食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度建立研究

摘 要：中國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，所造成的危害影響力大、波及范圍廣，關(guān)乎消費(fèi)者的身體健康甚至生命安全，引起了全社會(huì)的關(guān)注。食品責(zé)任保險(xiǎn)是一種保護(hù)性設(shè)計(jì)，但由于食品企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)投保動(dòng)力不足、我國(guó)保險(xiǎn)方面的法律構(gòu)建和制度不完善等原因，導(dǎo)致我國(guó)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的供給量和需求量不足，推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)就顯得必要。通過(guò)強(qiáng)制食品企業(yè)投保來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變政府在食品侵權(quán)案件中作為“兜底者”的角色、督促企業(yè)提高自身食品質(zhì)量、使得受到侵害的消費(fèi)者及時(shí)的得到補(bǔ)償救濟(jì)、重塑人們對(duì)食品領(lǐng)域的信心，從而使我國(guó)食品領(lǐng)域的安全問(wèn)題能夠真正的得到緩解。

關(guān)鍵詞：食品安全；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；食品安全強(qiáng)制責(zé)任；交通強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

一、食品領(lǐng)域的現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代物產(chǎn)的豐富和生活水平不斷地提高，人類壽命呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，這本應(yīng)是值得高興的事，但是隨之而來(lái)越來(lái)越多的食品安全問(wèn)題又對(duì)現(xiàn)代生活提出了新的挑戰(zhàn)。食品安全問(wèn)題不僅嚴(yán)重的危害我們的身體健康和生命安全，還會(huì)造成消費(fèi)群體的恐慌情緒；食品安全問(wèn)題使消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品領(lǐng)域一再喪失信心，要使消費(fèi)群體重新對(duì)食品行業(yè)重塑信心難上加難；政府用來(lái)維持正常的社會(huì)秩序需要付出的社會(huì)成本增加；更嚴(yán)重的可能會(huì)造成食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，導(dǎo)致我國(guó)食品行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率降低。而食品安全問(wèn)題似乎在新世紀(jì)到來(lái)之后變成了歷史遺留問(wèn)題，此歷史遺留意思是在進(jìn)入新世紀(jì)這么多年該問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，并有愈演愈烈之傾向。

二、實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

（一）企業(yè)無(wú)法承重突發(fā)的大規(guī)模食品安全事件

我國(guó)食品領(lǐng)域現(xiàn)在采取自愿投保的方式，大多數(shù)食品企業(yè)將其經(jīng)營(yíng)成本的增加放在第一位考慮，并且企業(yè)對(duì)發(fā)生食品侵害事件都抱有僥幸心理，因此投保率并不高。但我們就社會(huì)上發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)來(lái)看，對(duì)其都造成了致命的打擊，不僅需要對(duì)受害的消費(fèi)者進(jìn)行大額的賠償，事故的發(fā)生往往還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)下游環(huán)節(jié)的癱瘓，企業(yè)的破產(chǎn)以及成百上千的職工面臨下崗，這種負(fù)擔(dān)往往是企業(yè)無(wú)法承受之重。因此筆者認(rèn)為在自愿投保失靈以及企業(yè)發(fā)生事故時(shí)損失慘重的情形下，有必要強(qiáng)制食品企業(yè)投保。

（二）政府等部門的監(jiān)管難度較大

在食品領(lǐng)域中，政府等部門的監(jiān)督管理是食品企業(yè)生產(chǎn)、流通中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。理論上，可以通過(guò)加大監(jiān)督力度來(lái)減少食品安全事件的發(fā)生，但事實(shí)上，我國(guó)的食品安全監(jiān)管難度舉世無(wú)雙，作為世界第一人口大國(guó)，各類食品涉及面廣、涉及主體復(fù)雜，使得監(jiān)管難度十分大。食品監(jiān)管的不利、食品安全事件的多發(fā)也對(duì)政府的公信力造成了不良的影響，使得重塑在公眾中的公信力和威信變得異常困難。

（三）受侵害消費(fèi)者無(wú)法得到或者無(wú)法及時(shí)得到救濟(jì)

實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)最重要的一點(diǎn)就是使得受侵害的消費(fèi)者盡快得到應(yīng)有的賠償，企業(yè)一旦投保，受損害的消費(fèi)者就可以按照《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中第65條第2款：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成損害，被保險(xiǎn)人對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求的，第三者有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金?！币?guī)定，在被保險(xiǎn)人怠于行使權(quán)利時(shí)，直接向保險(xiǎn)公司索賠，這是為受害者能夠快速獲賠的一種規(guī)則保障。

