論出版業(yè)自治與法治的協(xié)作

□文│劉一純 劉向鴻

出版權(quán)屬于著作權(quán)的內(nèi)容之一，是著作權(quán)主體所享有的將其作品予以復(fù)制和傳播的一項權(quán)利，屬于私權(quán)。我國憲法確認公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，由此，出版自由被確認為公民的基本權(quán)利之一。同時，我國憲法也將“發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的出版事業(yè)”作為一項國家義務(wù)。因此，從公民權(quán)利與國家義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系這個意義上說，出版就是國家與公民共同的事業(yè)。雖然從本質(zhì)上說，公權(quán)力不能介入私權(quán)領(lǐng)域，但一方面由于著作權(quán)客體具有公益性，公權(quán)力必然要對著作權(quán)的行使加以管理，以使其有利于社會的發(fā)展進步；另一方面由于著作權(quán)作為無形財產(chǎn)權(quán)具有易受侵犯性，也要求國家權(quán)力介入其行使的領(lǐng)域和過程，以保障其安全并獲得有效的保護。21世紀以來，出版不僅作為一項社會事業(yè)，更作為知識經(jīng)濟時代的朝陽產(chǎn)業(yè)，成為各國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。相應(yīng)地，公權(quán)力介入出版業(yè)也更為必要。然而，出版本質(zhì)上終究還是屬于私權(quán)活動，出版業(yè)的主體不應(yīng)該是任何掌握和行使國家公權(quán)力的機構(gòu)，現(xiàn)行法律確立的著作權(quán)領(lǐng)域的行政執(zhí)法就是在私權(quán)行為“損害公共利益”的前提下進行的。在社會管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，如何協(xié)調(diào)出版業(yè)的公法之治與行業(yè)自治的關(guān)系就成為一個值得探討的話題。

一、我國適用于出版業(yè)的公法及其體系

把法律劃分為公法與私法，是大陸法系國家從古羅馬沿襲而來的法律分類的老傳統(tǒng)。古羅馬五大法學家之的一烏爾比安提出：“（法律）有些造福于公共利益，有些造福于私人。公法見之于宗教事務(wù)、宗教機構(gòu)和國家管理機構(gòu)之中。”[1]同為五大法學家之一的蓋尤斯提出：“法律學習分為兩部分，即公法與私法。公法涉及羅馬帝國政體，私法則涉及個人利益。”[2]發(fā)展到現(xiàn)代，學界對于公法與私法的劃分標準產(chǎn)生了不同的看法，主要有利益說、主體說、意思說和綜合說等影響力較大的四大學說。[3]雖看法不一，但關(guān)于公法與私法的基本含義，仍然以蓋尤斯和烏爾比安的觀點為依歸，即公法涉及國家利益、私法涉及個人利益。

我國的法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個部門構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次。依據(jù)公法和私法的基本含義，我國法律體系中可歸類為公法的應(yīng)當是憲法及憲法相關(guān)法、行政法、經(jīng)濟法、刑法和訴訟法等5個部門法。對于出版行業(yè)而言，除憲法外，可適用的公法性質(zhì)的法律主要有：《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政強制法》《國家賠償法》《行政訴訟法》《刑法》和《刑事訴訟法》等基本法律；《著作權(quán)行政處罰實施辦法》《出版管理條例》《出版物市場管理規(guī)定》《圖書出版管理規(guī)定》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》《復(fù)制管理辦法》等行政法規(guī)和行政規(guī)章以及一批司法解釋。此外，出于著作權(quán)“對強有力的行政保護乃至刑事保護的需求”，[4]本屬于民法部門的《著作權(quán)法》中引入了公法性規(guī)則，其關(guān)于著作權(quán)的確認、保護和管理方面的規(guī)定以及對于著作權(quán)的限制性制度等內(nèi)容，具有明顯的公法性質(zhì)，亦屬于適用于出版業(yè)的公法。

上述法律和行政法規(guī)“初步形成了有中國特色的社會主義新聞出版法律體系框架?！盵5]筆者認為，在這個以憲法為根據(jù)、以管理性規(guī)范為核心的出版業(yè)管理法律制度體系中，從其功能和作用的角度看，相關(guān)法律依據(jù)可分為三類，如圖1所示。

