淺析澳大利亞土著居民高失業(yè)率原因

張紫琳

摘要：土著居民曾經(jīng)是在澳大利亞唯一的主人，直到1787 年，一艘艦隊在菲利普船艦“天狼星”號的率領下，載著1030人駛入悉尼港，開始了歐洲人大批量向澳大利亞移民的歷史。從此土著居民在歐洲移民和殖民的過程中被邊緣化，其生活和發(fā)展道路也隨之改變。

關鍵詞：澳大利亞；土著居民；高失業(yè)率

一、土著居民失業(yè)率高的體現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計，土著居民的失業(yè)率是非土著居民的3倍。2008年原住民就業(yè)率為53.8%，而2014年則為47.5%。在2005至2011年間，整體原住民的失業(yè)率仍然保持在15%以上。2011年，土著居民的失業(yè)率從2010年的18%降至16%，主要城市的失業(yè)率為13%，特定區(qū)域為19%，偏遠地區(qū)為15%，從上表我們可以看出，特定區(qū)域和城市的失業(yè)率下降了，但偏遠地區(qū)的失業(yè)率已急劇上升15%。大量原住居民不參與勞動力（44.1%），為非原住民人士的兩倍（23.6%）。

二、土著居民失業(yè)率高的原因

澳大利亞官網(wǎng)在總結原住居民高失業(yè)率的原因時，往往歸納為以下幾點：1.土著居民受教育水平較低，2.健康狀況較差，3.土著居民多集中生活在澳洲大陸內(nèi)陸偏僻的定居點，勞動力市場有限，4.勞動力年齡結構。我認為，土著居民高失業(yè)率的原因除上述觀點外，還有以下幾點1.土著居民的主觀因素2.雇主的思維定式 3.廉價海外勞工的競爭4.不完善的政府政策。

（一）土著居民的主觀因素

土著居民的生存環(huán)境惡劣，27%的土著人仍居住在偏遠地區(qū)和邊遠島嶼。他們屬于澳大利亞最貧窮的階層，文盲率、犯罪率均高于其他社群，土著居民的平均壽命比非土著居民低17歲，嬰兒死亡率也較高。這些都構成了土著居民失業(yè)率高的主觀原因。

有報告指出，阻礙被邊緣化的土著居民進入勞動力市場的并不是他們的技術水平或者經(jīng)驗，而是他們上崗前的準備工作不夠充分。一個人想要尋找一份高薪的工作，必然要接受教育，良好的學習環(huán)境可以說是最基本的條件，但這對于土著居民而言卻是一件奢侈的事情，土著居民大都“蝸居”在社區(qū)擁擠的住房里，更別提創(chuàng)造一個適于學習的環(huán)境了。

土著居民因為長期被置于現(xiàn)代化的邊緣，從而保留了自身獨有的原始生活習慣和習俗，但是這也使得他們難以融入現(xiàn)代型經(jīng)濟生活。對地處偏遠地區(qū)的原住民工人而言，城市生活仿佛一個陌生的世界，他們要學習全新的生活技能，比如，為了上班不遲到他們要學會使用鬧鐘，要加強自己的算術能力和識字能力，同時這也是他們獲得工作的技能。由于教育水平的限制，那些有工作的土著居民所從事的工作技術等級較低，主要以體力勞動為主，如建筑業(yè)、鐵路運輸?shù)龋苌偻林用衲軌蜻M入寫字樓工作。

雖然現(xiàn)代型經(jīng)濟生活對土著居民提出了挑戰(zhàn)，但是在新環(huán)境中他們依然保留了團結一致的精神。年長的原住民工人往往充當年輕人的導師，向他們“傳道授業(yè)解惑”，也向他們傳授生活技能，除此之外，當年輕人求職無門，心灰意冷想要回歸故里的時候，他們還會給以悉心的勸慰。年輕人也很尊重“長者”，視他們?yōu)榘駱印Ｕ绲つ帷だ钏固厮f的那樣，“導師教授的內(nèi)容覆蓋面很廣，他們教授年輕人如何成為一個有文化的人，如何養(yǎng)成良好的飲食習慣和衛(wèi)生習慣?！?（1）

（二）雇主的思維定式

在大多數(shù)澳大利亞人眼中，土著居民就是懶惰的代名詞，他們除了會“坐下來收錢”，別的什么都不會。這種刻板印象就給土著居民的求職帶來困擾，很多時候，就算土著居民符合應聘標準，還是會被雇主們拒之門外。雇主們也習慣于給土著居民安排那種又臟又累的體力活，就算他們有足夠的能力，也認為他們也不配擁有一份體面的工作。有些資源公司更是明目張膽地提出，土著居民貧窮無知，就應該守著自己的土地過活，成為“荒野的管理員”。女作家凱莉·布里格斯說：“我有過至少5次這樣的面試經(jīng)歷，當面試官看到我是一個土著居民時，眼中都閃過一種異樣的光芒”，這句話使得澳大利亞大眾對于土著居民的歧視昭然若揭。