三、交通強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)立之啟示

（一）基礎(chǔ)保費(fèi)確定方面之借鑒

交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率根據(jù)車型的不同分為八大類42小類車型，相同的車型的執(zhí)行同一的價(jià)格?？梢钥闯霾煌囆偷谋ＹM(fèi)有所差異，因此我們?cè)谑硰?qiáng)險(xiǎn)上也需要借鑒這一點(diǎn)。根據(jù)投保企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)收入額以及其產(chǎn)品可能會(huì)造成的損害程度等來(lái)確定其基礎(chǔ)保費(fèi)，根據(jù)其營(yíng)業(yè)額在一個(gè)穩(wěn)定范圍的分為一個(gè)檔，同一個(gè)檔次的基礎(chǔ)保費(fèi)相當(dāng)，同時(shí)，食品類型也要作為一個(gè)考量因素，特殊的食品類型領(lǐng)域如嬰兒奶粉、學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)，從事這類型行業(yè)一旦發(fā)生事故，造成的損害較廣，對(duì)受害主體的損害較大，因此在實(shí)施該領(lǐng)域行為時(shí)，對(duì)食品企業(yè)提出更嚴(yán)格的要求，食品企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)盡更多的注意義務(wù)，所以需要對(duì)其基礎(chǔ)保費(fèi)進(jìn)行特殊的規(guī)定以區(qū)別于一般的食品企業(yè)。除此之外，在食品企業(yè)進(jìn)行投保時(shí)要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和和檢測(cè)，企業(yè)產(chǎn)品評(píng)估的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況也應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)確定基礎(chǔ)保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品越安全，基礎(chǔ)保費(fèi)越低，反之相反。

（二）關(guān)于借鑒交強(qiáng)險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率之思考

交強(qiáng)險(xiǎn)采用浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)投保人上一年度、上兩年度以及多年度的表現(xiàn)，來(lái)確定其下一年度保險(xiǎn)費(fèi)率的增減。發(fā)生的事故越少，其下一年度需要繳納的保費(fèi)就越少，依此類推，獎(jiǎng)懲分明的這種方式使得投保人能夠不斷的提高自己的安全意識(shí)，并不斷的加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而減少發(fā)生事故的頻率。筆者建議食品安全責(zé)任保險(xiǎn)也同交強(qiáng)險(xiǎn)一致而采用浮動(dòng)費(fèi)率，浮動(dòng)的因素即依據(jù)是該企業(yè)上一年度以及上幾年度發(fā)生食品安全事故的頻率，發(fā)生事故的次數(shù)越少，浮動(dòng)的比例越多。

交強(qiáng)險(xiǎn)通過(guò)多年的發(fā)展，相關(guān)制度框架、責(zé)任認(rèn)定等已相對(duì)成熟，食強(qiáng)險(xiǎn)與其相比，在食品企業(yè)分類、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任限額等方面更為復(fù)雜，需要進(jìn)一步明確具體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

四、域外關(guān)于食品責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域的做法對(duì)我國(guó)大陸的借鑒意義

關(guān)于食品責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，域外做法為中國(guó)大陸提供了良好的借鑒意義，我們主要從各國(guó)在食品責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域是否為強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、是否采用嚴(yán)格責(zé)任原則、賠付原則、承保范圍以及食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的經(jīng)營(yíng)原則等方面著手進(jìn)行分析。

（一）美國(guó)

在美國(guó)，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度納入產(chǎn)品責(zé)任法的范圍內(nèi)調(diào)整，美國(guó)在產(chǎn)品責(zé)任制度中采取的是嚴(yán)格責(zé)任原則，不論侵權(quán)的企業(yè)是否主觀上有過(guò)失都需要進(jìn)行賠償。美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任制度的賠付原則采用的是懲罰性原則，賠償數(shù)額巨大且項(xiàng)目繁多，特別是巨額懲罰性賠償金。此外，美國(guó)公民維權(quán)意識(shí)高、維權(quán)成本低，一旦起訴，被訴的企業(yè)往往會(huì)付出慘重的代價(jià)，正是這些原因使得美國(guó)即使沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)投保，投保率達(dá)到95%以上。在這里我們提到，美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式是完全的商業(yè)化模式，在這種模式下能最大的發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，節(jié)約政府資源和社會(huì)成本。正是由于美國(guó)高度完善的法律制度、良好的商業(yè)環(huán)境、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)雙高的民眾等多方面的原因，使得美國(guó)食品行業(yè)運(yùn)行良好，很少發(fā)生違法現(xiàn)象。

