《山西省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》要點

山西地處黃河中游、海河上游，太行山西側(cè)、黃土高原東部，是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。新中國成立初期，全省水土流失面積10.84萬km2，占土地總面積的69.2%。據(jù)20世紀(jì)50年代中期測算，全省多年平均輸出境外泥沙高達(dá)4.56億t，其中黃河流域3.66億t，約占80.3%；海河流域0.9億t，約占19.7%。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素和造成山區(qū)農(nóng)村長期貧困的重要原因。面對水土流失狀況與危害，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們把水土保持置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位，堅持綜合治理、持續(xù)治理、集中連片治理，不斷深化改革，加強(qiáng)重點工程建設(shè)管理，充分調(diào)動全社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，大力發(fā)展民生水保工程，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧＝?jīng)過多年治理，截至2015年底，全省累計完成水土流失初步治理面積5.84萬km2，治理度達(dá)54%。其中，建設(shè)基本農(nóng)田149.36萬hm2，營造水保林326.90萬hm2，種草13.01萬hm2，封禁治理91.07萬hm2；開展保土耕作3.60萬hm2；建設(shè)淤地壩1.82萬座，小型水保工程16.01萬處。全省水土流失面積大為減少，水土流失強(qiáng)度大為降低，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是，還有5萬km2水土流失面積未進(jìn)行治理。在已治理的水土流失面積中，還有1.71萬km2只是初步治理，部分措施的保存率還較低，尚待深化治理，維護(hù)提升水土保持功能。

1 水土保持面臨的形勢與需求分析

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和綜合國力的提升，為水土保持提供了許多機(jī)遇，也使水土保持面臨諸多挑戰(zhàn)。未來經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，必然對水土保持提出更多新的需求。

1.1 水土保持發(fā)展機(jī)遇

1.1.1 生態(tài)文明建設(shè)的要求和內(nèi)涵為水土保持明確了發(fā)展方向

黨的“十八大”以來，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，黨中央明確提出了包括生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)總體布局，要求“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將水土流失綜合治理作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。這些都為水土保持明確了發(fā)展方向，就是要堅持“人與自然和諧相處”的理念，尊重自然規(guī)律，發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的作用，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，在改善生態(tài)環(huán)境的同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，維護(hù)資源的永續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為水土保持提供了廣闊空間

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決定，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容；“十八大”報告明確提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！彼帘３挚梢酝ㄟ^水土資源的有效保護(hù)和合理利用，提高土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，保障山丘區(qū)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；同時，結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善村容村貌和人居環(huán)境，控制面源污染，為農(nóng)村飲水安全提供保障。因此，水土保持在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中有著不可替代的作用，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署也為水土保持提供了廣闊的發(fā)展空間。

1.1.3 綜合國力增強(qiáng)為水土保持奠定了強(qiáng)大基礎(chǔ)

一方面，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長，國家可支配財力大幅度增加，水土保持重點項目投入穩(wěn)步提高，使得具有戰(zhàn)略性、全局性和持續(xù)性的水土保持區(qū)域規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃能夠有效落實，規(guī)?；乃临Y源綜合整治得以開展；另一方面，在我國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地流轉(zhuǎn)制度逐步落實和完善，水土流失綜合治理中調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)更易開展。不斷增強(qiáng)的綜合國力為水土保持的發(fā)展奠定了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

1.2 水土保持面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 水土流失防治任務(wù)還很艱巨

截至2015年底，全省水土流失治理度達(dá)到54%，但仍有5萬km2水土流失面積未進(jìn)行治理，且這部分水土流失面積的立地條件更差，治理難度更大，治理需要付出更多的人力、物力和財力；同時，在已治理的面積中，還有1.71萬km2只是初步治理，還需要繼續(xù)采取措施，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)和提升其水土保持功能。另外，土地、礦產(chǎn)等資源的大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)欠賬過多，能源、交通等工程建設(shè)引發(fā)的人為水土流失問題依然突出。因此，水土流失預(yù)防治理任務(wù)還非常艱巨，水土保持依然任重道遠(yuǎn)。

1.2.2 社會發(fā)展帶來了新課題

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，農(nóng)村勞動力大幅度減少，勞動力成本增加；與此同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展，農(nóng)民收入渠道多樣化，原本的土地經(jīng)營者參與水土流失治理的積極性有所降低，水土保持建設(shè)和管理難度將進(jìn)一步加大。因此，依靠群眾投工投勞加上財政補(bǔ)助開展水土流失治理的水土保持投入機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會特別是農(nóng)村的發(fā)展，水土保持投入機(jī)制亟待完善。

1.2.3 “新四化”建設(shè)提出了新要求

黨的“十八大”提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，對水土保持現(xiàn)代化提出了新要求。全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期、二期工程已經(jīng)完成，但水土流失監(jiān)控體系尚不完備；水土保持監(jiān)督管理手段傳統(tǒng)，被動暴露的問題多、主動發(fā)現(xiàn)的問題少；水土保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的快速獲取、存儲、處理、共享等仍不能滿足水土保持業(yè)務(wù)領(lǐng)域和社會其他行業(yè)的應(yīng)用要求。因此，大力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，不斷提升水土保持行業(yè)管理和對社會公眾服務(wù)的能力與水平成為迫切任務(wù)。

