從法律視角探析城市公共場(chǎng)所推進(jìn)“母嬰室”建設(shè)、使用、管理

楊帆

摘 要：近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平大大提高，人們對(duì)生活品質(zhì)提出了更高的要求，大眾對(duì)母嬰室的關(guān)注度明顯提升。尤其是在我國(guó)“二孩”政策全面開放和鼓勵(lì)母乳喂養(yǎng)的大背景下，母嬰室將成為新媽媽們出門所必需的設(shè)施。雖然兩孩政策的實(shí)施在一定程度上有助于解決人口老齡化的問題，但同時(shí)也給社會(huì)帶來了諸多的困擾。本文將以徐州市為例對(duì)母嬰室在當(dāng)前社會(huì)中的一些問題進(jìn)行闡述，以及從法律的視角對(duì)母嬰室的建設(shè)、使用、管理進(jìn)行分析并提出建議。

關(guān)鍵詞：背景徐州研究意義建設(shè)管理使用

一、研究背景

隨著我國(guó)二胎政策的全面開放，新生兒的數(shù)量將會(huì)在短期內(nèi)激增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量達(dá)到3.8億峰值，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量是3.3億。2015年全國(guó)新生兒的數(shù)量為 1655萬，在未來 5年里，因“全面二孩”政策的實(shí)施，將會(huì)使新增人口達(dá) 1800多萬，這就牽涉到了社會(huì)的方方面面，特別是在公共建設(shè)方面的需求尤為突出，其中就包括在公共場(chǎng)所母嬰室的建設(shè)是否足夠。據(jù)調(diào)查了解，在我國(guó)很多公共場(chǎng)所至今仍難尋母嬰室的蹤影，即使有也大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏管理，難以讓媽媽們安心地為寶寶們喂奶、換尿布，特別是對(duì)于初為人母的年輕媽媽們來說，在遇到這種情況時(shí)更是手足無措，媽媽們?cè)诤⒆拥目蘼曋欣仟N的尋找隱蔽的角落、用大衣遮擋或者讓家人打掩護(hù)、抱著孩子躲到氣味難聞的廁所，這些現(xiàn)象與我們宣揚(yáng)的文明社會(huì)是格格不入的。一方面，由于我國(guó)大眾普遍對(duì)母嬰室還不太了解和關(guān)注，對(duì)已有的母嬰室不珍惜，不愛護(hù)里面的公共設(shè)施，隨地亂扔垃圾，造成了管理上的困難；另一方面，我國(guó)的法律法規(guī)上對(duì)母嬰室并無硬性規(guī)定，只在個(gè)別文件中提及，使得在對(duì)母嬰室的建設(shè)管理上不夠重視。

然而，在國(guó)外，母嬰室卻像洗手間一樣隨處可見，而且室內(nèi)設(shè)施齊全、裝飾溫馨，也有專門的人員進(jìn)行管理，母嬰室的使用率非常高，新媽媽們出門在外無需擔(dān)心哺乳、換尿布等問題，新媽媽們和新生兒們都有一個(gè)非常舒適的環(huán)境。并且，大眾對(duì)母嬰室都十分了解，知道在哪些地方會(huì)有母嬰室，知道該如何使用母嬰室，對(duì)母嬰室的維護(hù)也都比較用心。在有些國(guó)家，母嬰室已經(jīng)在法律法規(guī)中確定下來，例如，蘇格蘭頒布《母乳喂養(yǎng)法案》，英國(guó)頒布《平等法》規(guī)定‘若女性哺乳時(shí)受到不當(dāng)待遇，等同性別歧視。