（二）日本

日本在《制造物責(zé)任法》中確立了產(chǎn)品責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則，嚴(yán)格責(zé)任增加了日本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在食品消費(fèi)領(lǐng)域，相比較美國(guó)完全的商業(yè)化模式，日本政府的參與較為明顯，政府不僅制定產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，還對(duì)產(chǎn)品安全進(jìn)行全面的干預(yù)和監(jiān)管，通過(guò)這種方式使得在食品領(lǐng)域食品的安全性更加可靠。也正是由于政府對(duì)食品行業(yè)的干預(yù)過(guò)多，使得政府的負(fù)擔(dān)增加，消耗的社會(huì)公共資源也十分龐大。

（三）歐盟

1985年頒布的《歐共體產(chǎn)品責(zé)任法指令》，規(guī)定在整個(gè)歐共體內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任原則。歐盟所運(yùn)行的是福利國(guó)家的模式，采取的賠付原則是社會(huì)保障優(yōu)先原則，發(fā)生損害時(shí)，先由國(guó)家的福利進(jìn)行賠償，賠償不足時(shí)可以向企業(yè)追償，但在現(xiàn)實(shí)中很少發(fā)生。嚴(yán)格責(zé)任的規(guī)定使得食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)增大，但社會(huì)保障優(yōu)先原則的實(shí)施使得對(duì)侵權(quán)企業(yè)的警示作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，也正是這個(gè)原因?qū)е孪嚓P(guān)保險(xiǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)。值得一提的是，《歐共體產(chǎn)品責(zé)任法指令》中規(guī)定的損害包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害，還允許成員國(guó)對(duì)精神損害賠償進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定。

我們可以看出各國(guó)關(guān)于食品責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定都有其特殊的地方，是與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化歷史狀況、立法的價(jià)值取向、法律制度的構(gòu)建程度、政府在社會(huì)中所發(fā)揮作用、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展等情況相吻合，因此我們?cè)诮梃b外國(guó)做法時(shí)，也要考慮本國(guó)國(guó)情，并將借鑒的經(jīng)驗(yàn)本土化。

五、推行食品強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)存在的障礙及其解決途徑

（一）推行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的存在的問(wèn)題

1.關(guān)于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式之選擇

要在我國(guó)施行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，首先要解決的就是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式的選擇。國(guó)際上的經(jīng)營(yíng)模式有兩種：以政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)公司只承擔(dān)代理責(zé)任經(jīng)營(yíng)模式和保險(xiǎn)公司自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式。各國(guó)根據(jù)本國(guó)的情況進(jìn)行了選擇，美國(guó)是商業(yè)化模式的代表，日本更多體現(xiàn)出來(lái)的是政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)公司代辦的模式，那么根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀應(yīng)采取哪種模式有待思考和解決。

2.理清投保主體并制定標(biāo)準(zhǔn)較為困難

由于食品企業(yè)類型繁多、規(guī)模大小不一，并且食品企業(yè)從生產(chǎn)加工到最后的銷售經(jīng)過(guò)了多個(gè)流通環(huán)節(jié)，所以要將投保主體理清并非易事，再者要為納入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體系中的所有食品企業(yè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)屬不易。需要考慮將哪些主體納入到投保系統(tǒng)中、如何較好的將食品企業(yè)進(jìn)行分類并按照不同的要求進(jìn)行投保等問(wèn)題。

3.食強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)與要求

對(duì)于一個(gè)新的保險(xiǎn)類型進(jìn)入保險(xiǎn)機(jī)制，需要保險(xiǎn)行業(yè)制定出一整套的相關(guān)配套措施來(lái)輔助其實(shí)施，各個(gè)類型、各個(gè)規(guī)模的食品企業(yè)的保費(fèi)、費(fèi)率的問(wèn)題，并且涉及對(duì)食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、衛(wèi)生檢疫、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠、訴訟程序的介入等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)提出了很高的要求，需要保險(xiǎn)公司組織構(gòu)建較完善、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、專業(yè)人員的素養(yǎng)較高。因此對(duì)要設(shè)立該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下網(wǎng)購(gòu)食品的特殊性對(duì)食強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)施提出新要求