1.3 水土保持需求分析

1.3.1 促進(jìn)脫貧攻堅的需求

我省是全國扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份之一，目前還有58個貧困縣，其中國定貧困縣36個，省定貧困縣22個。貧困縣集中分布于呂梁山區(qū)和太行山區(qū)，其中呂梁山區(qū)27個，太行山區(qū)26個。10個深度貧困縣也全部處于呂梁、太行兩山。國家核定的14個集中連片特困區(qū)，涉及山西的有2個區(qū)，也就是燕山—太行山區(qū)和呂梁山區(qū)。呂梁山區(qū)是我省水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域；太行山區(qū)土層較薄，土壤非常寶貴，一旦流失很難恢復(fù)，危害極大。水土流失是造成“兩山”群眾長期貧困的一個重要原因。到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，首先需要加強(qiáng)呂梁山區(qū)和太行山區(qū)的水土流失防治。

1.3.2 減少入黃泥沙的需求

黃河是世界上著名的多泥沙河流，泥沙淤積對下游產(chǎn)生了巨大的防洪壓力。黃河泥沙主要來自黃河中游多沙粗沙區(qū)，我省的黃河多沙粗沙區(qū)主要分布在呂梁山區(qū)的26個縣（市、區(qū)）。該區(qū)黃土覆蓋深厚，地形高低起伏懸殊，坡陡溝深，地形破碎，植被稀少，是我省水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，也是黃河多沙粗沙的重要來源地。因此，無論從減少入黃泥沙、減輕黃河下游防洪壓力出發(fā)，還是從改善當(dāng)?shù)厣鏃l件、生態(tài)環(huán)境考慮，黃河多沙粗沙區(qū)的26縣都無疑是水土保持生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。

1.3.3 建設(shè)京津周邊生態(tài)屏障的需求

我省大同、朔州兩市的全部以及忻州市的寧武縣，位于永定河上游，其中大同、朔州的部分縣（區(qū)）又屬于水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)。該區(qū)地勢較高，土質(zhì)疏松，植被稀少，風(fēng)大沙多。區(qū)內(nèi)水蝕風(fēng)蝕交替發(fā)生，春季風(fēng)蝕強(qiáng)烈，夏季水蝕嚴(yán)重，是永定河泥沙的主要來源區(qū)。這一區(qū)域又處于京津冀冬春季風(fēng)的上風(fēng)頭，也是京津冀風(fēng)沙的主要來源區(qū)以及毛烏素風(fēng)沙進(jìn)入京津的主要通道。因此加強(qiáng)該區(qū)域水土流失預(yù)防和治理，不僅改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，更是建設(shè)永定河綠色生態(tài)河流廊道，構(gòu)筑京津冀綠色生態(tài)屏障的重要舉措。

1.3.4 保護(hù)重要河流源頭和水源地的需求

我省許多河流的源頭區(qū)特別是汾河、沁河、涑水河、桑干河、滹沱河、漳河等重要河流的源頭區(qū)，由于長期的礦產(chǎn)資源開采以及不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，森林生態(tài)系統(tǒng)遭受到不同程度的破壞，涵養(yǎng)水源的功能大為減退，河流源頭水量減少，部分河流已經(jīng)出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。

汾河水庫、漳澤水庫等大型水庫，是我省的重要水源地，對山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。這些水庫都處于山丘區(qū)，水土流失向水庫輸送大量的泥沙，一方面造成嚴(yán)重淤積，降低了水庫壽命和調(diào)蓄能力；另一方面，泥沙又作為載體將大量面源污染物輸入水體，造成水體富營養(yǎng)化，影響了供水安全。

因此，在重要河流源頭和水源地周邊，開展水土流失防治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，對于增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力、增加枯水期河川徑流量、減少水庫泥沙淤積、減少水體面源污染、改善水源地水質(zhì)均十分必要。

2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

2.1 指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、扶貧攻堅的系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求和全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、全面建成小康社會、推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2.2 規(guī)劃原則

2.2.1 整體部署，統(tǒng)籌兼顧

對水土保持工作進(jìn)行整體部署，統(tǒng)籌安排，兼顧預(yù)防與治理、監(jiān)督與監(jiān)測、重點與一般、近期與遠(yuǎn)期、水土保持與相關(guān)行業(yè)。

2.2.2 分區(qū)防治，合理布局

在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合區(qū)域水土流失特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略和途徑，科學(xué)合理布局和配置措施。

2.2.3 突出重點，分步實施

充分考慮有關(guān)區(qū)域水土流失治理和群眾脫貧攻堅的重要性、緊迫性，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，突出重點，分期分步實施。

2.2.4 以人為本，改善民生

把水土流失防治與脫貧攻堅、改善民生緊密結(jié)合起來，堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益兼顧，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的多重目標(biāo)。

2.3 目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》提出的目標(biāo)任務(wù)和我省實際情況，確定我省的水土流失防治目標(biāo)任務(wù)。

2.3.1 規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃分近期、遠(yuǎn)期兩個階段，近期為2016-2020年，遠(yuǎn)期為2021-2030年。

（1）近期目標(biāo)。到2020年，基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，水土流失面積和強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。全省新增水土流失治理度16.2%，年均減少土壤流失量3 000萬t。累計治理度達(dá)到70%。

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2030年，建成與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，重點防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，中度以上侵蝕面積大幅減少，人為水土流失得到全面防治，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。全省新增水土流失治理度32.4%，年均減少土壤流失量7 000萬t。累計治理度達(dá)到86%。

2.3.2 主要任務(wù)

（1）規(guī)劃期總?cè)蝿?wù)。2016-2030年，共完成水土流失綜合治理面積52 208 km2，其中新增水土流失綜合治理面積35 084 km2，生態(tài)功能維護(hù)和提升面積17 124 km2；開展全面預(yù)防保護(hù)，實施重點預(yù)防保護(hù)面積16 848 km2；建成科學(xué)完善的全省水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)平臺，全面開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測。

