輸血造血并舉推進綠色可持續(xù)發(fā)展

余弘陽

樂昌市位于廣東省最北端，韶關、郴州、贛州“紅三角”腹地，是珠三角經濟輻射內地和內陸各省區(qū)經濟進駐廣東的“橋頭堡”，素有“廣東北大門”之稱。

樂昌至今已有1500多年歷史。因南越王趙佗曾在此筑“趙佗城”，故有“千年佗城”之美譽。南朝梁天監(jiān)七年（公元508年）正式建縣，時稱梁化縣，隋開皇十八年（公元598年）因境內有樂石、昌山兩山而改稱樂昌縣，1994年撤縣設市。大革命至土地革命期間，毛澤東、朱德、陳毅、鄧小平、張云逸、聶榮臻、廖承志等黨和國家領導人先后在樂昌留下了光輝的革命蹤跡。

樂昌全市總面積2419平方公里，總人口54萬人，是客家人聚居地，客家人約占總人口的70%以上。

近年來，樂昌市科學規(guī)劃，多措并舉，充分利用、挖掘旅游資源優(yōu)勢，主動適應旅游業(yè)新常態(tài)，著力促進旅游產業(yè)大發(fā)展。

近日，《小康》雜志就樂昌市扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護以及招商引資、農村發(fā)展等問題，對樂昌市委書記陳宏宇進行了專訪。

以下是專訪主要內容。

五大舉措推動貧困發(fā)生率下降

《小康》：樂昌地處粵北山區(qū)，仍然有一部分貧困人口，請問樂昌在精準扶貧工作中做了哪些工作？取得了哪些成就？面臨哪些困難？如何實現(xiàn)全面小康？

陳宏宇：在新時期精準扶貧精準脫貧工作中，樂昌有39個省定相對貧困村，分別由省直、東莞市和韶關市幫扶，157個非貧困村（居）貧困戶由我市派出工作組駐鎮(zhèn)幫扶。全市共有相對貧困戶5263戶、相對貧困人口14462人（其中有勞動能力的3198戶11351人，無勞動能力的2065戶3111人）。

自新時期精準扶貧精準脫貧工作啟動以來，樂昌市認真貫徹落實省、韶關工作部署，堅持把精準扶貧作為首要政治任務及頭等大事來抓，強化各級黨政“一把手”負總責的責任制，精準實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育醫(yī)療扶貧、政策兜底等措施，扎實推進精準扶貧各項工作，取得了良好成效。截至目前，我市累計籌集扶貧資金22503.17萬元，實現(xiàn)10060名貧困人口預脫貧，全市貧困發(fā)生率從2015年的4.07%下降為1.18%。

一是輸血造血并舉，打造產業(yè)扶貧亮點。委托省農科院編制完成《樂昌市農業(yè)產業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》，因地制宜制定各鎮(zhèn)（街道）農業(yè)產業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃及措施，建成1萬多畝扶貧種養(yǎng)基地，引導貧困村打造產業(yè)幫扶亮點，增強“造血”功能。如廣發(fā)證券聯(lián)合樂昌市雪毛農業(yè)發(fā)展有限公司，采取“公司+基地+農戶”的模式在樂城街道天井崗村發(fā)展區(qū)域特色養(yǎng)殖產業(yè)，打造雪毛雞養(yǎng)殖示范基地，年養(yǎng)殖規(guī)模達2萬只以上，實現(xiàn)村集體經濟年增收10萬元以上，帶動25戶有勞動能力貧困戶參與經營，戶年均可增收3000元以上；又如團省委積極推行“服務中心+農特產品+貧困戶”的電商扶貧模式，聯(lián)合京東集團華南區(qū)、廣州青農現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司在廊田鎮(zhèn)廊田村建成“廊田電商服務中心”和“鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客服務中心”實體，同時開通“青年扶貧館”線上平臺，拓寬農產品銷售渠道，帶動52戶貧困戶增收，等等。

二是拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。出臺就業(yè)扶貧“以獎代補”政策，對吸納貧困戶穩(wěn)定就業(yè)的本地注冊和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)、合作社、家庭農場、個體工商戶最高獎補3萬元，對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困戶每戶每年獎補3000元；加快推進公益性崗位安置工作，制定《樂昌市公益崗位優(yōu)先招用建檔立卡貧困戶勞動力實施方案》，明確在政府購買服務的道路養(yǎng)護、山林看護、環(huán)衛(wèi)保潔等8個行業(yè)招工時，必須設置10%-20%的比例定向招聘貧困勞動力，在同等條件下優(yōu)先錄用建檔立卡貧困家庭勞動力。