圖1 出版業(yè)管理法律制度體系

1.出版業(yè)管理的根本法——憲法

我國現(xiàn)行《憲法》第三十五條確認公民享有言論、出版等6項政治自由；第四十七條確認公民享有從事各項文化活動的自由，同時規(guī)定國家負有鼓勵和幫助公民實現(xiàn)文化活動自由的義務(wù)；第二十二條明確要求國家應(yīng)承擔發(fā)展出版發(fā)行事業(yè)等文化事業(yè)的義務(wù)，由此表明了國家保護公民出版權(quán)的立場，確立了出版業(yè)公法之治的最高法律依據(jù)。

2.規(guī)范出版業(yè)管理的基本法——《著作權(quán)法》和《出版管理條例》

這二者在法律體系中雖然不屬于同一法律效力等級，從其對于調(diào)整出版業(yè)法律關(guān)系的功能角度看，二者在出版業(yè)管理的法律制度中同樣都承擔著相當于基本法地位的功能。

《著作權(quán)法》第一條明確其立法依據(jù)是憲法，立法宗旨是保護著作權(quán)及與著作權(quán)相關(guān)的權(quán)益，由此表明了其與前述憲法條款的直接聯(lián)系；第七條確定了國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門和地方各級人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管各自行政區(qū)域內(nèi)的著作權(quán)管理工作；第二十二、第二十三條確立了關(guān)于著作權(quán)限制的制度；第四十八條規(guī)定了著作權(quán)行政管理部門對侵犯著作權(quán)的行為進行行政處罰的各種法定情形。該法還以立法解釋的方式將“出版”界定為“作品的復(fù)制、發(fā)行”，并在第四條明確規(guī)定，“國家對作品的出版、傳播依法進行監(jiān)督管理”。通過這些條款，《著作權(quán)法》從以憲法為直接依據(jù)的高度，建立起出版業(yè)國家監(jiān)督管理制度，明確了負有職責的監(jiān)督管理機關(guān)，并賦予其行政處罰權(quán)力，從而以與憲法緊密銜接的方式貫徹落實了憲法的相關(guān)規(guī)定，成為著作權(quán)的保護與管理領(lǐng)域的基本法。從出版權(quán)與著作權(quán)之間的隸屬關(guān)系而言，《著作權(quán)法》理所當然也是出版行業(yè)和出版管理領(lǐng)域的基本法。

《出版管理條例》于1997年1月2日頒發(fā)后，于2001年12月25日和2011年3月16日先后兩次修訂。該條例是專門針對出版（包括出版活動、出版產(chǎn)業(yè)、出版事業(yè)、出版物等）而制定的，主要內(nèi)容是關(guān)于立法宗旨和依據(jù)、出版活動基本原則、出版行政主管部門的設(shè)置及其職責與權(quán)限、出版單位的設(shè)立與管理以及出版活動中違法行為的處理等方面的規(guī)定，是出版業(yè)管理方面最基本、最全面、最直接、最具操作性的規(guī)定。如果說《著作權(quán)法》是關(guān)于著作權(quán)領(lǐng)域的基本法，那么該條例就是出版業(yè)領(lǐng)域的基本法。因此，《著作權(quán)法》和《出版管理條例》屬于同一類，都是出版業(yè)公法體系的基本法，是出版業(yè)公法治理的原則性和綱領(lǐng)性法律依據(jù)。

3.規(guī)范出版業(yè)管理行為的具體法

這一類包括有《行政許可法》 《行政處罰法》《行政強制法》《刑法》《刑事訴訟法》《行政復(fù)議法》《國家賠償法》和《行政訴訟法》等法律以及行政規(guī)章《著作權(quán)行政處罰實施辦法》等法律法規(guī)，其中又分三個方面。

第一個方面是規(guī)范出版行政管理機關(guān)行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)等行政權(quán)力的法律規(guī)范，見于《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》和《著作權(quán)行政處罰實施辦法》等法律和行政法規(guī)中。這些權(quán)力是出版行政管理機關(guān)履行管理職責所必需的權(quán)力，是進行管理的體現(xiàn)；對其如何行使加以直接規(guī)范。