（2）近期任務(wù)。2016-2020年，新增水土流失綜合治理面積17 542 km2；逐步開展全面預(yù)防保護(hù)，實施重點預(yù)防保護(hù)面積16 848 km2；初步建成全省水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)平臺，初步開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測。

（3）遠(yuǎn)期任務(wù)。2021-2030年，完成水土流失綜合治理面積34 666 km2，其中新增水土流失綜合治理面積17542km2，生態(tài)功能維護(hù)和提升面積17124km2；開展全面預(yù)防保護(hù)，實施重點預(yù)防保護(hù)面積16 848 km2；建成科學(xué)完善的全省水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)平臺，全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。

3 總體布局

以防治水土流失、保護(hù)與合理利用水土資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件、改善生態(tài)和人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明為根本出發(fā)點，根據(jù)全省水土流失和水土保持現(xiàn)狀、水土保持需求分析、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)以及全國水土保持區(qū)劃成果，提出我省水土保持總體方略、區(qū)域治理方向和“三區(qū)四片”水土流失防治重點。

3.1 總體方略

為完成水土流失防治任務(wù)，實現(xiàn)水土保持目標(biāo)，在總體上抓好四個方面的工作。

3.1.1 預(yù)防保護(hù)

在我省所有陸地實施全面預(yù)防保護(hù)的基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域進(jìn)行重點預(yù)防保護(hù)。加強(qiáng)林草植被和治理成果管護(hù)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持管理，實施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，從源頭上控制土壤侵蝕，全面預(yù)防水土流失。

3.1.2 綜合治理

在水土流失地區(qū)，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，合理配置工程、植物、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和提升區(qū)域水土保持功能。對水土流失嚴(yán)重、貧困人口集中的區(qū)域，開展重點治理。

3.1.3 動態(tài)監(jiān)測

建立完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備和科學(xué)監(jiān)測手段，強(qiáng)化水土保持動態(tài)監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報，及時全面反映水土流失動態(tài)，預(yù)測水土流失變化趨勢，評價水土保持綜合治理效益與生態(tài)環(huán)境狀況。

曾經(jīng)的我非常努力，每天早起晚睡，刻苦讀書，但卻沒有取得理想的成績，我明白了努力了不一定成功。后來，我讀了《鋼鐵是怎樣煉成的》，書中說：“人的一生應(yīng)該這樣度過：回首往事，他不會因為虛度年華而悔恨，也不會因為碌碌無為而羞愧。”我懂得了雖然努力不一定成功，但是盡了自己最大的努力就好。于是我拿起筆，繼續(xù)奮筆疾書，盡我所能去積蓄更多的能量，定會迎來鮮花綻放的那天。

3.1.4 綜合監(jiān)管

建立健全綜合監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)科技支撐、社會服務(wù)、宣傳教育等能力建設(shè)，實現(xiàn)水土保持信息化管理，不斷加強(qiáng)對水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)督、監(jiān)測等情況的監(jiān)管。

3.2 區(qū)域治理方向

根據(jù)全國水土保持區(qū)劃成果，我省共涉及北方土石山區(qū)和西北黃土高原區(qū)2個一級區(qū)，太行山山地丘陵區(qū)、晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)、晉陜甘高塬溝壑區(qū)和汾渭及晉城丘陵階地區(qū)4個二級區(qū)，太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)、太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、晉西北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)、晉南丘陵階地保土蓄水區(qū)和汾河中游丘陵溝壑保土蓄水區(qū)6個三級區(qū)。現(xiàn)以三級區(qū)劃分，論述基本特點與綜合治理方向。

3.2.1 太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)

主要分布在朔州市、大同市和忻州市東北部的3市24個縣（市、區(qū)），涉及的流域有蒼頭河、桑干河、滹沱河等。該區(qū)地勢較高，地形平緩，土質(zhì)疏松，氣候干燥，植被稀少，風(fēng)大沙多。年降水量400-450 mm，無霜期120 d左右。區(qū)內(nèi)風(fēng)蝕、水蝕交替發(fā)生，冬春季以風(fēng)蝕為主，夏秋季以水蝕為主。地廣人稀，廣種薄收，耕作粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，礦產(chǎn)資源豐富。

該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為攔沙減沙和水源涵養(yǎng)，綜合治理方向為：大面積營造防風(fēng)固沙林，沙化地種植灌木林；比降緩、河床寬的河道兩岸種植喬灌混交林，形成生物堤；河流源頭、泉域和水庫周邊建設(shè)水源涵養(yǎng)林；適宜溝道建設(shè)淤地壩；正在耕種、生產(chǎn)條件較好的緩坡地建設(shè)水平梯田。

3.2.2 太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)

主要分布在陽泉市、長治市和晉中市東部的3市24個縣（市、區(qū)），涉及的流域有桃河、松溪河、漳河等。該區(qū)山巒高聳，氣候高寒，植被較好，雨量較多，石厚土薄，土少而肥，裸巖和風(fēng)化砂石占一定比例。年降水量500-600 mm，無霜期150-175 d。植被度低的地方水土流失較嚴(yán)重。耕地治理開發(fā)基礎(chǔ)好，農(nóng)田多為石坎梯田，單產(chǎn)較高，礦產(chǎn)和植物資源豐富。

該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為土壤保持和水源涵養(yǎng)，綜合治理方向為：溝坡栽植水保林，正在耕種、土層較厚的緩坡地建設(shè)水平梯田，人口稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)實施封禁治理，支毛溝布設(shè)谷坊、建設(shè)小泉小水利用工程。

