從中外政治制度史看我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)

王磊

摘 要：隨著我國(guó)政治體制改革不斷深化，確立和推行公務(wù)員制度不再只是理論論證，而是進(jìn)入了操作階段。我國(guó)要借鑒中外政治制度，為促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中外政治制度；公務(wù)員；制度

我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)要堅(jiān)持貫徹以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)于國(guó)外公務(wù)員制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要積極借鑒，對(duì)中國(guó)特色公務(wù)員制度的改革和發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，促進(jìn)中國(guó)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展和人才資源隊(duì)伍的整體開發(fā)，這是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。

一、全球化背景對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的影響

全球化的發(fā)展為我國(guó)公務(wù)員制度提出更高的要求，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)起到促進(jìn)作用，同時(shí)也為我國(guó)提供了平臺(tái)和機(jī)遇來(lái)學(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)優(yōu)秀公務(wù)員制度。另外全球化對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度也提出了挑戰(zhàn)，讓我們選擇性的吸收符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度，因?yàn)椴煌瑖?guó)家文化和發(fā)展階段不同，建立公務(wù)員制度必須要結(jié)合國(guó)情。

二 外國(guó)公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的啟發(fā)

各國(guó)的公務(wù)員制度都具有自己的特色，公務(wù)員制度必須要在符合自己國(guó)情的基礎(chǔ)上建立。西方國(guó)家為了避免多黨輪流執(zhí)政帶來(lái)的政局不穩(wěn)通常實(shí)行兩官分途，這是他們國(guó)家的國(guó)情決定的，而我國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，不需要實(shí)行兩官分途。

我國(guó)提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的第一關(guān)是不斷完善考試錄用制度。保證公平性，將考試多樣化。將考核獎(jiǎng)懲制度不斷完善，注重量化考核，使公務(wù)員的素質(zhì)和工作效率提高。

優(yōu)化我國(guó)行政體制改革，對(duì)我國(guó)的行政體制進(jìn)行完善，把各級(jí)政府的權(quán)利劃分進(jìn)行優(yōu)化，把公務(wù)員法進(jìn)行健全，為了避免公務(wù)員在公務(wù)執(zhí)行中的主觀隨意性，要以法律的形式明確規(guī)范。

三、我國(guó)公務(wù)員制度的不足

1.關(guān)于公務(wù)員的界定有待商榷?！豆珓?wù)員法》第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。把公務(wù)員的界定范圍擴(kuò)大，將黨、人大、司法機(jī)關(guān)的工作人員涵蓋在內(nèi)是其立法意圖。但是實(shí)際表述上，行政系統(tǒng)范圍包含了公務(wù)員的范圍，這不符合擴(kuò)大公務(wù)員范圍的意圖，此外，我國(guó)公務(wù)員制度還包含了法官、檢察官在內(nèi)，略有不妥。

2.公務(wù)員考錄、考核制度推行還遠(yuǎn)沒(méi)有到位。干部人事制度改革的突破口是推行公務(wù)員的考錄制度，這對(duì)用人腐敗有預(yù)防和治理的作用。同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員考核制度還存在一系列問(wèn)題亟需解決，如不夠公開化、民主化、考核者帶有主觀色彩，考核內(nèi)容不夠新穎等等。

3.公務(wù)員法的監(jiān)督制度不完善。公務(wù)員制度健康發(fā)展保障是監(jiān)督制度，它是公務(wù)員制度中重要的組成部分。腐敗發(fā)生的原因之一就是缺少監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象就會(huì)肆意滋長(zhǎng)，而我國(guó)對(duì)這一監(jiān)督制度尚且不夠重視。

四、推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)思路

我國(guó)公務(wù)員制度尚有不足之處，需要不斷完善，建設(shè)符合中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的公務(wù)員制度。

明確公務(wù)員制度建設(shè)的基本原則。一是宏觀上對(duì)公務(wù)員制度發(fā)展方向的原則進(jìn)行把握。民主、法治、透明是公務(wù)員制度應(yīng)該發(fā)展的方向。二是把公務(wù)員制度的服務(wù)性原則進(jìn)行突出。傳統(tǒng)的官僚體制和現(xiàn)代社會(huì)公務(wù)員制度是不同的，官僚機(jī)構(gòu)是用來(lái)統(tǒng)治人民的，而現(xiàn)代社會(huì)公務(wù)員制度存在的合法性依據(jù)就是服務(wù)性。三是突出效率原則。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)公務(wù)員的主要手段是職位等級(jí)、職位分類、功績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)。這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很容易出現(xiàn)不思進(jìn)取、論資排輩的弊病，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)為了更好的服務(wù)廣大人民群眾，需要在公務(wù)員建設(shè)中突出其效率性。

在具體實(shí)踐中我們應(yīng)該做到：

1.理清思想上的認(rèn)識(shí)。在學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文明成果時(shí)，不能盲目崇拜，也不能全盤否定，要選擇性的吸收其他國(guó)家優(yōu)秀的文明成果。

2.要尋找共性，求同存異。中西方公務(wù)員制度的改革與發(fā)展有不同的目標(biāo)戰(zhàn)略及具體措施，這是由本國(guó)國(guó)情和環(huán)境所決定的，但是在全球化的大背景下，中西方應(yīng)該相互溝通，尋找共性，求同存異。

3.現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員制度還不是很完善的情況下，除了要尋找共性，求同存異外，關(guān)鍵還要比較差別，認(rèn)真對(duì)待。在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展。在公務(wù)員范圍界定方面，各國(guó)略有不同，可大約分為3種。其一是以英國(guó)為代表的小范圍，由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官不屬于公務(wù)員，公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官。內(nèi)政和外交的行政部門的工作人員是文官。其二是以美國(guó)為代表的中范圍。只有事務(wù)官適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)，盡管包括政務(wù)官與事務(wù)官在內(nèi)的政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，都稱公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員通常與總統(tǒng)共進(jìn)退，它由選民產(chǎn)生或總統(tǒng)任命；事務(wù)類公務(wù)員的身份受公務(wù)員法律制度的保護(hù)，他們擔(dān)任政府的日常工作，競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)是其錄用標(biāo)準(zhǔn)，如果政黨政府更換，事務(wù)類公務(wù)員任期不受影響，可以任職到退休。三是以法國(guó)為代表的大范圍，把中央到地方的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及其醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等部門所有正式工作人員都統(tǒng)稱公務(wù)員。將公務(wù)員范圍設(shè)置最廣的法官也沒(méi)有將法官納入公務(wù)員范圍，為我國(guó)將法官納入公務(wù)員范圍，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公務(wù)員范圍確實(shí)有值得商榷的地方，法國(guó)的界定對(duì)我國(guó)有借鑒意義。

結(jié)語(yǔ)

在全球化的趨勢(shì)下，通過(guò)分析比較中外政治制度史的不同，吸取外國(guó)公務(wù)員制度的優(yōu)勢(shì)，大膽借鑒，學(xué)習(xí)，然后結(jié)合本國(guó)國(guó)情，建設(shè)本國(guó)的公務(wù)員制度，并且不斷進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣，公務(wù)員制度才能取得戰(zhàn)略性的進(jìn)展，國(guó)家才能更加穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

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