全國(guó)人大代表徐淙祥：應(yīng)修訂和完善農(nóng)村土地承包法

■ 文 / 本刊記者 劉華彬

徐淙祥是十二屆全國(guó)人大代表，安徽省太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，今年初又當(dāng)選十三屆全國(guó)人大代表。徐淙祥長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)種田，取得了卓越的成績(jī)，先后榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)種糧大戶(hù)標(biāo)兵、全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收一等獎(jiǎng)、全國(guó)十佳農(nóng)民、安徽省“麥王”等榮譽(yù)。

在今年“兩會(huì)”，談及自己合作社的發(fā)展，徐淙祥表示，這幾年最主要的變化還是在提質(zhì)增效上，如今合作社生產(chǎn)的小麥?zhǔn)莾?yōu)質(zhì)的強(qiáng)筋麥，種植的大豆是高蛋白的品種，種植的玉米也是質(zhì)量比較好的。在耕作制度上，合作社朝著生態(tài)、節(jié)約、可持續(xù)方向發(fā)展，減少化肥、農(nóng)藥用量，提高利用率。

徐淙祥說(shuō)，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”并進(jìn)，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，建立宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。具體到種植業(yè)這一塊，要求在耕作制度上，進(jìn)行深耕深鏇、改良土壤、秸稈還田、節(jié)水灌溉；在生產(chǎn)方式上，逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，使用先進(jìn)的技術(shù)，種植優(yōu)良的品種；在生產(chǎn)投入上，減少化肥、農(nóng)藥用量，施用低殘留、對(duì)人體沒(méi)有損害的投入品。對(duì)于農(nóng)民合作社來(lái)說(shuō)，還要注意進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源特色，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名優(yōu)特產(chǎn)品，不能一個(gè)勁兒地追求產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

這次全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中一個(gè)重要內(nèi)容是組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。徐淙祥對(duì)此次改革深表贊同，他說(shuō)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須改革農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制。這次機(jī)構(gòu)改革前，發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)、土地部門(mén)等都有農(nóng)業(yè)方面的管理職責(zé)，各自抓各自的一塊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金分散，協(xié)調(diào)困難，現(xiàn)在把涉農(nóng)職能集中到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，管理體制機(jī)制就順暢了。

談及今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，徐淙祥認(rèn)為一定會(huì)走規(guī)模化發(fā)展的路子。他說(shuō)，如果不規(guī)模化種植，一家3畝—5畝地，根本無(wú)法談提質(zhì)增效。但是，要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改，現(xiàn)行的法律是針對(duì)一家一戶(hù)生產(chǎn)這種情況制定的，已不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展。為此，徐淙祥聯(lián)合其他代表，提出了《關(guān)于修改完善〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉的議案》。議案提出，法律修訂應(yīng)著眼鞏固和發(fā)展以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)為依托的現(xiàn)代化規(guī)模種植體系；確定公平合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，種植業(yè)流轉(zhuǎn)耕地以前三年平均純收入為流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定發(fā)布；加強(qiáng)耕地管理，對(duì)于荒廢的土地給予收回，流轉(zhuǎn)的耕地不得改變用途。