3.2.3 晉西北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)

該區(qū)是我省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，主要分布在忻州市、呂梁市和臨汾市的西部沿黃河一帶3市20個縣（市、區(qū)），涉及的流域主要有偏關(guān)河、縣川河、朱家川、嵐漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河、芝河等。丘陵起伏，溝壑縱橫，地形破碎，土質(zhì)疏松，植被稀少，氣候干旱，年降水量450-500 mm，無霜期120-150 d。以水力侵蝕為主，兼有重力侵蝕，是全省多沙粗沙集中分布區(qū)。廣種薄收，耕作粗放，農(nóng)林牧用地比例失調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，是集中貧困區(qū)。

該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為攔沙減沙，綜合治理方向為：溝道建設(shè)淤地壩，并治灘整地；發(fā)育侵蝕溝布設(shè)溝頭防護(hù)工程；正在耕種的緩坡地建設(shè)水平梯田；溝坡栽植水保林。

3.2.4 汾河中游丘陵溝壑保土蓄水區(qū)

該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為土壤保持和蓄水保水，綜合治理方向為：搞好四旁綠化和農(nóng)田林網(wǎng)化，荒山荒坡大力營造水保林，立地條件較好的地類發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，邊遠(yuǎn)山區(qū)實施封禁治理，支毛溝建設(shè)小型蓄水工程。

3.2.5 晉南丘陵階地保土蓄水區(qū)

主要分布在運(yùn)城市、晉城市和臨汾市南部的3市22個縣（市、區(qū)），涉及的流域有汾河、涑水河、沁河、丹河等。該區(qū)山川相間，地形呈臺階狀，臺地坡度緩，植被較好。年降水量550-710 mm，無霜期175-227 d。水土流失較嚴(yán)重。土地肥沃，農(nóng)田治理標(biāo)準(zhǔn)高，水利條件好，盛產(chǎn)糧棉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達(dá)。

該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為保土和蓄水，保護(hù)基本農(nóng)田，提高水資源利用率，綜合治理方向為：溝道建設(shè)淤地壩，并治灘整地；正在耕種的緩坡地建設(shè)水平梯田；大面積發(fā)展果園經(jīng)濟(jì)林，完善農(nóng)田防護(hù)林；因地制宜建設(shè)小型水源工程。

3.2.6 晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)

主要分布在我省臨汾市西部6縣，涉及的流域有昕水河、清水河、鄂河等。該區(qū)黃土深厚，塬面起伏不平，塬邊殘破，溝深坡陡，溝塬相對高差100-200 m，年降水量500-550 mm，無霜期175 d左右。以水力侵蝕為主，兼有重力侵蝕，溝壑越?jīng)_越大，塬面越來越小，地形越來越破碎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為保土和蓄水，綜合治理方向為：溝道布設(shè)壩系工程，并治灘整地；發(fā)育侵蝕溝布設(shè)溝頭防護(hù)工程；正在耕種的緩坡地建設(shè)水平梯田；塬面建設(shè)小型蓄排水工程，保護(hù)基本農(nóng)田；溝坡栽植水保林，立地條件較好的地類發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

3.3 防治重點布局

在全省普遍開展水土流失防治的同時，在“三區(qū)四片”開展重點防治。

3.3.1 三區(qū)

根據(jù)《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第九條：“河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)以及水土流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)”的規(guī)定，結(jié)合全省水土流失情況、水土保持現(xiàn)狀和水土保持需求分析，以及全國水土保持區(qū)劃中的基本功能區(qū)劃分，確定重要河流（汾河、沁河、涑水河、桑干河、滹沱河、漳河）源頭區(qū)、重要水源地（汾河水庫、汾河二庫、文峪河水庫、柏葉口水庫、張峰水庫、冊田水庫、關(guān)河水庫、后灣水庫、漳澤水庫、澤城西安水庫）和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)（大同市的新榮區(qū)、左云縣，朔州市的朔城區(qū)、平魯區(qū)、右玉縣）等三區(qū)為水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)。

重點預(yù)防保護(hù)要堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，把人工治理和自然恢復(fù)結(jié)合起來，主要依靠自然恢復(fù)，加快生態(tài)修復(fù)，保護(hù)水質(zhì)，涵養(yǎng)水源，防止產(chǎn)生新的水土流失。

3.3.2 四片

根據(jù)全省水土流失情況、水土保持現(xiàn)狀和水土保持需求分析，我省永定河上游、黃河多沙粗沙區(qū)、太行山區(qū)和中條山區(qū)等四片既是水土流失嚴(yán)重區(qū)和京津風(fēng)沙、黃河下游泥沙重要來源區(qū)，也是革命老區(qū)和貧困人口集中區(qū)，加強(qiáng)這四片水土流失治理為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)全國水土保持規(guī)劃，這四片已經(jīng)被列為國家級水土流失重點治理區(qū)。這四片水土流失重點治理區(qū)，共涉及全省11市的76個縣（市、區(qū)）。

重點治理以攔沙減沙、蓄水保水、改善生態(tài)、增產(chǎn)增效為主導(dǎo)，以小流域為單元，山水田林路科學(xué)規(guī)劃，各項措施有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化配置水土資源，進(jìn)行水土流失綜合治理，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4 水土保持綜合規(guī)劃

4.1 預(yù)防保護(hù)

堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作基本方針，以封育保護(hù)為主，加大水土保持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，推進(jìn)水土保持由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從源頭上抓起，全面預(yù)防由自然因素和人為因素引發(fā)的水土流失。