二、徐州市母嬰室的調(diào)查情況

筆者對(duì)徐州市母嬰室的情況做了問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查主要以到徐州的公共場(chǎng)所發(fā)放問卷和以網(wǎng)絡(luò)的形式針對(duì)眾多網(wǎng)友展開，共發(fā)放份調(diào)查問卷 600份，其中有效問卷為 510份。其中女性占到 62.1%，選擇母乳喂養(yǎng)的占到 59.8%，而在公共場(chǎng)所見過母嬰室的只有 38.7%，甚至還有 18.7%的人不知道什么是母嬰室。可見，至少?gòu)脑谛熘菔械恼{(diào)查來看，母嬰室的普及程度實(shí)在不高。在調(diào)查中，認(rèn)為見過的母嬰室設(shè)備齊全，對(duì)帶孩子的家長(zhǎng)十分方便的只有 24.4%，而認(rèn)為見過的母嬰室設(shè)備齊全但都是擺設(shè)的占 17.2%，設(shè)備簡(jiǎn)陋不起作用的卻有58.4%。從數(shù)據(jù)中可以看出，盡管有母嬰室的存在，但大多形同虛設(shè)，不能從實(shí)際上解決新生兒家長(zhǎng)的問題。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為母嬰室應(yīng)該建在商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、地鐵附近的人最多，共占了 85.7%，認(rèn)為母嬰室里必不可少的有尿布臺(tái)、成人座椅和嬰兒椅、洗手池、垃圾桶，因此筆者在實(shí)地調(diào)研過程中主要正對(duì)上述地點(diǎn)和上述設(shè)施進(jìn)行走訪和查看。首先針對(duì)商場(chǎng)，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)母嬰室的建設(shè)屈指可數(shù)，特別是像金鷹、云龍區(qū)萬達(dá)廣場(chǎng)這種人口較為密集的地方，而其他一些商場(chǎng)如中央百大、銀座中的母嬰實(shí)更是“少得可憐”，有也是缺乏管理，不符合標(biāo)準(zhǔn)。而在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站附近，筆者并未看到母嬰室的身影。在走訪調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)母嬰室的需求較高，但了解較少，因此對(duì)母嬰室的一個(gè)普及宣傳也是相當(dāng)有必要的。

三、研究意義

在未來的幾年里，隨著新生兒的數(shù)量的大大量增加，加強(qiáng)對(duì)母嬰室的建設(shè)十分的必要和急切。首先，哺乳期的母親也需要走親訪友、購(gòu)物旅游，母嬰室的設(shè)立為他們提供了出行的方便，使她們無后顧之憂，緩解尷尬情形的發(fā)生，可以安心的帶寶寶出門，有利于促進(jìn)母乳喂養(yǎng)和寶寶的健康成長(zhǎng)。通過調(diào)查可以針對(duì)群眾的需要對(duì)母嬰室進(jìn)行建設(shè)，致力于全方面滿足母嬰的需要。其次，對(duì)母嬰室的使用方面進(jìn)行研究分析，總結(jié)出問題出現(xiàn)在哪里，以方便對(duì)癥下策，使母嬰室的設(shè)施更加完備，環(huán)境更加整潔，使用更加方便。減少在公共環(huán)境中可能對(duì)嬰幼兒引起的感染，保護(hù)他們的健康。最后，通過對(duì)母嬰室的建設(shè)、使用、管理的研究分析，可以針對(duì)現(xiàn)階段所存在的問題用法律的手段進(jìn)行規(guī)制，使母嬰室的建設(shè)管理成為一種社會(huì)義務(wù)，可以有效防止偷拍、偷窺等不文明行為，有利于對(duì)女性隱私的保護(hù)。

四、母嬰室的建設(shè)

（一）、如何推動(dòng)社會(huì)母嬰室的建立

當(dāng)下，以依法治國(guó)為基本原則的中國(guó)社會(huì)里，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制中國(guó)成為我們追求的目標(biāo)。從法律的角度來推進(jìn)中國(guó)社會(huì)母嬰室的建立，既符合目前社會(huì)的主流方向，也將會(huì)使母嬰室的建設(shè)更加順利。

在公共場(chǎng)合哺乳本來就是一個(gè)母親的基本，任何人都不得歧視。但是，目前社會(huì)上還普遍存在著對(duì)在公共場(chǎng)合哺乳母親的不尊重。甚至有些哺乳的母親在一些不太友善的公眾目光下，自身變得小心翼翼，不敢去維護(hù)這本應(yīng)屬于自己的尊重和權(quán)利。

國(guó)外的一些國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這些問題，并從立法上來保護(hù)哺乳母親的權(quán)利。如，英國(guó)就早已頒布了《母乳喂養(yǎng)法案》，保護(hù)哺乳母親在公共場(chǎng)所哺乳的權(quán)利；美國(guó)的大部分州也都頒布了相關(guān)的法律或規(guī)定，保護(hù)婦女在公共場(chǎng)所給孩子哺乳的權(quán)利。很可惜的是，我國(guó)目前還沒有關(guān)于保護(hù)在公共場(chǎng)合給孩子哺乳的相關(guān)法律、法規(guī)出臺(tái)。