三是落實“三保障”政策，提升幸福指數(shù)。積極實施醫(yī)療保障扶貧，落實政府全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，實現(xiàn)建檔立卡相對貧困人員100%參加基本醫(yī)療保險，符合低保、五保條件的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，幫助貧困戶擺脫看病難、看病貴的困境。全力做好教育扶貧資助，幫助貧困家庭子女接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞，目前已對全市2139名建檔立卡貧困家庭學生全額發(fā)放教育補助709.685萬元；加快推進農村危房改造，嚴格落實貧困戶危房改造財政補助標準，納入年度危房改造計劃的400戶已全面竣工，完成發(fā)放貧困戶危房改造補助金1571.2萬元，完成率達100%。

四是強化金融支撐，助力精準扶貧。穩(wěn)步推進小額信貸工作，編制出臺《樂昌市扶貧小額信貸工作實施細則》，充分發(fā)揮信貸扶貧資金“杠桿”作用，安排987萬元扶貧專項資金設立扶貧信貸擔?；?，通過“財政+金融+擔?！钡暮献鞣绞剑藙咏鹑谫Y本支持產業(yè)扶貧，對有貸款意愿、有就業(yè)潛質、具備技能素質、有確定的貸款經營項目、有一定還款能力且信用好的建檔立卡貧困戶給予精準支持，有效地解決貧困農戶的脫貧難題。截至目前，已成功向53戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸148.3萬元。

五是打造資產收益扶貧模式，拓寬增收渠道。制定《樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧資產性收益項目實施方案》，統(tǒng)籌專項資金4767.865萬元入股市公共資產管理中心經營性項目，將每年獲得8%的收益直接分配給建檔立卡貧困人口，拓寬貧困人口增收渠道。

經過前兩年的努力，樂昌精準扶貧工作取得了良好成效，但也存在一些困難和問題：一是157個非貧困村（居）貧困人口較多而且居住分散，產業(yè)幫扶比較難以形成規(guī)?；?、集約化；二是貧困對象大部分文化程度偏低，接受新思想、掌握新技術較困難，自主發(fā)展產業(yè)能力較弱，甚至部分貧困人口存在“等、靠、要”思想。下一步，樂昌市將按照“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅任務”的目標要求，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實施新時期精準扶貧工作責任制，調動全社會力量，扎實推進精準扶貧各項工作，著力抓好特色種養(yǎng)業(yè)、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等產業(yè)扶貧，大力補齊農村交通、水利、農網改造等基礎設施及公共服務設施短板，落實教育、醫(yī)療、社會保障等政策，注重扶貧開發(fā)與基層黨建兩手抓，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2018年底省定貧困村貧困人口全部脫貧，2020年更高質量鞏固脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)與全國基本同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

生態(tài)優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢

《小康》：樂昌生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，請問如何在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上進一步發(fā)展社會經濟？樂昌如何利用得天獨厚的生態(tài)資源發(fā)展旅游、扶貧等項目？

陳宏宇：生態(tài)優(yōu)勢是樂昌最大的優(yōu)勢，關乎樂昌發(fā)展的未來。

近年來，樂昌立足國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實把生態(tài)文明建設納入各項事業(yè)發(fā)展總體布局，推進綠色可持續(xù)發(fā)展。

一方面，我們堅守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)環(huán)境保護和綜合整治，大力實施綠化造林三年行動計劃，推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、鄉(xiāng)村綠化美化、森林公園等四大林業(yè)重點工程建設，全市森林覆蓋率達75.4%。大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格落實節(jié)能減排措施，污染減排雙向指標持續(xù)下降，空氣質量優(yōu)良率達94%以上；實行最嚴格水資源管理制度，全面推行“河長制”，有序開展推進構建縣鎮(zhèn)村三級河長體系，樂昌入選廣東省河長制縣級示范區(qū)；加強復墾復綠、礦山整治、石漠化治理和地質災害防治，堅決打擊“非采”行為，有效維護了區(qū)域生態(tài)平衡。