4.1.1 預(yù)防范圍和對象

（1）預(yù)防范圍。主要監(jiān)管預(yù)防范圍包括：侵蝕溝的溝坡和溝岸、水庫周邊、河流源頭區(qū)、水源地；全國水土保持區(qū)劃中以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等為水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域；開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，擾動地表、損壞地貌植被的區(qū)域；水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)；禁止開墾的區(qū)域；崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。

（2）預(yù)防對象。預(yù)防對象是在預(yù)防范圍內(nèi)需采取措施保護(hù)的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設(shè)施，主要包括：現(xiàn)有的天然林、郁閉度高的人工林、覆蓋度高的草地等林草植被，林草植被覆蓋度低且存在水土流失的區(qū)域，涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產(chǎn)建設(shè)活動，水土流失治理成果等水土保持設(shè)施。

4.1.2 預(yù)防措施與配置

預(yù)防保護(hù)措施體系由監(jiān)督管理措施和技術(shù)措施構(gòu)成。監(jiān)督管理主要是對崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)采取限制或禁止措施；對陡坡地開墾種植以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等采取監(jiān)管措施。技術(shù)措施主要包括封禁管護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)移民、農(nóng)村能源替代、農(nóng)村垃圾和污水處置、面源污染控制等措施。其中，生態(tài)移民、農(nóng)村能源替代、農(nóng)村垃圾和污水處置、面源污染控制等措施由相關(guān)部門制定規(guī)劃并組織實施。

4.1.3 重點預(yù)防保護(hù)項目與規(guī)模

按照規(guī)劃總體布局，重點預(yù)防保護(hù)項目包括重要河流源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)三大塊，共涉及43個縣（市、區(qū)），預(yù)防保護(hù)總面積16 848.09 km2。

（1）重要河流源頭區(qū)。將6條河流的源頭區(qū)列入預(yù)防保護(hù)范圍，共計預(yù)防保護(hù)面積10 130.5 km2，涉及9個市的29個縣（市、區(qū)）。其中，汾河3 920 km2，沁河1 358 km2，涑水河231.44 km2，桑干河1 715.6 km2，滹沱河2 588 km2，漳河317.46 km2。建設(shè)任務(wù)以封育保護(hù)植被為主，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。

（2）重要水源地。把10座大型水庫的周邊區(qū)作為重要水源地列入預(yù)防保護(hù)范圍，共計預(yù)防保護(hù)面積3 560.35 km2，涉及7個市的17個縣（市、區(qū)）。其中，汾河水庫572.86 km2，汾河二庫278.4 km2，文峪河水庫260.21 km2，柏葉口水庫206.44 km2，張峰水庫540.54km2，冊田水庫480.23km2，關(guān)河水庫149.83km2，后灣水庫376.5 km2，漳澤水庫374.08 km2，澤城西安水庫321.26 km2。建設(shè)任務(wù)是保護(hù)以水源涵養(yǎng)林為主的林草植被，控制入河（庫）泥沙，減少面源污染，維護(hù)水質(zhì)安全。

（3）水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)。包括大同市和朔州市的5個縣（區(qū)），共計預(yù)防保護(hù)面積3 157.24 km2。該區(qū)是京津地區(qū)沙塵主要來源區(qū)之一，建設(shè)任務(wù)以封育保護(hù)恢復(fù)植被為主，配套修建圍欄設(shè)施。

4.2 綜合治理

堅持因地制宜、綜合治理、突出重點、分步推進(jìn)的原則，以小流域為單元，按照區(qū)域治理方向，合理配置工程、植物、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。

4.2.1 總體治理規(guī)劃

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，2016-2030年共完成水土流失綜合治理面積52 208 km2，其中：新增治理面積35 084 km2，生態(tài)功能維護(hù)提升面積17 124 km2。近期（2016-2020年）完成17 542 km2，全部為新增治理面積；遠(yuǎn)期（2021-2030年）完成34 666 km2，其中新增治理面積17 542 km2，生態(tài)功能維護(hù)提升面積17 124 km2（詳見表1）。

新增治理措施安排在尚未開展水土流失綜合治理的區(qū)域。治理對象主要包括“四荒”地、坡耕地、水蝕坡林（園）地、侵蝕溝，以及水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)的沙化土地、退化草（灌草）地等。對需要維護(hù)和提升水土保持功能的1.71萬km2初步治理面積，采取措施，進(jìn)一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)。

新增治理措施及規(guī)模為：坡改梯189 190 hm2，壩灘地25 844 hm2；喬木林860 656 hm2，灌木林598 162 hm2，經(jīng)濟(jì)林259 312 hm2，果園68 097 hm2，種草135 232 hm2，封禁治理1 155 835 hm2；保土耕作216 109 hm2；骨干壩485座，中型壩976座，小型壩3 877座，淤地壩除險加固1 020座；小型水保工程55 066處。

4.2.2 重點治理區(qū)治理規(guī)劃

按照規(guī)劃總體布局，重點治理區(qū)包括永定河上游、太行山區(qū)、黃河多沙粗沙區(qū)、中條山區(qū)等四片。

表1 全省水土流失綜合治理規(guī)劃表 單位：km2

（1）永定河上游。涉及大同、朔州、忻州3市16個縣（區(qū)），涉及的流域有桑干河、洋河等。土地總面積21 928.5 km2，目前還有6 901 km2的水土流失面積未進(jìn)行過治理。主要治理措施：興建防風(fēng)固沙、農(nóng)田防護(hù)、水源涵養(yǎng)林，適當(dāng)發(fā)展仁用杏等經(jīng)濟(jì)林；正在耕種的緩坡地建設(shè)水平梯田；溝道建設(shè)淤地壩。規(guī)劃治理面積6 694 km2，其中新增治理面積4 831 km2，生態(tài)功能維護(hù)和提升面積1 863 km2。