保護(hù)母親在公共場(chǎng)合哺乳這一基本權(quán)利，并將其納入法律保護(hù)范疇，這只是推動(dòng)建設(shè)母嬰室的第一步而已。想要推動(dòng)公共場(chǎng)所母嬰室的建立，就要從立法上來規(guī)制。將母嬰室的建設(shè)納入相關(guān)法律，讓在公共場(chǎng)合建設(shè)母嬰室成為城市規(guī)劃的一部分。據(jù)報(bào)道，日本則將把設(shè)立母嬰室寫進(jìn)法律，明確規(guī)定超過5000平方米的公共場(chǎng)所必須設(shè)立母嬰室。只有這樣，才能推動(dòng)母嬰室的建設(shè)較快實(shí)現(xiàn)，讓母嬰室得到較快的普及。

（二）建設(shè)什么樣母嬰室

建立母嬰室并不是盲目的建立，而應(yīng)通過有關(guān)法律將其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在推動(dòng)母嬰室的建設(shè)過程當(dāng)中，相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給出合適的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在筆者做調(diào)查的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，盡管有的公共場(chǎng)合配備有母嬰室，但基本上都是十分簡(jiǎn)陋的。

就目前配有母嬰室的情況來看，情況好一點(diǎn)的是一個(gè)小房間，但里面只有一個(gè)放孩子的桌子，一個(gè)洗后的水池和一個(gè)烘干機(jī)，除此之外什么也沒有。而情況差一點(diǎn)，就只是在女士衛(wèi)生間的的洗手臺(tái)邊上弄了個(gè)嬰兒板而已。這樣的一些母嬰室又怎么能夠給帶孩子家長(zhǎng)們帶來便利呢，因此關(guān)于母嬰室的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定也是刻不容緩的。那么最基本的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的母嬰室應(yīng)包含的什么呢？

筆者認(rèn)為，應(yīng)將母嬰室的最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為：足夠的空間，洗手池，至少一個(gè)座椅，地面安裝防滑裝置，提供適宜的溫度以及附有安全帶的育嬰臺(tái)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)社會(huì)不再只是母親帶孩子，越來越多父親、爺爺、奶奶會(huì)單獨(dú)帶孩子出去。這個(gè)時(shí)候母嬰室的設(shè)置就不能只考慮母親帶孩子的情況，還要考慮這些人群?jiǎn)为?dú)帶孩子出去的情況。

五、母嬰室的管理

母嬰室的建立是不夠的，對(duì)于建設(shè)好的母嬰室應(yīng)如何管理，才能讓其實(shí)現(xiàn)最大化的作用，不至于形同虛設(shè)，這又是一大難題。現(xiàn)實(shí)生活中，一些商場(chǎng)、車站雖然有母嬰室，卻不開放，或者無人維護(hù)，或配置不合理，發(fā)揮不了實(shí)際作用，這涉及母嬰室的管理問題。[1]

筆者認(rèn)為母嬰室應(yīng)設(shè)專人管理，確保母嬰室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府有關(guān)部門，應(yīng)對(duì)管理母嬰室的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并且應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，讓母嬰室的管理和服務(wù)充滿人性化。設(shè)有母嬰室的公共場(chǎng)所，應(yīng)將做好標(biāo)志以確保引導(dǎo)人們能盡快的找到母嬰室，并做好相關(guān)措施勸阻無關(guān)人員入內(nèi)。

六、母嬰室的使用

（一）在筆者調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中絕大多數(shù)人對(duì)于母嬰室都還是不太了解，很多人都還不知道母嬰室是干什么的。筆者認(rèn)為，政府和這些公共場(chǎng)合的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好母嬰室的宣傳工作，讓社會(huì)大眾更多地了解母嬰室，這樣才不會(huì)導(dǎo)致建設(shè)好母嬰室卻無人問津，提高母嬰室的利用率。

（二）有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范使用母嬰室的人群的范圍，防止其他人隨意占用母嬰室的資源。

（三）作為使用母嬰室的人員，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)章制度，合理、規(guī)范地使用母嬰室。

（四）對(duì)發(fā)生在母嬰室內(nèi)的各種侵權(quán)事件，應(yīng)適用相關(guān)法律進(jìn)行合理的賠償和救濟(jì)。

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景之下，母嬰室已成為大多數(shù)家庭所需要的一項(xiàng)公共設(shè)施，因此，對(duì)母嬰室的建設(shè)、管理、使用應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注，以便給婦女兒童們一個(gè)更好的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]郭星.母嬰室建好了更要管理得好[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2016-03-09（012）

（作者單位：蘇師范大學(xué)）