網(wǎng)購(gòu)作為一個(gè)食品流通過(guò)程中采用的新方式，具有其特殊性。取代了平時(shí)“面對(duì)面”的買賣方式，增加了食品交易過(guò)程中的虛擬性。網(wǎng)購(gòu)食品備受熱捧，但是由于食品網(wǎng)店準(zhǔn)入門檻低、正規(guī)手續(xù)缺乏，網(wǎng)店成了假冒偽劣和“三無(wú)食品”的集聚地。再加上其特殊的物流環(huán)節(jié)，對(duì)食品的儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)提出了更高的要求，使得食品過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣以及退換貨難的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的推行下，網(wǎng)購(gòu)食品變得更加盛行，因此在眾多食品流通方式中，我們要將這一特殊情形考慮進(jìn)去。

5.監(jiān)管制度不完善以及執(zhí)法力量的缺失

在監(jiān)管、執(zhí)行方面，政府、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。但在現(xiàn)實(shí)中，很多地方還沒(méi)有建立起《食品安全法》中所要求的監(jiān)管力量，并且我們前面提到我國(guó)食品監(jiān)管難度之大，使得單方面依靠行政性的監(jiān)管力量不能使監(jiān)督管理的作用完全發(fā)揮出來(lái)。執(zhí)法方面，在食品安全生產(chǎn)、流通過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法力量沒(méi)有完全到位，執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)上無(wú)人監(jiān)管的情況，法律還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

（二）推行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的途徑

1.立法上的支持

法律在人們的生活中扮演重要角色，在食品生產(chǎn)、供給、消費(fèi)中也扮演著重要角色，正如科殷所言“法滿足人的一種深刻需要，它服務(wù)于生存的安全保障”。文章第四部分提到了當(dāng)今社會(huì)設(shè)立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的必要性，那么這項(xiàng)制度要實(shí)施，首先需要得到法律的保障與支撐。在現(xiàn)行《食品安全法》中第43條第2款規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)積極參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)?！睕](méi)有強(qiáng)制要求食品企業(yè)進(jìn)行投保，筆者認(rèn)為為了更好的落實(shí)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，可以通過(guò)司法解釋來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，將強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)納入其中，法律上的保障使得該制度的實(shí)施以及其主體的權(quán)益有了正當(dāng)性。并且法律也是最重要甚至于最后的救濟(jì)手段，只有在立法上給予支持，無(wú)論是食品行業(yè)亦或者保險(xiǎn)行業(yè)才會(huì)得到一個(gè)良性的發(fā)展。

2.食品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的模式選擇

交強(qiáng)險(xiǎn)作為我國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)食品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)立有著重要的啟示。前文我們提到交強(qiáng)險(xiǎn)連年虧損是由于沒(méi)有理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，即“先政府定價(jià)，后市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”所導(dǎo)致的，定位不明確使得強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損的局面，因此在實(shí)施食強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)，我們首先要明確該強(qiáng)制險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。筆者認(rèn)為，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問(wèn)題，我國(guó)不應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)實(shí)行完全的商業(yè)化模式，同時(shí)考慮到要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也不能學(xué)習(xí)歐洲國(guó)家采取社會(huì)保障優(yōu)先的福利國(guó)家模式，而應(yīng)采取政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)公司代辦的做法，這樣既可以避免完全商業(yè)化給我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)帶來(lái)秩序混亂的風(fēng)險(xiǎn)和，也可以改變政府定價(jià)、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的地位不清晰的狀況。但是模式的選擇必定不是零和博弈，非此即彼，我們?nèi)詰?yīng)在借鑒他國(guó)的模式有效于我國(guó)部分的基礎(chǔ)上，不斷得做出調(diào)整，或許在尋找過(guò)程中會(huì)遇到些許困難，但在破除困難的同時(shí)，我們將會(huì)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，最后以不斷調(diào)整后的最佳的模式來(lái)運(yùn)行食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

3.食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保主體之確定

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，并規(guī)定凡是持有營(yíng)利事業(yè)登記證的食品產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)如期完成投保，并按不同食品的類別，分為四個(gè)階段實(shí)施，并已在2009年11月全面完成了投保事宜。筆者認(rèn)為關(guān)于投保主體，我國(guó)大陸地區(qū)可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，將工商登記、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品安全保險(xiǎn)的投保掛鉤。其中，新注冊(cè)的企業(yè)需要在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)完成食品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的投保；而之前已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，分為幾個(gè)階段，規(guī)定的日期前完成投保工作。對(duì)于沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、流動(dòng)性很強(qiáng)的小商販，對(duì)其管理十分難度，對(duì)此我國(guó)《食品安全法》第三十四條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送?！毕嘈旁谡臓款^和指導(dǎo)下，可以逐步實(shí)現(xiàn)食品加工作坊企業(yè)化，食品小商販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定化，食品生產(chǎn)和配送規(guī)?；⑦B鎖化目標(biāo)。