（三）廉價海外勞工的競爭

事實上，年輕的土著居民并不是好逸勿惡的，他們很喜歡工作。原本他們就受到教育程度以及生活習慣等方面的影響，與其他澳大利亞人在工作就業(yè)方面的競爭中處于弱勢地位。如今，廉價的海外勞工也搶占了他們的就業(yè)市場。澳大利亞的屠宰場主們更樂意于雇傭海外勞工，因為他們雇傭海外工人的申請在一個月月內(nèi)就能完成，但雇傭一個原住民青年的申請則需要超過16個月才能批準下來。雇傭海外工人還會給屠宰場帶來額外的收益，因為政府會給予工資補貼，但雇傭原住民青年卻享受不到這個待遇。據(jù)一份報告顯示，招聘和引進海外勞工的總成本為17000美元至30000美元，一旦他們的簽證到期，他們就會到他們的祖國。雇傭一個邊遠地區(qū)的土著居民的成本為17000美元，但是雇主們還是更加愿意雇傭海外勞工，他們不僅廉價，而且具有壓倒性的優(yōu)勢——技術。

（四）不完善的政府政策

由于政府施行教育和福利政策不夠完善，許多土著居民找不到工作。偏遠地區(qū)的教育缺失可以說是土著居民的失業(yè)的“罪魁禍首”，在城市里，政府給無法就業(yè)的土著居民發(fā)放救濟金，救濟金的金額往往會高出一個普通人的基本工資，這就使得很多人寧愿靠政府福利過活，也不愿出去上班。不合理的福利政策不僅沒有緩解就業(yè)問題，反而滋長了“不就業(yè)”的不正之風。評審人員在2011年新南威爾士州的土著居民就業(yè)工程的審查中發(fā)現(xiàn)，“沒有戰(zhàn)略或組織來運行直接關乎土著人民需要的工程，也沒有機構來監(jiān)測資金的去向，當然也沒有機構對成果進行評估”。新南威爾士州原住民事務部長維克托·杜米尼路說：“我們需要加大對原住民社區(qū)的投入，加強同學校的合作，通過校園招聘來擴寬土著居民的職業(yè)發(fā)展道路，充分利用地區(qū)性新興產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機會，同時加強私營企業(yè)、非政府部門的關系，為土著居民提供更多的就業(yè)機會和商業(yè)機會。”

土著居民想要安穩(wěn)的職業(yè)，這也意味著要面臨更強的失業(yè)風險。安穩(wěn)的職業(yè)能使他們自身生活境遇有一定程度的改善，也能對一直困擾澳大利亞的土著人問題稍作緩解。土著居民的失業(yè)率的降低不管是對土著居民本身抑或是澳大利亞政府而言都是一件大有裨益的事情。

三、結語

土著居民一直是澳大利亞社會中的弱勢群體，雖然澳大利亞政府推行了種種舉措不斷重視提升土著人權利，但他們的生活水平在世界上仍屬最低。就對澳大利亞土著居民失業(yè)率高的原因分析可以看出，對于保有特殊的生活方式、信仰以及文化的土著居民必須推出差別化的政策。首先，了解土著文化、尊重土著居民的傳統(tǒng)是政府制定政策的前提，政府應為他們制定針對性優(yōu)惠政策，如增加土著人住房、教育津貼，增加土著人特有的醫(yī)療服務和法律幫助機構，使他們在生活、工作和健康等方面都能受到關照，這樣以來造成土著居民失業(yè)率高的原因也就不復存在了。其次，增加土著居民參政、議政的機會。最后，還要保護土著特有的文化，土著人特有的文化和身份是澳大利亞文化的重要內(nèi)容。保留土著的語言和文化傳承，讓他們以自己獨特的身份生活在澳大利亞。

注釋：

（1）SMH，Mentors a vital resource for work at the coalface，2012.

參考文獻：

[1]Australian Bureau of Statistics，（2011），Labour Force Characteristics of Aboriginal and Torres Strait Islander Australians，Estimates from the Labour Force Survey.

[2]Australian Bureau of Statistics，（2013），Australian Social Trends.

[3]SMH，（2012），Mentors a vital resource for work at the coalface.