（2）太行山區(qū)。涉及大同、忻州、陽泉、晉中、長治、晉城6市28個縣（市、區(qū)），涉及的流域有唐河、滹沱河、桃河、松溪河、漳河等。土地總面積38 753.45 km2，目前還有12 681 km2的水土流失面積未進(jìn)行過治理。主要治理措施：營造水土保持林，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，邊遠(yuǎn)山區(qū)實施封育保護(hù)；正在耕種的緩坡地建設(shè)水平梯田；支毛溝布設(shè)谷坊，建設(shè)小型蓄引水工程。規(guī)劃治理面積15265km2，其中新增治理面積8741km2，生態(tài)功能維護(hù)和提升面積6 524 km2。

（3）黃河多沙粗沙區(qū)。涉及太原、朔州、忻州、呂梁、臨汾5市26個縣（市、區(qū)），涉及的流域有蒼頭河、偏關(guān)河、縣川河、朱家川河、嵐漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河、昕水河等。土地總面積41 537.42 km2，目前還有15 062 km2的水土流失面積未進(jìn)行過治理。主要治理措施：溝道建設(shè)淤地壩，并治灘整地，對病險淤地壩進(jìn)行除險加固；正在耕種的緩坡地建設(shè)水平梯田；發(fā)育侵蝕溝布設(shè)小型水利水保工程；溝坡營造水土保持林，立地條件較好的地類發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。規(guī)劃治理面積18 463 km2，其中新增治理面積10 832 km2，生態(tài)功能維護(hù)和提升面積7 631 km2。

（4）中條山區(qū)。涉及運(yùn)城、晉城2市6個縣（區(qū)），涉及的流域有涑水河、沁河等。土地總面積8437.22km2，目前還有2 642 km2的水土流失面積未進(jìn)行過治理。主要治理措施：溝道建設(shè)淤地壩，并治灘整地；正在耕種的緩坡地建設(shè)水平梯田；大力發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)林。規(guī)劃治理面積2 833 km2，其中新增治理面積1 727 km2，生態(tài)功能維護(hù)和提升面積1 106 km2。

4.3 動態(tài)監(jiān)測

根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)及防治方略，動態(tài)監(jiān)測的主要內(nèi)容包括水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水土流失動態(tài)監(jiān)測等。

4.3.1 水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由省水土保持監(jiān)測中心、市水土保持監(jiān)測分站和水土保持監(jiān)測點三級組成。在現(xiàn)有水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，升級省水土保持監(jiān)測中心和10個市級監(jiān)測分站，新建1個監(jiān)測分站，布設(shè)42個基本監(jiān)測點，其中重要監(jiān)測點6個，一般監(jiān)測點36個。規(guī)劃近期新建1個市級監(jiān)測分站和4個基本監(jiān)測點，改擴(kuò)建30個基本監(jiān)測點。

4.3.2 水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)

水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要是開展水土保持監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)平臺、水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（1）水土保持監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)平臺建設(shè)。構(gòu)建基于統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的水土保持監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)環(huán)境，建成全省水土保持信息共享平臺及內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩大門戶，實現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。近期建設(shè)內(nèi)容為：升級省級監(jiān)測中心節(jié)點1處，市級監(jiān)測分站節(jié)點10處；新建市級監(jiān)測分站節(jié)點1處，監(jiān)測點節(jié)點42處。

（2）水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。主要包括監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)上報子系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、全省水文泥沙站數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)和運(yùn)行管理子系統(tǒng)等四個方面。

（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在第一次全國水利普查的基礎(chǔ)上，依托1∶5萬比例尺DEM、DLG、DOM等數(shù)據(jù)，完成全省小流域劃分和水土保持重點縣以小流域為單元的圖班劃分，實現(xiàn)與大流域無縫對接和流域水系拓?fù)?。建設(shè)以小流域為單元的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測評價數(shù)據(jù)庫。

4.3.3 水土流失動態(tài)監(jiān)測

（1）重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測范圍包括全省所有國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。水土流失動態(tài)監(jiān)測分兩個階段開展：第一階段，用1-2年時間，調(diào)查并劃定重點防治區(qū)域的具體范圍并獲取本底值；第二階段，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對劃定并依法公告的重點防治區(qū)域預(yù)防治理動態(tài)及成效進(jìn)行監(jiān)測。近期在重點治理區(qū)和重點預(yù)防區(qū)各選擇2個縣，連續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。

（2）典型河流區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測。選擇汾河、三川河、昕水河、涑水河、滹沱河5條流域，在每條流域內(nèi)選擇一個典型區(qū)域，開展土地利用、植被覆蓋、土壤侵蝕、水土流失防治、控制性斷面徑流泥沙等動態(tài)監(jiān)測，分析區(qū)域水沙動態(tài)變化及與水土流失的耦合關(guān)系，評價區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。

（3）不同水土保持功能區(qū)水土流失定位監(jiān)測。在6個水土保持三級區(qū)內(nèi)，結(jié)合水土流失類型區(qū)選擇典型小流域、侵蝕溝和監(jiān)測點開展定位監(jiān)測。采取地面監(jiān)測與調(diào)查相結(jié)合的方法，利用監(jiān)測數(shù)據(jù)分析水土流失影響因素、徑流泥沙及治理效果，評價典型小流域水土保持生態(tài)環(huán)境狀況。近期在每個水土保持三級區(qū)各選擇1條典型小流域，并選擇4條典型侵蝕溝，開展動態(tài)監(jiān)測。

