌事件。當(dāng)然，對于防治校園欺凌表現(xiàn)突出的單位，也應(yīng)當(dāng)給予一定表揚(yáng)，以此起到激勵作用。

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作者簡介

陳龍，（1996-）男，（漢），江西上饒人，法學(xué)本科，華東交通大學(xué)人文學(xué)院；主要從事法律研究.

（作者單位：華東交通大學(xué)人文學(xué)院）