4.保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之設(shè)定

由于其強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的性質(zhì)，所以對(duì)從事該險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做出特別規(guī)定。交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施之初，監(jiān)管部門對(duì)從事交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)審批十分嚴(yán)格，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)要實(shí)施，更是需要如此。保險(xiǎn)公司需具有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、衛(wèi)生檢疫、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠等各個(gè)方面的能力，所以設(shè)立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司需要熟悉該業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)人員素質(zhì)過(guò)硬，保險(xiǎn)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力一定給要強(qiáng)等等。

5.網(wǎng)絡(luò)食品安全之特殊規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)食品交易成為了消費(fèi)者購(gòu)物的一個(gè)重要途徑，并且隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)，變得越來(lái)越繁榮，但是由于其設(shè)立方式、交易模式等方面的特殊性使得網(wǎng)上食品交易存在眾多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者維權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)，因此需要對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制與完善。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的信息公示制度、進(jìn)貨查驗(yàn)、賠償制度的完善以及監(jiān)督和執(zhí)法等方面做出了規(guī)定，筆者認(rèn)為該征求意見稿符合了網(wǎng)絡(luò)食品交易發(fā)展的趨勢(shì)，若實(shí)施之后可以解決網(wǎng)絡(luò)食品交易方面法律上的空白，有利于進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也提供了法律支持。

6.建立、完善食品企業(yè)安全事故公示系統(tǒng)

《食品安全法》中規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，并在《食品安全法》中增加了建立健全信息共享機(jī)制。筆者認(rèn)為不僅要在監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部建立信息共享機(jī)制，食品行業(yè)協(xié)會(huì)可以為消費(fèi)者提供食品安全信息，對(duì)有食品安全問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行披露，使消費(fèi)者權(quán)益能夠得到更好的保護(hù)。誠(chéng)實(shí)信用原則是我國(guó)民法中的一個(gè)重要的基本原則，在食品行業(yè)中也不例外，每個(gè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守。如果食品企業(yè)違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，給食品安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)或者損害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其造成影響的惡劣程度來(lái)對(duì)損害進(jìn)行劃分，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的就將企業(yè)列入食品安全企業(yè)黑名單，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)公示其企業(yè)相關(guān)信息，通過(guò)增加食品企業(yè)透明度的方式來(lái)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。除此之外，監(jiān)督管理部門要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，命其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有消除其食品安全危害的就吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人規(guī)定進(jìn)入食品行業(yè)的準(zhǔn)入條件。

7.構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系及執(zhí)法體系

保險(xiǎn)公司非行政性監(jiān)督管理的作用不可忽視。在投保人進(jìn)行投保時(shí)，要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)衛(wèi)生進(jìn)行檢疫，在這個(gè)流程中對(duì)其起到了一定的監(jiān)督作用，這樣做有利于企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。在投保之后的過(guò)程中，保險(xiǎn)公司也要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理，并加之配套措施，使得這種非行政性的監(jiān)管得到了良好的效果。同時(shí)發(fā)揮行政性監(jiān)督作用和非行政性監(jiān)督作用，才能建立科學(xué)、完善的監(jiān)督體系。此外，我們可以通過(guò)實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)之際，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的監(jiān)測(cè)和排查，形成數(shù)據(jù)性的匯總和分析，為我國(guó)之后的食品領(lǐng)域提供了可靠的數(shù)據(jù)。

在執(zhí)行方面，要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門以及出入境檢驗(yàn)檢疫局之間的合作，形成信息共享制度，從而形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的食品安全管理體系，使得食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)能夠順利的實(shí)施。

六、總結(jié)

在食品安全嚴(yán)峻的事態(tài)下，實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)顯得十分必要的。在其經(jīng)營(yíng)模式的選擇上應(yīng)當(dāng)理順政府和保險(xiǎn)行業(yè)的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)行業(yè)代辦的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于代辦的保險(xiǎn)公司要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，同時(shí)為了順應(yīng)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的“不盈不虧”原則，應(yīng)該給予其一定的優(yōu)惠政策。在學(xué)習(xí)國(guó)外的做法時(shí)，要注意尋求一條適合我國(guó)國(guó)情的道路，還要注意食品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的程度要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介

吳士東，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院研究生.

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）