區(qū)域差異視角下的我國服務(wù)業(yè)二元結(jié)構(gòu)分析

韓德超

（河南科技大學(xué) 管理學(xué)院，河南 洛陽 471003）

1 模型的構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

0 引言

2015年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，在GDP中的份額首次突破50%，高于第二產(chǎn)業(yè)近10個百分點。這意味著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向合理化的方向邁進，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有了堅實基礎(chǔ)。然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律及發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對落后的狀態(tài)并沒有得到明顯改觀。這為社會各界提出了一個有待解決的重大課題，即如何才能促進我國服務(wù)業(yè)快速有序的增長，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。解決這一問題的前提和關(guān)鍵在于理解我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種特征，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡是服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和約束條件。2016年，東部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國比重的52.3%，比中西部地區(qū)和東北地區(qū)21個省自治區(qū)的所有總和還高，這種差距尚且忽略了具體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大鴻溝。以東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的天津市為例，2016年其人均生產(chǎn)總值達到11.51萬元，而作為中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后的甘肅省則為2.75萬元，僅為前者的23.89%。服務(wù)業(yè)自身的特性及內(nèi)部細分行業(yè)性質(zhì)的差異使其與經(jīng)濟發(fā)展水平或工業(yè)化階段高度關(guān)聯(lián)[1]，那么，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡是否會導(dǎo)致區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平或者階段大相徑庭呢？更具體地說，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展是否也存在諸如其它領(lǐng)域存在的二元或多元結(jié)構(gòu)呢？目前，理論界尚未給出明確的答案。顯然，對這一問題的回答，不僅可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供理論支撐，而且可以為各地區(qū)調(diào)整促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策提供借鑒參考。

1.1 模型的構(gòu)建

服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額與人均收入具有相關(guān)關(guān)系[2]，這一觀點已經(jīng)被學(xué)術(shù)界普遍接受。基于對先行工業(yè)化國家經(jīng)濟的長期觀察與分析，庫茲涅茨曾預(yù)言，服務(wù)業(yè)的比重并不會隨收入的變動而大幅增長。然而，精確刻畫二者關(guān)系的相關(guān)研究卻從未止步。Chenery（1960）[3]認為服務(wù)業(yè)所占份額與人均收入并不存在一個明晰的相關(guān)關(guān)系。但是，后續(xù)的研究并沒有為這一觀點提供足夠的證據(jù)支持。Chenery和Syrquin（1975）[4]發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的比例隨著人均收入的增加以一個遞減的速率在提高，這可能由于早期的服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)可能存在“鮑莫爾成本病”的緣故。與此相反，Kongsamut等（2001）[5]發(fā)現(xiàn)，前者隨著后者的增加以一種線性關(guān)系而穩(wěn)定增長。隨著新技術(shù)尤其是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅在世界范圍內(nèi)快速崛起，成為推動經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量而且生產(chǎn)效率得到大幅提高。以我國為例，進入21世紀以來，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率平均高于工業(yè)[6]，而這種變化主要來自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)的進步[7,8]。這不僅對服務(wù)業(yè)的“鮑莫爾成本病”的質(zhì)疑和批評提供了新的證據(jù)，同時使原有服務(wù)業(yè)的相關(guān)理論研究也變得更具爭議性?；诖?，Eichengreen和Gupta（2013）借助跨國的數(shù)據(jù)，重新考察了服務(wù)業(yè)比重與人均收入的關(guān)系。他們發(fā)現(xiàn)，從世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的進程來看，服務(wù)業(yè)部門增長呈現(xiàn)出兩次階段性的增長。第一階段發(fā)生在人均收入不足1800美元（以2000年購買力平價美元計算）之時，在這個階段，服務(wù)業(yè)的份額確實以一種下降的速率在增長，但大約1800美元時則趨于穩(wěn)定。當(dāng)在人均收入達到4000美元左右之時，服務(wù)業(yè)的比重又一次開始快速增長，直到以一種相對穩(wěn)定的速度保持增長。服務(wù)業(yè)在不同國家的兩次階段性增長是在不同時間段相繼發(fā)生的，造成這一現(xiàn)象的根本原因在于人均收入在不同國家或地區(qū)之間隨之時間推移而產(chǎn)生的巨大差距。