另一方面，我們秉承生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化的現(xiàn)代理念，發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游，聘請專業(yè)機構編制完成《樂昌市生態(tài)休閑度假旅游線路建設規(guī)劃》，大力推進樂昌峽平湖游、金雞嶺、龍山溫泉等重點旅游項目建設，整合公路沿線旅游資源，著力打造以省道247線連接三龍谷、五山梯田竹海等旅游資源的生態(tài)休閑游，以省道248線連接九峰花果園、兩江楠木公園、慶云戶昌山古村落、坪石金雞嶺等景區(qū)的鄉(xiāng)村文化游，以城區(qū)道路連接古佛洞天、樂昌峽、后洞森林公園等景區(qū)的樂昌核心區(qū)游等精品旅游線路，通過串點成線，連線成片，帶動全域旅游發(fā)展；利用九峰鎮(zhèn)萬畝桃李花核心旅游資源，成功舉辦了樂昌市第四屆桃花節(jié)，得到中央、省韶各級媒體的廣泛宣傳，成為樂昌旅游發(fā)展的一張金色名片，2014年至2017年桃花節(jié)期間，我市累計接待游客約131萬人次，旅游綜合收入約7億元；因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，深挖九峰桃花、譽馬葡萄酒莊園、梅花百臻生態(tài)農業(yè)、北鄉(xiāng)蘭花基地等鄉(xiāng)村旅游資源，以點帶片促面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，廊田鎮(zhèn)樓下村上榜“2017中國最美古村落”，九峰鎮(zhèn)桃李人家、廊田鎮(zhèn)同吉店村壁畫成為鄉(xiāng)村旅游新亮點。

主動融入珠三角

《小康》：2017年，樂昌在招商引資和園區(qū)建設方面都取得了顯著成效，請問樂昌在營造營商環(huán)境和服務企業(yè)方面的具體措施有哪些？

陳宏宇：2017年，樂昌市緊緊扭住產業(yè)振興發(fā)展這個核心，堅定不移實施主動融入珠三角戰(zhàn)略，全面深化大朗樂昌對口幫扶，加大招商引資工作力度，持續(xù)優(yōu)化投資營商環(huán)境，大力推進與珠三角地區(qū)產業(yè)共建，打造了“大朗效率+樂昌服務”品牌，招商引資工作取得良好成效，全年引進招商項目53個，合同投資總額48.16億元，其中億元以上項目14個，新三板上市企業(yè)、高新技術各4家；新增動工項目25個，新簽約項目數(shù)和新增動工項目數(shù)均位居韶關前列，初步形成了新材料和機械制造兩大特色主導產業(yè)，為加快樂昌振興發(fā)展積蓄了強大后勁。

具體舉措：一是大力發(fā)展交通基礎設施建設，京廣高鐵樂昌東站于去年5月1日正式建成投入運營，推動樂昌正式融入珠三角“一小時經濟圈”；同時，還打通了產業(yè)園-京廣高鐵樂昌東站-樂廣高速道路，國道535線廊田至樂昌市區(qū)段、國道240線（原省道249線）老坪石至高家村段、省道248線樂昌城區(qū)至長來中學段路面改造工程也基本完工，逐步構建起融入珠三角的快捷交通網絡。

二是大力推動產業(yè)園區(qū)擴能增效，科學規(guī)劃園區(qū)產業(yè)發(fā)展空間，明確了以新材料、機械制造和食品健康等三大產業(yè)為主導發(fā)展方向，著力在園區(qū)打造新型材料園、機械制造園、健康食品園等三大特色“園中園”；全面升級改造園區(qū)基礎設施配套，啟動園區(qū)基礎設施三（2017—2019）提升工程，完成了園區(qū)11.5千米路網工程建設，2.5萬平方米的一期標準廠房已建成投入使用，樂廊路和樂園路“一橫一縱”主干道景觀綠化亮化工程已按計劃順利實施，同時還完善了自助辦稅服務廳、銀行網點和醫(yī)療站點等。目前，正著力推進“兩湖一廣場”（碧水湖公園、金山湖公園、運動休閑廣場公園）、公交樞紐站、生產力大廈、人才公寓、大朗樂昌產業(yè)共建園等配套項目的規(guī)劃建設，園區(qū)承載能力大幅提升。

