優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 北京在行動(dòng)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照市委市政府的統(tǒng)一工作安排，在去年出臺(tái)率先行動(dòng)實(shí)施方案和136條政策措施清單的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土委、市城市管理委、市商務(wù)委、市工商局、市金融局、市高級(jí)人民法院、市電力公司等單位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定了一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。3月，在世界矚目、振奮人心的全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，這批政策集中公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，既是市委、市政府率先貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神的一次重大行動(dòng)，又體現(xiàn)了北京市上下加快落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

多層面發(fā)力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

高位推動(dòng)，加快形成全市齊抓共促的工作格局。去年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上指出：“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。”李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力?！北本┦形?、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，蔡奇書(shū)記、陳吉寧市長(zhǎng)對(duì)涉及問(wèn)題親自協(xié)調(diào)，對(duì)重要任務(wù)親自部署，對(duì)政策出臺(tái)親自把關(guān)。今年以來(lái)，圍繞“9+N”政策出臺(tái)，市領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了35次調(diào)度會(huì)，部門(mén)間召開(kāi)了158次協(xié)調(diào)會(huì)，全市61個(gè)相關(guān)單位和16個(gè)區(qū)齊心協(xié)力，努力打造與建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)標(biāo)一流，全力打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境新高地。堅(jiān)持以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，借鑒國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)接世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告方法學(xué)，在改革政策設(shè)計(jì)上與國(guó)際接軌。比如在企業(yè)跨境貿(mào)易方面，采取多項(xiàng)舉措優(yōu)化報(bào)關(guān)報(bào)檢和查驗(yàn)，便利單證辦理，推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，主動(dòng)引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升做事規(guī)則的國(guó)際化水平。

系統(tǒng)優(yōu)化，大力提升企業(yè)全生命周期的服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，聚焦辦理施工許可、開(kāi)辦登記、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財(cái)產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在充分聽(tīng)取企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析制約因素，加大改革攻堅(jiān)力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身更貼心的定制服務(wù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，深入實(shí)施“三精簡(jiǎn)一透明”的改革舉措。以精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)費(fèi)用、增加透明度為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“放管服”改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，最大程度為企業(yè)松綁減負(fù)。

注重實(shí)效，著力解決好“最后一公里”問(wèn)題。為確保政策實(shí)施效果，一方面對(duì)全市各單位基層工作人員開(kāi)展政策培訓(xùn)，讓每個(gè)工作人員深刻了解政策內(nèi)涵、改革措施、操作規(guī)程，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，把政策落實(shí)落細(xì)落地；另一方面積極面向企業(yè)開(kāi)展多種方式多種渠道的溝通解讀，提升相關(guān)政策措施的知曉度和應(yīng)用度。

以“三精簡(jiǎn)一透明”為原則解決問(wèn)題

北京市出臺(tái)的“9+N”政策體系，就是要針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，按照“三精簡(jiǎn)一透明”原則，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破，從廣度和深度兩個(gè)方面，不斷增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)對(duì)北京改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的獲得感。

精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)。能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能合則合，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。在社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批方面，實(shí)施分類(lèi)管理，精簡(jiǎn)了審批前置要件，搭建了建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，優(yōu)化技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)，建立施工圖聯(lián)合審查和竣工聯(lián)合驗(yàn)收的工作機(jī)制，明確社會(huì)投資的房屋建設(shè)工程不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)。在獲取電力方面，精簡(jiǎn)用電報(bào)裝資料種類(lèi)和數(shù)量，取消了小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環(huán)節(jié)由原來(lái)的6個(gè)減少到3個(gè)。在繳納稅費(fèi)方面，推出辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”和“一次不用跑”清單，納稅人在網(wǎng)上即可辦理清單事項(xiàng)或最多只需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)跑一次。優(yōu)化住房公積金登記開(kāi)戶(hù)辦理流程，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，將原有6張表單簡(jiǎn)化為1張申請(qǐng)表。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，實(shí)施“一窗辦理”舉措，將當(dāng)前房地產(chǎn)登記所需的交易、稅務(wù)、登記3個(gè)部門(mén)調(diào)整為一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、減少環(huán)節(jié)。