圖1 我國服務(wù)業(yè)占比與人均可支配收入對數(shù)散點圖（1985—2016）

圖1顯示了1985—2016年服務(wù)業(yè)增加值份額隨人均可支配收入對數(shù)值增長而變動的情況。從圖1可知，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重不僅隨著人均可支配收入的增長而不斷提高，而且服務(wù)業(yè)增長的速率不一致。整體上看，我國服務(wù)業(yè)的增長大致可以分為兩個階段，第一階段從1985年開始一直持續(xù)至1992年，隨后的4年時間，盡管人均可支配收入在持續(xù)增加，但服務(wù)業(yè)的占比卻處于停滯狀態(tài)。第二階段增長發(fā)生在1996—2016年，這一時期，伴隨著人均收入的變化，服務(wù)業(yè)占比快速增長，而且這一趨勢依然在延續(xù)。然而，我國服務(wù)業(yè)的這種階段性增長是在特有的條件下發(fā)生的。其中，最大的一個外部特征就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡。長期以來，我國的工業(yè)化大都由東部沿海地區(qū)率先啟動和發(fā)展，憑借商業(yè)意識的歷史積淀、區(qū)位優(yōu)勢及國家發(fā)展戰(zhàn)略上的先發(fā)優(yōu)勢，這些地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，迅速融入全球化進程并在國際市場上保持競爭優(yōu)勢，快速推進工業(yè)化進程，人均收入大幅提高。盡管通過東部地區(qū)的示范效應(yīng)以及國家“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)逐漸加快了趕超速度。然而，“馬太效應(yīng)”的顯現(xiàn)及發(fā)展路徑的鎖定，使得東部地區(qū)與其他區(qū)域發(fā)展的差距并沒有縮??；相反，鴻溝卻在不斷擴大。從工業(yè)化發(fā)展階段來看，2016年末，我國整體上處于工業(yè)化中后期階段[10]。然而，東部地區(qū)基本上已經(jīng)完成工業(yè)化，開始向后工業(yè)社會邁進，與此同時，廣大西部地區(qū)相當(dāng)多的省份還依然處于工業(yè)化初期向中期的過渡階段。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展的極度不平衡。2016年，中、西和東北三個地區(qū)服務(wù)業(yè)占全國比重總和為43.9%，低于東部10個省市的56.1%。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為東部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)則依然是廣大中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心。2015年北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達到1.57萬億元，而青海省僅為區(qū)區(qū)的700.32億元，僅為前者的4.46%。與此同時，增加值在國民經(jīng)濟中占比分別為67.94%和28.97%。這種差異性使得在中國經(jīng)濟內(nèi)部表現(xiàn)出小國或小型經(jīng)濟體之間才具備的各種特征。盡管小國經(jīng)濟發(fā)展可能也存在各種不均衡現(xiàn)象，但由于其經(jīng)濟規(guī)模相對較小，經(jīng)濟發(fā)展更多表現(xiàn)為同質(zhì)性。而大國經(jīng)濟的特征更多表現(xiàn)為區(qū)域的異質(zhì)性，在一些地區(qū)進入到新的發(fā)展階段情況下，另一些地區(qū)可能依然處在原來的發(fā)展階段[11]。更為具體的說，小國經(jīng)濟發(fā)展特征上存在的時間繼起性可以轉(zhuǎn)化為大國經(jīng)濟發(fā)展上空間的并存性。

因此，本文借用Eichengreen和Gupt的模型來檢驗我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的“二元”結(jié)構(gòu)特征，并構(gòu)建回歸方程：

其中，Serit是地區(qū)i在第t年服務(wù)業(yè)增加值在該地區(qū)GDP中的份額，代表服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度，是模型的被解釋變量。Di是省份虛擬變量，Yit代表地區(qū)i在第t年人均可支配收入狀況，作為模型的解釋變量，θ是虛擬變量的系數(shù)，α1、α2、α3、α4是需要估計的參數(shù)，c為常數(shù)項，μ是隨機誤差項。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文選取全國30個省（市、自治區(qū)）1987—2016年服務(wù)業(yè)、人均可支配收入與國民生產(chǎn)總值的面板數(shù)據(jù)，共計900個樣本進行研究，未考慮港澳臺地區(qū)和西藏自治區(qū)。本文中1992—2015年的數(shù)據(jù)來自于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》與各省市歷年統(tǒng)計年鑒，2016年的數(shù)據(jù)源于《中國統(tǒng)計摘要2017》?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，文中使用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為全國居民可支配收入的替代變量，其中，由于統(tǒng)計口徑的變化，1996年之前的人均可支配收入用相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民人均全部年收入作為替代變量。各地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值用相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)平減指數(shù)對其進行平減，國民生產(chǎn)總值平減指數(shù)對國民生產(chǎn)總值進行平減，人均可支配收入利用人均可支配收入平減指數(shù)平減。為了更為精確的考察我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況和特征，本文把中國30個省（市、自治區(qū)）分為東部地區(qū)中高收入組和中西部（含東北）地區(qū)中低收入組兩類。其中東部、中部、西部和東北地區(qū)的劃分采用國家統(tǒng)計局標準，具體劃分為：東部包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南共計10省（市）；中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6?。晃鞑?2?。▍^(qū)、市）為內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北3省包括遼寧、吉林和黑龍江。從人均可支配收入的角度劃分，東部地區(qū)都屬于中高收入組，而中西部（含東北）地區(qū)則屬于低收入組。盡管東部地區(qū)的海南和河北并不屬于高收入地區(qū)，而中西部地區(qū)的內(nèi)蒙古可以被劃分到中高收入組，之所以沒有進行調(diào)整是因為這樣的劃分對研究的結(jié)論沒有影響。