三是全面優(yōu)化營商環(huán)境競爭力，加大“放管服”改革力度，不斷深化行政審批制度改革，取消行政許可事項32項，清理規(guī)范行政審批中介服務11項，取消或停征涉企行政事業(yè)性收費35項；推廣“一門式一網式”政府服務模式，有效提高政務服務效率。強化項目跟蹤協(xié)調服務，建立“一個項目、一個領導、一個服務員、一跟到底”的“四個一”項目落地幫辦服務機制，為企業(yè)提供“全天候、保姆式”服務，同時在項目環(huán)評、圖審、權籍調查等環(huán)節(jié)，建立“中介服務超市”，通過政府集中購買社會服務的方式，為項目落地開辟綠色通道，力促項目盡快落地建設。加快構建新型政企關系，全面落實“一企一策”，幫助坪石B廠、銀星化工、明俊鑄造等企業(yè)解決了發(fā)電指標、用地、融資等難點問題，切實減輕企業(yè)負擔，提振企業(yè)發(fā)展信心。

“五帶五基地”建設帶動農村全面發(fā)展

《小康》：樂昌作為農業(yè)大縣，正在大力推進“五帶五基地”的建設。請問樂昌在農村發(fā)展方面的具體做法有哪些？“五帶五基地”建設情況如何？取得了哪些成績？

陳宏宇：“五帶五基地”：即以廊田、長來為中心，打造優(yōu)質稻種植產業(yè)帶，建設10萬畝優(yōu)質稻種植基地；以樂城、北鄉(xiāng)為中心，打造香芋、馬蹄特色農產品種植產業(yè)帶，建設5萬畝香芋、馬蹄特色農產品種植基地；以梅花、坪石、云巖為中心，打造夏秋蔬菜種植產業(yè)帶，建設8萬畝夏秋蔬菜種植基地；以九峰、兩江為中心，沿省道248線打造優(yōu)質水果產業(yè)帶，建設10萬畝優(yōu)質水果種植基地；以大源、慶云為中心，以沿溪山茶場有限公司為龍頭，打造茶葉種植產業(yè)帶，建設3萬畝茶葉種植基地。

2017年，樂昌市堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，扎實開展農業(yè)農村各項工作，農業(yè)經濟保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值25.72億元，增長4.5%。

具體做法：一是注重產業(yè)結構調整，加快形成主導產業(yè)。依托各鎮(zhèn)自然資源稟賦和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展理念，有序引導調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，著力推進“五帶五基地”建設，把優(yōu)勢產業(yè)繼續(xù)做優(yōu)做強。目前，“五帶五基地”農業(yè)特色產業(yè)體系雛形初顯。

二是注重產業(yè)提質升級，加快創(chuàng)建農業(yè)品牌。堅持綠色發(fā)展理念，狠抓農產品認證和產地認證，提高農業(yè)產品知名度和美譽度，2017年我市新認定“三品一標”農產品16個、省名牌產品2個、名特優(yōu)新農產品9個；大力推進生態(tài)原產地產品示范區(qū)、出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設，以優(yōu)質農產品的培育，把產業(yè)優(yōu)勢轉化為出口優(yōu)勢，提升我市特色產品競爭力，推動特色產業(yè)轉型升級，2017年我市成功創(chuàng)建省級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，國家生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)通過省級初評。

三是注重經營方式轉變，加快培育經營主體。大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，推動農業(yè)多種形式適度規(guī)模經營，新增縣級示范農民專業(yè)合作社9家、示范家庭農場19家、農業(yè)龍頭企業(yè)8家，有效帶動農業(yè)發(fā)展方式加快轉變。

四是注重營銷渠道拓展，加快發(fā)展農村電商。實施“互聯(lián)網+農業(yè)”行動，以九峰、兩江鎮(zhèn)為試點，充分利用農村電商、現(xiàn)代傳媒等方式，啟動了“九峰山”農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)建設項目，九峰鎮(zhèn)打造成為全國首家“非現(xiàn)金支付試點鎮(zhèn)”，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，如去年九峰黃金奈李60%以上通過電商銷售，20%以上通過自駕游帶走，15%左右通過傳統(tǒng)渠道銷售。

五是注重農業(yè)“三產”融合，加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。依托農村綠水青山、田園風光等資源，推進農業(yè)與休閑度假、旅游觀光、農耕體驗等融合，全力打造了梅花百臻農業(yè)生態(tài)園、樂城葡萄酒莊園、北鄉(xiāng)蘭花公園等一批一二三產業(yè)融合示范點，我市被列入全省14個國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點縣之一。

編輯/譚海清