社區(qū)居委會機制對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動和影響力研究

林怡爽

摘 要：本文以虎坊路社區(qū)實踐調(diào)查結(jié)果為為依據(jù)，對于社區(qū)居委會機制在社區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響作用展開調(diào)查，通過問卷和走訪等多種形式展開調(diào)查，旨在就社區(qū)自治中的問題進(jìn)行整理和分析，提出合理建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；協(xié)調(diào)配置；經(jīng)濟(jì)

一、研究背景及意義

2017年6月12日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見》，強調(diào)在政府主導(dǎo)下發(fā)揮社區(qū)黨建和自治組織的組織能力。補齊短板問題、整治社區(qū)環(huán)境、改善綜合服務(wù)設(shè)施、提高資源配置、實現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效。

社區(qū)自治促進(jìn)服務(wù)型社區(qū)的回歸。在社區(qū)自治的環(huán)境與氛圍中，針對一般社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，通過與駐社區(qū)單位的聯(lián)系與溝通，建構(gòu)了依托于社區(qū)單位的服務(wù)型社區(qū)經(jīng)濟(jì)的新形式。社區(qū)自治可以有效管理改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)自治組織的一項重要目標(biāo)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國內(nèi)社區(qū)經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)綜述

我國關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究開始于對于社區(qū)的研究，并且其研究對象主要集中于農(nóng)村社區(qū)。19世紀(jì)初有學(xué)者組織團(tuán)隊進(jìn)入中國鄉(xiāng)村進(jìn)行社會調(diào)查，并撰寫了相關(guān)報告，如白克令（H.S.Bucklin）教授指導(dǎo)學(xué)生完成的《社會調(diào)查——沈家行概況》等，但這時期的研究成果沒有形成完整的系統(tǒng)。

上世紀(jì)90年代初，我國國內(nèi)社區(qū)經(jīng)濟(jì)研究蓬勃發(fā)展，源于社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的提出與實踐，更多的學(xué)者開始關(guān)注以社區(qū)為單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括潘勁、伍山林、唐正漢等學(xué)者。

（二）國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)綜述

西方國家關(guān)于社區(qū)的研究相較于國內(nèi)更為完善、系統(tǒng)。在十九世紀(jì)至二十世紀(jì)初形成的區(qū)位經(jīng)濟(jì)論，其屬于地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇關(guān)注地域內(nèi)各生產(chǎn)要素的組合對該地域帶來的影響。在二十世紀(jì)初，有學(xué)者在城市經(jīng)濟(jì)論的基礎(chǔ)上提出了社區(qū)發(fā)展論，關(guān)注社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，比較著名的研究成果是美國社會學(xué)家F·法林頓在1915年完成的《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建成更適合生活和的地方》。

三、虎坊路社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究

（一）虎坊路社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r概述

虎坊路社區(qū)位于北京市西城區(qū)天橋街道西部，社區(qū)現(xiàn)有戶籍人口共5303人，社區(qū)居委會下設(shè)黨支部5個，黨小組20個，社區(qū)黨員264人。通過問卷調(diào)查、訪談等形式對于虎坊路社區(qū)自治工作滿意度進(jìn)行了系列的調(diào)查。從50位參與的居民們的問卷結(jié)果可見，社區(qū)居委會對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的各項工作在群眾中取得了較高的滿意度。

（二）虎坊路社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析

基于對于社區(qū)十戶商家的訪談以及對于五位社區(qū)主任的采訪，社區(qū)秉承街道政府的各項工作指示，致力于對于老舊小區(qū)的整治，為實現(xiàn)街道社區(qū)新面貌、新發(fā)展，做出了各方面的努力。背街小巷的治理過程中，街道與社區(qū)內(nèi)的商家之間進(jìn)行了很多的溝通和協(xié)調(diào)，截止至2017年7月13日，虎坊路社區(qū)在背街小巷工作治理過程中已經(jīng)拆除42處違法建設(shè)，面積達(dá)692.9平方米，封堵開墻打洞46處。

虎坊路社區(qū)屬于老舊小區(qū)，一方面，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，社區(qū)內(nèi)部的建包括基礎(chǔ)設(shè)施存在許多隱患和老化的問題，與新建設(shè)的社區(qū)相比，設(shè)施條件相對比較落后，但另一方面，社區(qū)之間的融洽和鄰里之間的關(guān)系更為密切，為社區(qū)開展基礎(chǔ)工作提供了一種特殊的思路，如何有效利用和發(fā)揮這種緊密關(guān)系紐帶也是居民自治過程中，解決居委會人手不足問題的重要補充和方法。

（三）虎坊路社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素

1.虎坊路社區(qū)60歲以上老年人1520人，占社區(qū)全部人口的28.7%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。給社區(qū)自治工作帶來了一定的不便，在信息傳達(dá)與配合的過程中，會有一系列的矛盾和摩擦；也對于社區(qū)開展工作，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。社區(qū)下設(shè)黨支部5個，黨小組20個，社區(qū)黨員264人，這其中相當(dāng)一部分老黨員發(fā)揮了不可忽視的作用。

2.社會心理焦慮因素。社區(qū)整治過程中，居民之間協(xié)調(diào)配合力時常反映出一定的社會焦慮，并伴隨著一系列的沖突和摩擦，給社區(qū)投資發(fā)展造成一定的阻礙。社區(qū)開展與周邊企業(yè)的合作過程中，由于言行舉止引起不滿，最終對于工程的事實和推進(jìn)產(chǎn)生了一定的負(fù)效應(yīng)。

3.人力資源因素。虎坊路社區(qū)居委會自治過程中，居委會成員以及黨員志愿者的全力以赴是及時有效完成各項任務(wù)的關(guān)鍵因素，社區(qū)服務(wù)站每日負(fù)責(zé)接待答疑以及低保福利等各項工作，居委會負(fù)責(zé)日常攝取整治的具體工作，以及黨建負(fù)責(zé)人組織各項黨建工作和檔案整理，在社區(qū)工作的結(jié)構(gòu)之下，有序完成分工合作。另一方面，也因此存在人力資源不足的問題。

四、虎坊路社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策及建議

1.基層政府可以加強人力、物力、財力這些資源的調(diào)配，根據(jù)社區(qū)具體工作的開展，合理配置資源，這樣將有效提高工作效率，且政府人力的下調(diào)也可以加強社區(qū)的執(zhí)行力，更好地推進(jìn)工作，同時有助于指導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，改善居民的生活。

2.社區(qū)居委會層面可以利用經(jīng)濟(jì)中的利益杠桿，對于自愿參與如背街小巷治理等志愿活動的群眾有一定的優(yōu)待，比如報銷活動的當(dāng)天的路費、餐費等，或是在社區(qū)有一些優(yōu)惠政策時，優(yōu)先考慮參與活動的志愿者。

3.志愿者來源于群眾，所以群眾應(yīng)自覺提高意識和覺悟，在組織志愿宣傳活動時主動出席，結(jié)合自身的情況參與自治活動，建設(shè)自己的社區(qū)，改善自己的居住環(huán)境。做過志愿者的居民可以對身邊的人進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解自治，改善社區(qū)整體環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）