2 實證分析

在運用面板數(shù)據(jù)估計之前，首先對模型進行檢驗，以了解固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)兩種方法所估計的系數(shù)是否存在顯著性差異。下頁表1給出了不同區(qū)域收入組面板數(shù)據(jù)的Hausman檢驗結(jié)果。從檢驗結(jié)果看，各收入組在10%的顯著性水平下均拒絕虛擬假設(shè)，因此，本文選用固定效應(yīng)模型，估計結(jié)果如表1所示。估計結(jié)果表明，F(xiàn)值均在1%的水平下顯著，說明模型擬合情況較好。

表1 人均收入對我國服務(wù)業(yè)所占份額影響實證結(jié)果

第一欄是用全國人均可支配收入的數(shù)據(jù)進行估計的結(jié)果?；貧w結(jié)果表明，lnY、ln2Y、ln3Y以及l(fā)n4Y的系數(shù)均在1%的水平下顯著。這意味著，人均可支配收入與服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，驗證了已有的研究成果。然而，一個更有意義的結(jié)論在于，人均可支配收入對數(shù)值4次冪的系數(shù)在1%水平下呈現(xiàn)顯著性。這意味著，我國服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了兩次較高速度的增長，即在我國由低收入階段邁向中等收入階段過程中，服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了第一次較高速度的增長。隨后，當(dāng)人均可支配收入從中等收入步入中高收入時，服務(wù)業(yè)獲得了第二次的高速增長階段和態(tài)勢，與上述的經(jīng)驗觀察結(jié)果相一致。這并不難理解，改革開放前，我國居民可支配收入水平較低，其中的絕大部分用于滿足基本的物質(zhì)需求，對服務(wù)的需求非常有限；另一方面，長期的計劃經(jīng)濟使得服務(wù)缺乏足夠的供給，這都導(dǎo)致服務(wù)業(yè)難以有長足發(fā)展。以1983年為例，我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重僅占22.3%，比第一產(chǎn)業(yè)還低7.3個百分點。這種現(xiàn)狀一直持續(xù)到1985年，服務(wù)業(yè)占比達到29.4%，首次超過第一產(chǎn)業(yè)。此后，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持增長。1992年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比35.6%，而第一產(chǎn)業(yè)降低到21.3%，平均每年增加1.3個百分點。實際上，這一輪服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展帶有補償性質(zhì)，主要是彌補長期以來失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。改革開放后，人們可支配收入水平大幅提高，而經(jīng)濟體制改革的推進，則提升了服務(wù)業(yè)的供給能力，拉動服務(wù)業(yè)第一次大發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的確立和工業(yè)化的快速推進，從1996年開始至今，我國服務(wù)業(yè)開始步入第二輪的高速增長期，這一輪服務(wù)業(yè)增長更多呈現(xiàn)出后現(xiàn)代的特征。與第一階段增長有所不同，隨著工業(yè)化的推進和人均收入水平的持續(xù)提高，旅游、教育、文化體育和健康服務(wù)等提高生活質(zhì)量的服務(wù)行業(yè)飛速發(fā)展，帶動了現(xiàn)代消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以旅游業(yè)為例，2016年，我國國內(nèi)旅游總收入達3.9萬億元，連續(xù)兩年實現(xiàn)12%的增長，在GDP中的比重超過10%。其次，消費者對優(yōu)質(zhì)商品和相關(guān)服務(wù)的需求大幅上漲。這要求在工業(yè)品附加值構(gòu)成中，研發(fā)、軟件與信息服務(wù)、財務(wù)法律中介等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)所占比重越來越高，從而使產(chǎn)品升級，提升品質(zhì)，這導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“真實增長”。此外，隨著競爭的加劇及分工的深化，企業(yè)為了增強核心競爭力，降低經(jīng)營成本，將部分內(nèi)部化職能如法律、售后服務(wù)等活動外部化，從而形成眾多細分行業(yè)。從統(tǒng)計角度而言，原本內(nèi)化在制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)值外化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值，推動了服務(wù)業(yè)的“名義增長”。工業(yè)化的快速推進和人均可支配收入的提高，不僅改變了原有服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，而且推動了服務(wù)業(yè)的飛速增長。簡言之，從整體角度看，我國服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了兩輪高速增長。