第二個方面是追究涉嫌出版業(yè)犯罪行為刑事責任的法律，即《刑法》和《刑事訴訟法》。對出版領(lǐng)域涉嫌犯罪的行為人追究刑事法律責任的行為亦屬于國家管理出版活動的行為范圍。但這種管理行為的主體不是出版行政管理機關(guān)，而是司法機關(guān)。同時，被管理的行為的違法嚴重性程度也是最深重的，即可能構(gòu)成犯罪的行為。所以將這兩件法律歸為一類。

第三個方面是關(guān)于出版業(yè)相關(guān)權(quán)利救濟的法律，主要是《行政復(fù)議法》《國家賠償法》和《行政訴訟法》。前兩個方面的是關(guān)于管理機關(guān)權(quán)限的法律規(guī)范，后一個方面的是關(guān)于出版行政管理相對人的權(quán)利救濟的規(guī)定。這三個方面的法律法規(guī)通過對公權(quán)力在出版業(yè)可采取的具體的管理行為的規(guī)定，和對其可產(chǎn)生的法律后果的規(guī)定，既規(guī)范了來自公權(quán)力的出版管理行為，又為出版者對抗公權(quán)力的維權(quán)提供了具體可行的法律依據(jù)和救濟渠道，形成出版業(yè)公法管理領(lǐng)域具有操作性意義的法律法規(guī)依據(jù)。

此外，國家還通過《出版物市場管理規(guī)定》《圖書出版管理規(guī)定》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》《復(fù)制管理辦法》等大量行政規(guī)范性文件，對出版業(yè)更為具體的管理活動進行了規(guī)定，這是第三類即出版業(yè)管理具體法的必要補充。

二、我國出版業(yè)公法管理制度的欠缺

通過上述法律體系，我國建立起依法對出版行業(yè)進行管理的體制，出版管理活動比較全面地實現(xiàn)了制度化和法治化。實踐中，我國出版業(yè)行政管理體制具體表現(xiàn)為：國家新聞出版廣電總局對全國出版單位的總量和結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃、指導和宏觀調(diào)控，制定全國范圍內(nèi)實施的部門規(guī)章和政策，行使出版單位的終審權(quán)，對設(shè)立出版單位的審批權(quán)，對出版單位進行年檢，辦理出版年度計劃和重大選題備案；各省（區(qū)、市）的出版行政管理部門則以法律、政策和總局的部門規(guī)章、政策為依據(jù)，制定本轄區(qū)內(nèi)的管理規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)的出版單位實施監(jiān)督管理。在依賴這一體制進行的管理和法治保障下，我國出版業(yè)得以快速地發(fā)展壯大，為我國文化事業(yè)的繁榮昌盛注入了不可缺少的生機活力。