4.3.4 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測

監(jiān)測范圍包括典型生產(chǎn)建設(shè)項目和典型生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)。主要監(jiān)測內(nèi)容為生產(chǎn)建設(shè)對地面的擾動情況，對比水土保持方案確定的防治責(zé)任范圍及措施布局，分析生產(chǎn)建設(shè)活動和防治措施的合規(guī)性，為監(jiān)督執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測水平評價提供依據(jù)。近期在全省范圍選擇1/5以上在建生產(chǎn)建設(shè)項目和1-6個典型縣，連續(xù)開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測。

4.3.5 其他區(qū)域及事項動態(tài)監(jiān)測

（1）水土保持特定區(qū)域監(jiān)測。對省境內(nèi)劃定的生態(tài)脆弱地區(qū)、禁止開墾陡坡地、湖泊和水庫周邊植物保護(hù)帶等特定區(qū)域或社會關(guān)注重點區(qū)域，采用遙感監(jiān)測、調(diào)查、定位觀測、模型評價等相結(jié)合的方法，開展水土資源狀況、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化與發(fā)展趨勢等監(jiān)測。

（2）重大水土流失事件監(jiān)測。制定全省重大水土流失事件監(jiān)測預(yù)案，采用高分遙感、全息攝影和無人機(jī)遙測等技術(shù)手段，快速采集、實時傳輸水土流失事件的視頻或圖像等信息，及時調(diào)查水土流失災(zāi)害及其影響范圍、影響程度，并提出水土保持相關(guān)意見和建議，為應(yīng)急處理、減災(zāi)救災(zāi)和防治對策制定提供技術(shù)支撐。

（3）水土流失違法事實監(jiān)測。對造成嚴(yán)重水土流失或存在重大水土流失隱患的違法行為進(jìn)行監(jiān)測，鑒定違法事實，為及時消除水土流失隱患、避免人為水土流失災(zāi)害、認(rèn)定糾紛責(zé)任和監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。重點監(jiān)測以下違法行為：在棄渣場外傾倒砂石土，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石，未編制水土保持方案擅自開工的生產(chǎn)建設(shè)項目。

（4）重點工程治理成效和水土流失年度消長情況監(jiān)測評價。采用資料收集、高分遙感和實地調(diào)查等技術(shù)手段，詳細(xì)調(diào)查全省水土保持重點工程實施的治理措施類型、數(shù)量和分布，分析評價水土流失面積、強(qiáng)度、侵蝕量的變化，分析全省以縣為單位的水土流失消長情況，為各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核提供依據(jù)。近期選擇1-3個典型縣，連續(xù)開展重點工程治理成效和水土流失年度消長情況監(jiān)測評價。

4.4 綜合監(jiān)管

水土保持綜合監(jiān)管包括監(jiān)督管理、能力建設(shè)和信息化建設(shè)三個方面。加強(qiáng)綜合監(jiān)管既是提升政府公共服務(wù)和社會管理能力的內(nèi)在要求，也是保證水土保持法律法規(guī)得到全面貫徹的必要手段。

4.4.1 監(jiān)督管理

（1）監(jiān)督管理內(nèi)容。主要包括四個方面：

一是水土保持相關(guān)規(guī)劃的監(jiān)管。水土流失狀況定期調(diào)查與公告工作情況，水土保持規(guī)劃編制和實施工作情況，縣級以上地方人民政府劃分并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)工作情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中有關(guān)水土流失防治對策措施和實施情況等。

二是水土流失預(yù)防工作的監(jiān)管。縣級人民政府開展崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定和公告工作情況，取土挖砂采石、陡坡地開墾種植農(nóng)作物等各類活動監(jiān)控情況，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)以及水土流失重點防治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目或活動監(jiān)控情況，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批、監(jiān)督檢查與設(shè)施驗收等工作情況。

三是水土流失治理情況的監(jiān)管。水土保持重點工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)情況，水土保持補(bǔ)償費使用情況，對公眾參與水土流失治理的資金、技術(shù)扶持工作情況，地方各級政府水土流失治理任務(wù)完成情況等。

四是水土保持監(jiān)測和監(jiān)督檢查情況的監(jiān)管。地方各級政府有關(guān)水土保持監(jiān)測經(jīng)費落實情況，水土流失動態(tài)監(jiān)測與定期公告情況，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測結(jié)果定期報告工作情況，水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)情況，違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目和生產(chǎn)建設(shè)活動查處情況。

（2）監(jiān)管制度建設(shè)。主要包括五個方面：

一是水土保持相關(guān)規(guī)劃管理制度。建立水土流失預(yù)防區(qū)復(fù)核調(diào)整制度，規(guī)劃跟蹤督查制度，水土保持生態(tài)紅線指標(biāo)體系及相應(yīng)管理制度，水土保持相關(guān)規(guī)劃征求意見制度和社會監(jiān)督制度，規(guī)劃實施的定期評估制度。

二是工程建設(shè)管理制度。完善水土保持重點工程建設(shè)投入機(jī)制及資金管理制度，工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)理、公眾參與、村民自建等制度，水土保持設(shè)施管護(hù)制度。

三是生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管制度。完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、審批和設(shè)施驗收等方面監(jiān)管制度，水行政執(zhí)法人員依法對生產(chǎn)建設(shè)項目與活動的水土保持監(jiān)察、督導(dǎo)、檢查及處理等相應(yīng)管理制度。

四是監(jiān)測評價制度。完善水土流失動態(tài)監(jiān)測及公告制度，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測結(jié)果定期報告制度，制定水土流失防治效果監(jiān)測評價制度。