第二欄對中西部地區(qū)收入組進行了檢驗。從表1可知，盡管lnY、ln2Y的系數(shù)通過了1%的顯著性水平檢驗，但人均可支配收入的3次和4次冪的系數(shù)卻不存在。這說明，中西部地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展未能經(jīng)歷兩輪較高速度增長，即仍處于服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個階段。造成這一結(jié)果的主要原因可能是由于中西部地區(qū)工業(yè)化水平不高及人均可支配收入水平相對較低。工業(yè)化發(fā)展的滯后是中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)尚未進入第二輪的高速發(fā)展期的一個關(guān)鍵原因。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的基石，也是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必備條件，但這發(fā)展離不開工業(yè)化的推進。在北京等東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)邁入后工業(yè)化時代之際，甘肅尚處于從工業(yè)化初期向中期過渡階段。加之，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的鎖定效應(yīng)，使中西部地區(qū)在融入全球化的過程中處于不利地位，難以有效利用外部資源推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。另一方面，較低的工業(yè)化水平導(dǎo)致人均可支配收入水平不高，廣大中西部地區(qū)的居民將有限的收入更多用于維持基本生活消費，對具有高收入彈性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的消費能力，難以有效拉動服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長。以居民消費為例，2015年北京城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為22.4%，而同一時期，甘肅則為33.3%。

最后，本文考察東部地區(qū)人均可支配收入與服務(wù)業(yè)份額間的關(guān)系。結(jié)果表明，lnY、ln2Y、ln3Y以及l(fā)n4Y的系數(shù)均在10%的水平下顯著，與全國服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相一致，即東部沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)也經(jīng)歷了兩個階段的增長。與全國不同的是，兩者參數(shù)系數(shù)值的大小有所區(qū)別。這并令人感到意外，以北京、上海為代表的東部地區(qū)從整體上已經(jīng)完成了工業(yè)化進程，人均可支配收入達到發(fā)達國家的水平，已經(jīng)或正在邁入服務(wù)經(jīng)濟時代。這意味著，東部地區(qū)已經(jīng)跨過服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一輪快速增長階段，進入服務(wù)業(yè)發(fā)展的第二波高速增長時期，即進入到以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展時期。實際上也正是由于東部發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)相繼經(jīng)歷了兩個階段才使我國服務(wù)業(yè)在整體上進入了第二個階段。中西部地區(qū)收入組的實證結(jié)果表明，中西部地區(qū)尚處于服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個階段，即以傳統(tǒng)的消費性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心。因此，使我國從整體上邁入服務(wù)業(yè)發(fā)展第二階段的唯一來源也只能是東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以，東部地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展必然經(jīng)歷了兩波的增長?？傊?，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，東部地區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)將同時并存，從經(jīng)驗上驗證了上述的理論分析。

3 結(jié)論

本文闡述了關(guān)于中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種特殊現(xiàn)象——二元結(jié)構(gòu)，并利用分地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗證明。結(jié)果表明：從整體上而言，我國服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了兩個階段的增長，即在低收入階段的第一輪增長及伴隨著收入水平的提高所經(jīng)歷的第二輪增長，但這并沒有縮小我國服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的鴻溝。目前，東部沿海地區(qū)正處于以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的增長階段，處于較高發(fā)展水平，即處于第二輪快速增長時期；而廣大的中西部（含東北）地區(qū)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)構(gòu)成服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，處于服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步的第一階段。從這種經(jīng)驗出發(fā)，本文試圖探尋中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的差異化路徑，以促進我國服務(wù)業(yè)整體快速發(fā)展。

本文的政策含義也是明顯的，對先行發(fā)展地區(qū)來說，適應(yīng)環(huán)境資源約束以及勞動力和土地成本提高的動態(tài)比較優(yōu)勢變化，迅速開啟新一輪的體制機制改革試點和推廣，合理劃分政府與市場的邊界，加速政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展由生產(chǎn)要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。而對于中西部地區(qū)來說，在加大硬件建設(shè)的同時，更加關(guān)注改善軟環(huán)境的建設(shè)，在不使生態(tài)環(huán)境惡化的前提下，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推進工業(yè)化進程，提高人均可支配收入水平。要解放思想，擴大對外開放步伐，積極承接新一輪的國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。對中央政府而言，調(diào)整西部大開發(fā)政策，將政府主導(dǎo)的模式向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政策推動的模式轉(zhuǎn)變；加快財稅體制改革，增強中西部地區(qū)政府用于發(fā)展環(huán)境建設(shè)的財力，提高中西部地區(qū)的人均收入水平；繼續(xù)加大對中西部地區(qū)教育的投入，在中西部地區(qū)進行延長九年義務(wù)教育的試點，大力扶持職業(yè)教育，增強中西部地區(qū)人力資本的積累水平，為工業(yè)化推進和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供足夠的支撐。

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