精簡(jiǎn)時(shí)間。去繁就簡(jiǎn)，能壓則壓，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和行政審批時(shí)間。開(kāi)辦企業(yè)方面，推動(dòng)設(shè)立區(qū)級(jí)企業(yè)開(kāi)辦大廳、實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門(mén)，只對(duì)一窗”，推廣工商登記全程電子化、線上申請(qǐng)登記最快當(dāng)日即可辦結(jié)，擴(kuò)大名稱(chēng)自主預(yù)查范圍、最快20分鐘可完成名稱(chēng)登記，工商登記所需時(shí)間從8個(gè)工作日壓縮至1-3個(gè)工作日。推出初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票快捷辦理套餐，將領(lǐng)取發(fā)票的時(shí)間由10天壓縮至1天。施工許可方面，通過(guò)再造審批流程，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日以?xún)?nèi)。市政接入方面，按照注重審批向注重監(jiān)管、串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變的思路，承諾辦理總時(shí)限不超過(guò)40個(gè)工作日。財(cái)產(chǎn)登記方面，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，辦理時(shí)限壓縮到1-5個(gè)工作日?？缇迟Q(mào)易方面，加強(qiáng)京津兩地通力合作，京津口岸跨境貿(mào)易便利化水平大幅提升，原產(chǎn)地證2小時(shí)辦結(jié)，由京津商務(wù)部門(mén)簽發(fā)的自動(dòng)進(jìn)口許可證、出口許可證1個(gè)工作日內(nèi)可完成審批。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫全程網(wǎng)上辦理，辦理時(shí)間由36個(gè)小時(shí)縮減到2小時(shí)。

精簡(jiǎn)費(fèi)用。北京市在去年為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)超過(guò)400億元的基礎(chǔ)上，再次大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。開(kāi)辦企業(yè)方面，完善公章刻制即時(shí)自動(dòng)備案機(jī)制，為企業(yè)免費(fèi)提供刻制公章服務(wù)，取消了平均300元的成本，預(yù)計(jì)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬(wàn)元。跨境貿(mào)易方面，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的口岸不合理收費(fèi)行為予以清理和規(guī)范，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。獲得電力方面，開(kāi)展小微企業(yè)“零上門(mén)、零審批和零投資”三零專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，按照2017年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，可為客戶(hù)節(jié)省外電源投資約12億元。

增加透明度。堅(jiān)持公開(kāi)公正公平原則，明確政務(wù)辦理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，主動(dòng)接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。政策制定公開(kāi)方面，“9+N”的政策措施將在首都之窗和各相關(guān)單位網(wǎng)站全部公開(kāi)公示，營(yíng)商環(huán)境涉及事項(xiàng)的辦理流程、費(fèi)用、承諾辦理時(shí)間、監(jiān)管政策等以中英文雙語(yǔ)形式在各單位官網(wǎng)上公布公示。以信息化推動(dòng)政務(wù)辦理公開(kāi)方面，在建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，依托全市在線審批監(jiān)管平臺(tái)，15個(gè)部門(mén)和16個(gè)區(qū)全部上網(wǎng)，推進(jìn)“一網(wǎng)審批”。在開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)通網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)“e網(wǎng)通”，按照“一數(shù)一源、信息共享、協(xié)同辦理”的原則統(tǒng)一部門(mén)間信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)，打通不同層級(jí)、不同部門(mén)信息系統(tǒng)之間的共享通道，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。在納稅領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享。在獲得信貸領(lǐng)域，完善和豐富“信用北京”及北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站服務(wù)功能。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“9+N”政策只是起點(diǎn)、不是終點(diǎn)，需要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功。下一步將聘請(qǐng)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策效果評(píng)估，不斷探索，不斷總結(jié)，并以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)三周年評(píng)估和中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展40周年為契機(jī)，研究制定本市改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，一定能夠把北京打造成國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，成為我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵。

（供稿：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處、外資處）