然而，對出版的管理效果也并不盡如人意。有學者指出，我國出版業(yè)“發(fā)展中也存在不少矛盾和問題，與歐美發(fā)達國家的出版行業(yè)相比，無論在圖書質(zhì)量、出版收入規(guī)模、管理水平、人員素質(zhì)方面，還是在出版技術(shù)以及對出版業(yè)的管理等方面還存在著較大的差距”。[6]這一看法可以從教輔材料的出版發(fā)行工作視角得到印證。由于市場的大量需求，長期以來，出版發(fā)行教輔材料一直是出版業(yè)的市場熱點和經(jīng)濟增長點，管理部門對此也接連發(fā)文予以指導規(guī)范。如2011年《關(guān)于進一步加強中小學教輔材料出版發(fā)行管理的通知》規(guī)定了出版管理、印刷管理、發(fā)行管理、質(zhì)量管理、價格管理、市場管理等6個方面的管理規(guī)范和管理重點，并提出了切實強化管理責任、開展全面清理檢查、堅持嚴格依法行政、查辦一批典型案件、結(jié)合改革深入治理、廣泛發(fā)動群眾參與等6個方面的工作要求。內(nèi)容十分詳盡，但卻缺少關(guān)于加強監(jiān)督的內(nèi)容?！冻霭婀芾項l例》雖然規(guī)定了出版行政管理部門的日常監(jiān)督管理與出版單位的報告制度，但過于抽象，而且缺乏應(yīng)有的操作性和保障性規(guī)定。例如，其第二十一條規(guī)定：“出版行政部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)出版單位出版活動的日常監(jiān)督管理。出版單位應(yīng)當按照國務(wù)院出版行政部門的規(guī)定，將從事出版活動的情況向出版行政部門提出書面報告?！钡珱]有對如何落實“日常監(jiān)督管理”這一關(guān)鍵事項做明確具體的進一步規(guī)定，也沒有相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件將這一制度加以具體化。怎樣進行日常監(jiān)督管理，有哪些具體的方式方法，出版單位對其從事出版活動的哪些情況應(yīng)當怎樣進行書面報告，是定期還是不定期，如果不報告會引起什么法律后果，是否要承擔法律責任，對于這些能夠使該制度真正運行起來的必要內(nèi)容，沒有進行相關(guān)的可操作性和保障性規(guī)定。退而言之，即使對這些做了規(guī)定，那么，在該條例的第三、第四、第五條和第二十五、第二十六、第二十七條等條款以及第八章關(guān)于法律責任的規(guī)定等內(nèi)容已經(jīng)為出版活動確定了基本準則、劃定了禁區(qū)，并明確了違背準則或觸犯禁區(qū)的應(yīng)承擔的法律責任的前提下，行政管理部門還要對出版單位從事出版活動的情況加以日常性的監(jiān)管，還要求出版單位報告具體的出版活動情況，這是公權(quán)力越位介入對出版事務(wù)的管理，忽視對出版業(yè)自治能力的要求，本身就是不善管理的一種體現(xiàn)。

三、公法管理應(yīng)與出版業(yè)自治相互協(xié)作

由前述可知，我國在出版業(yè)管理方面已經(jīng)有了比較完整和成熟的公法體系，而依據(jù)這一體系進行的管理在取得明顯成就的同時，也表現(xiàn)出明顯不足之處。為彌補這些不足，應(yīng)當切實調(diào)動并充分利用出版業(yè)自治的力量，使公法管理與出版業(yè)自治相互協(xié)作，共同造就出版業(yè)管理的良好局面。

1.二者應(yīng)當協(xié)作的基礎(chǔ)

出版業(yè)自治，是指在出版行業(yè)內(nèi)部以出版行業(yè)協(xié)會的組織形式，通過自律、協(xié)調(diào)等方式進行自我管理，以維護出版行業(yè)的健康發(fā)展。出版業(yè)自治以出版行業(yè)協(xié)會為組織核心。出版行業(yè)協(xié)會是一種社會組織。與政府和企業(yè)相比，社會組織具有民間性、自愿性、組織性、公益性、非營利性和自治性等特征，這些特征可以使社會組織的號召力比政府的號召力更強大，使對有關(guān)要求的反應(yīng)更主動、更迅速、更容易得到落實，從而既可以更有效地動員、整合社會力量和社會資源，其活動范圍又可以延伸到政府管理難以顧及的領(lǐng)域、難以深入的層面、難以把握的環(huán)節(jié)，特別是其所具有的自治性，能使其在具體活動領(lǐng)域、具體活動對象、活動的具體方式方法等方面更具有靈活性，更易于促進社會溝通，獲得社會認同，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，重塑社會價值，最大限度地實現(xiàn)社會自治功能。由此，社會組織成為社會管理中不可缺少的力量。作為一種社會組織，出版行業(yè)協(xié)會不僅是出版企業(yè)成員之間相互協(xié)調(diào)的中介，也是出版業(yè)與其他行業(yè)之間、出版業(yè)與社會之間相互溝通的橋梁，還是出版企業(yè)與政府管理部門之間聯(lián)系的紐帶。憑借其獨有的身份優(yōu)勢，出版行業(yè)協(xié)會不僅可以代替政府行使某些管理職能，還可以根據(jù)本行業(yè)的特點和國家產(chǎn)業(yè)政策，制定詳細的行規(guī)行約來監(jiān)管會員企業(yè)的經(jīng)營活動，協(xié)調(diào)出版行業(yè)會員的利益關(guān)系，調(diào)和競爭中的矛盾和糾紛，起到出版行政管理部門所難以起到的作用。因此，將出版管理機關(guān)依據(jù)前述公法制度進行的公法之治與出版行業(yè)協(xié)會的自治結(jié)合起來，使二者相互協(xié)作，是實現(xiàn)出版行業(yè)良好管理局面的必由之路。