五是水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。制定地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核獎懲制度，從水土保持規(guī)劃實施、水土保持投入及防治任務(wù)完成、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管等方面，提出考核指標(biāo)與辦法。

4.4.2 能力建設(shè)

（1）監(jiān)管能力建設(shè)。在完善監(jiān)管制度和落實各級水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，研究制定監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，開展水土保持監(jiān)督、執(zhí)法人員定期培訓(xùn)與考核，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和執(zhí)法水平建設(shè)，著力提升基層一線執(zhí)法效能。

（2）監(jiān)測能力建設(shè)。一是水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的近期工作需求和遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，充實各類技術(shù)人員，配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備；二是水土保持監(jiān)測點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先行建設(shè)重點監(jiān)測點，后續(xù)補(bǔ)充一般監(jiān)測點，逐步實現(xiàn)基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、觀測采集自動化、觀測數(shù)據(jù)存儲固態(tài)化以及觀測數(shù)據(jù)的及時上報；三是水土保持監(jiān)測重點實驗室建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前水土保持科研基地和科技示范園建設(shè)，創(chuàng)建水土保持監(jiān)測重點實驗室，加快理論創(chuàng)新與實際應(yīng)用的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新水土保持監(jiān)測方法，提升水土保持監(jiān)測技術(shù)水平。

（3）科技支撐能力建設(shè)。深化科研體制改革，充分調(diào)動科技人員的積極性，培養(yǎng)一大批甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的水土保持科技人才和學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究，包括土壤侵蝕規(guī)律與預(yù)測預(yù)報及評價模型、降雨徑流調(diào)控與高效利用、水土流失區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)、淤地壩加固改造技術(shù)等。大力推廣節(jié)水抗旱造林、坡耕地綜合整治、旱作農(nóng)業(yè)、面源污染防治與環(huán)境整治、水土保持?jǐn)?shù)字化等實用技術(shù)。加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)示范、成果推廣和科普宣傳的綜合效應(yīng)。

（4）社會服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立咨詢設(shè)計質(zhì)量和誠信評價體系，引入退出機(jī)制，確保形成公平公正、向社會開放的有效競爭市場。加強(qiáng)從業(yè)人員技術(shù)與知識更新培訓(xùn)，提高社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

（5）宣傳教育能力建設(shè)。重視廣播、電視、報紙、期刊等傳統(tǒng)信息傳播方式，充分利用信息化時代網(wǎng)絡(luò)和移動終端等新媒體宣傳平臺，向社會公眾方便迅捷地提供水土保持信息和技術(shù)服務(wù)。支持大專院校水土保持專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持后續(xù)人才培養(yǎng)；編寫用于全省中小學(xué)基礎(chǔ)教育的水土保持教材，加強(qiáng)水土保持基本知識普及，讓青少年從小樹立保護(hù)水土資源的良好意識；持續(xù)開展水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.4.3 信息化建設(shè)

根據(jù)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的需要，應(yīng)用先進(jìn)主流技術(shù)，開發(fā)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的全省水土保持信息平臺。主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測評價數(shù)據(jù)庫、綜合治理數(shù)據(jù)庫、預(yù)防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫、綜合信息數(shù)據(jù)庫等。

應(yīng)用系統(tǒng)主要包括水土保持管理信息系統(tǒng)、水土保持綜合治理信息系統(tǒng)、水土保持預(yù)防監(jiān)督信息系統(tǒng)、水土流失監(jiān)測評價信息系統(tǒng)、水土保持信息服務(wù)系統(tǒng)、水土保持移動應(yīng)用系統(tǒng)等。

在全省水土保持信息平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督的“天、地一體化”動態(tài)監(jiān)控，綜合治理“圖斑”的精細(xì)化管理，監(jiān)測工作的即時動態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析，面向社會公眾的信息服務(wù)。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把實施好《山西省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市、縣政府要成立水土保持生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水保統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與”的水土保持生態(tài)建設(shè)局面；二是市政府要與縣政府、縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分別簽訂水土保持目標(biāo)責(zé)任書，層層落實建設(shè)責(zé)任，年終考核，獎懲兌現(xiàn)；三是縣級政府要把水土保持生態(tài)建設(shè)納入整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，常抓不懈。

5.2 貫徹法律政策

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》、《山西省實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、水利部《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》和省委、省政府《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》、《山西省封山禁牧辦法》等政策規(guī)定。市、縣兩級也可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，出臺相應(yīng)的政策規(guī)定與辦法，保證規(guī)劃的順利實施。

5.3 加大投入力度

各級政府繼續(xù)支持水土保持工作，逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，拓寬水土保持資金渠道。認(rèn)真做好水土保持補(bǔ)償費征收和使用管理工作，有效增加水土保持專項資金。對社會力量參與水土流失治理的，認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠等政策，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持，鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)。

5.4 強(qiáng)化宣傳教育

加強(qiáng)水土保持宣傳，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，營造良好的水土保持生態(tài)建設(shè)輿論氛圍。加強(qiáng)水土保持教育，普及水土保持知識，提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識。

5.5 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

各級政府要重視水土保持隊伍建設(shè)，采取有效措施，盡快充實基層水土保持技術(shù)力量，完善老中青三代水土保持人才梯隊建設(shè)。搞好水土保持工程技術(shù)人員科技培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技水平。改善基層工作條件，更新設(shè)施設(shè)備，采用先進(jìn)管理技術(shù)手段，以適應(yīng)新時期水土保持建設(shè)管理現(xiàn)代化、信息化要求。