2.二者應(yīng)有的協(xié)作模式

要優(yōu)化出版業(yè)的管理效果，就應(yīng)當充分利用出版行業(yè)協(xié)會作為社會組織所具有的優(yōu)勢，將公法之治與行業(yè)自治結(jié)合起來，實行以出版行業(yè)協(xié)會自治為主，以政府行政管理為次的模式，使出版行政管理部門與出版行業(yè)協(xié)會相互協(xié)作、良性互動、共同管理，使二者的作用相得益彰，獲得最佳的管理效應(yīng)。

依據(jù)憲法原理，政府產(chǎn)生和存在的目的是為了公民的私權(quán)得到更好的享有。而公民的權(quán)利首先要由公民自己去踐行，由公民自己去為如何實現(xiàn)權(quán)利作出安排、付出努力；政府的作用應(yīng)當主要體現(xiàn)在為公民實現(xiàn)權(quán)利提供良好的外在保障和落實條件上。因此，政府的管理不僅應(yīng)當以保障公民享有權(quán)利為終極目的，而且在采取以公民（包括法人和社會組織，以下同）自己的行動為主，以公民行為自律為主，以政府行政管理為次的管理模式。在出版權(quán)的享有和出版業(yè)的管理方面，公權(quán)力的介入廣度和深度都應(yīng)當是有限的，行業(yè)管理的主要工作應(yīng)當通過出版行業(yè)協(xié)會的自治功能去完成。實現(xiàn)出版行政管理部門與出版行業(yè)協(xié)會在協(xié)作中的良性互動，出版行政管理部門所代表的公權(quán)力就要堅守一個前提，遵循一些基本原則。根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定，公權(quán)力對于著作權(quán)領(lǐng)域的涉足和干預(yù)是有前提的，即以避免損害公共利益為前提行使公權(quán)力。這一前提實質(zhì)上是對國家公權(quán)力介入著作權(quán)這一私權(quán)領(lǐng)域的范圍的限定?！皳p害公共利益”就是公權(quán)力介入的前提條件。政府實施管理應(yīng)當基于秩序和正義為實施管理的價值取向，以公益性原則、補充性原則、比例原則和效率原則為管理原則。具體做法上主要是將職能定位于依法進行宏觀管理和監(jiān)督；通過制定健全的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，給出版業(yè)設(shè)定一個行業(yè)準入標準，明確一個禁止活動范圍，并嚴格執(zhí)行相關(guān)法律制度，追究違法犯罪行為。

3.二者的協(xié)作需要加強出版業(yè)自治

在出版業(yè)成就突出的一些歐美國家，出版業(yè)行業(yè)管理很大程度上是靠行業(yè)協(xié)會進行的，行業(yè)協(xié)會對促進其出版文化和出版經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[7]如在美國，“美國出版商協(xié)會、美國書商協(xié)會等行業(yè)組織，在美國的出版管理體制中作用突出：規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競爭行為，制定行業(yè)的統(tǒng)一標準，提升行業(yè)的競爭力；對外作為本行業(yè)的代言人，同政府、立法機構(gòu)以及外部同業(yè)等進行合作、交流，以保護、謀取和增進協(xié)會成員的合法合理的利益”。[8]出版業(yè)發(fā)達國家這樣成功的經(jīng)驗、這些富有成效的做法是可以借鑒的。

實際上，《出版管理條例》第八條早已鮮明地確立了我國出版業(yè)實行行業(yè)自律管理的原則，近年來，我國出版行業(yè)各協(xié)會也有不同程度的發(fā)展，發(fā)揮著越來越大的作用。但從總體上看，還存在許多問題，其作為社會組織的功能還沒有被充分利用。首先是行業(yè)協(xié)會組織本身，同我國很多社會組織一樣，出版行業(yè)協(xié)會也屬于自上而下生成型，這種產(chǎn)生方式容易帶來的先天問題是對行業(yè)協(xié)會的管理行政化色彩濃厚，表現(xiàn)為“獨立性不夠、職能欠缺、組織機制不夠靈活”等；其次從作為自律規(guī)范的行規(guī)行約看，“仍存在相當?shù)碾S意性和低效性，通常是文件數(shù)量眾多，效力范圍參差不齊，法律性質(zhì)不明朗、缺乏相應(yīng)的懲戒和監(jiān)督機制，對締約者難以形成有效的約束作用，因此常常表現(xiàn)為規(guī)而不范、形同虛設(shè)”；[9]再次，從行業(yè)協(xié)會開展活動的實踐看，主動性明顯不足，被動性十分突出。組織上、制度上和實踐上這些問題的存在，難以產(chǎn)生良好的自治效果。

出版行業(yè)自治所存在的問題是與長期以來形成的慣性的行政管理強勢密切相關(guān)的。行政管理的強勢在一定意義上也導致了行政管理不力，行政體制改革由此成為必須。正在推進的全面深化行政體制改革中，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求是簡政放權(quán)，正確履行職能，完善職能體系。改革要求政府職能更多集中在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上，而將部分社會管理職能移交給行業(yè)協(xié)會，將部分具體的經(jīng)濟管理職能歸還給行業(yè)協(xié)會。在出版管理方面，近日，國家新聞出版廣電總局在網(wǎng)站上公布了“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法事項清單，給出了包括出版行政管理在內(nèi)的行政執(zhí)法事項清單，首次明確了出版管理方面的行政事項執(zhí)法清單，要求凡總局公開的執(zhí)法事項，均應(yīng)及時公開抽查情況、查處結(jié)果。這是黨的十八大以來行業(yè)行政管理改革成果的具體體現(xiàn)。[10]行業(yè)協(xié)會既要承擔起接手過來的職能，還要擔負起向行政管理部門提供市場調(diào)研報告、管理咨詢建議等任務(wù)，協(xié)助宏觀政策的制定，這就需要加強行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)和制度建設(shè)。同樣，在出版行政管理長期比較強勢和優(yōu)位的格局中，要實現(xiàn)出版行政部門的管理與出版行業(yè)自治二者的協(xié)作，出版行業(yè)自治方面更需要得到加強。對出版行業(yè)協(xié)會而言，應(yīng)針對其存在的問題來加強自治，即要加強其組織的獨立性，健全其行業(yè)自治功能和管理制度，制定明確具體的行業(yè)自治規(guī)范，強化自治能力，并積極主動地履行職能，通過落實自治規(guī)范，開展定期或不定期的活動，將行業(yè)自治的本質(zhì)體現(xiàn)在看得見的各種行動中。

這樣，一方面，出版行政管理部門可以盡量從具體的管理事務(wù)中脫身，將很多原來由政府管理的事務(wù)交給出版行業(yè)協(xié)會去做，還可以避免因統(tǒng)管帶來的無暇顧及的情況產(chǎn)生，減少因?qū)９軒淼臋?quán)力腐?。涣硪环矫?，行業(yè)協(xié)會為繁榮、發(fā)展和壯大出版事業(yè)，也必然通過采取適應(yīng)本行業(yè)特點的有效的自治措施，督促各出版單位的行為自律、合法，形成出版行業(yè)的良好秩序。將管理資源這樣合理地配置，可以使國家、社會及私人利益得到平衡發(fā)展。

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[6]王關(guān)義.中國出版業(yè)改革：理論思考與探索[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009

[7][9]李霄.論我國出版行業(yè)自律管理制度建設(shè)[J].出版發(fā)行研究，2012（1）

[8]魏玉山，楊貴山.美國的出版管理體制[J].科技與出版，1995(1)

[10]參見孫京平.行政管理改革：放活管好助力行業(yè)發(fā)展[N].中國新聞出版廣電報，2017-09-08（1）