安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中存在的主要問題及對策

范華龍

摘要：文章從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作所面臨的挑戰(zhàn)與對策兩方面進(jìn)行淺析，希望能引起社會各界的廣泛關(guān)注，為完善我國安全監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：安全；監(jiān)督；管理；問題；策略

前言

安全生產(chǎn)是一項覆蓋全社會的系統(tǒng)工程，具有反復(fù)性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性。由于管理對象的特征，決定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項差異性大、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是國家行政機(jī)關(guān)采用各種措施和手段來保證生產(chǎn)的安全和順利進(jìn)行，它具有法制性、強(qiáng)制性和服務(wù)性。狹義的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要指目前我國從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局到地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專職進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。廣義的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指包括安全監(jiān)督管理專職機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

1 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

隨著我國對安全監(jiān)管力度的重視，很多城市都建立起安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且在廣大地安全者共同努力下，在不斷的安全工作實踐中，安全機(jī)構(gòu)的管理工作得到了完善和提升，，取得了較為明顯的成效。建立安全管理機(jī)構(gòu)的意義在于將責(zé)任落實到位，過去一旦出現(xiàn)安全管理事故的漏洞，各個部門不但沒有及時解決問題的意識，而且相互推卸責(zé)任。但是隨著國家對此問題的重視程度不斷增加，自上而下均已逐步形成了較為完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，其相互制約，相互影響，從而將安全監(jiān)管工作落到實處。

目前企業(yè)安全管理工作的狀態(tài)相對穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)較大的波動，管理工作初見成效，并朝著更加穩(wěn)定有序的方向發(fā)展。近幾年發(fā)生事故的次數(shù)以及傷亡人數(shù)都在持續(xù)的下降中，但是我們不能當(dāng)前的成績所迷惑，在成績的背后也要看清工作中存在的問題，只有做到不斷完善工作狀態(tài)，積極解決面臨問題，才能達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)以及要求。

2 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)管理人員執(zhí)法力度不夠

我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)已經(jīng)在逐步健全?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)都是我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，除此之外、還有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但在實行的過程中，由于執(zhí)法人員沒有嚴(yán)格按照相關(guān)執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)查處理，導(dǎo)致很多安全事故沒有調(diào)查清楚。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中容易受到其它因素的干擾。

2.2 監(jiān)管力度不夠

安全生產(chǎn)監(jiān)督是一項復(fù)雜的工作，它需要多個安全生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)配合工作，才能完成?，F(xiàn)實生活中，專業(yè)人員短缺是監(jiān)督力度不夠的重要原因。為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)警報告機(jī)制，廠工會決定在生產(chǎn)一線崗位工人或一線技術(shù)管理人員中聘任21名“安全監(jiān)督哨”，旨在發(fā)揮群眾性安全監(jiān)督的作用，當(dāng)好安全生產(chǎn)的監(jiān)督員、安全隱患的情報員，安全事故的守門員，把好安全事故的預(yù)防關(guān)，努力減少和避免各類事故的發(fā)生。隨著國家的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致社會分工越來越細(xì)化。這就對安全生產(chǎn)監(jiān)督人員提出了更高的要求，不僅要具備過硬的專業(yè)技能，還要提高自身綜合素質(zhì)。由各基層工會按照聘任“安全監(jiān)督哨”的基本條件和分配的名額，本著“安全監(jiān)督哨”在生產(chǎn)班組、要害部位、關(guān)鍵崗位全覆蓋的原則，選定“安全監(jiān)督哨”人員名單，并報廠工會審核，經(jīng)油田公司工會審批、最終聘任為“安全監(jiān)督哨”的員工，由油田公司工會佩發(fā)“安全監(jiān)督哨”證。目前、我國大部分企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督人員都是“半路出家”，不具備相應(yīng)的監(jiān)督管理知識，在日常的監(jiān)督管理中，不能及時發(fā)現(xiàn)一些專業(yè)設(shè)備和特種人員作業(yè)存在的安全隱患，缺乏對安全生產(chǎn)的思想意識、責(zé)任意識。

3 對我國安全監(jiān)督管理的建議

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項系統(tǒng)工程，有關(guān)部門必須要進(jìn)行有效的運作和協(xié)調(diào)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.1 樹立大安全觀念，建立統(tǒng)一高效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

3.1.1 組建大部委制背景下的“安全監(jiān)督管理部”

安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人們的社會生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個部分，人命關(guān)天，人民利益高于一切，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有著重大的責(zé)任，因此必須要牢牢地樹立起安全為上的理念，并且組建大部委的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部，即整合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人力資源和社會保障部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)察局、商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部等部門的相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，通過組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部，統(tǒng)一行使勞動監(jiān)察、安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察和鍋爐壓力容器監(jiān)察等職責(zé)，擺正政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的總攬全局和統(tǒng)一管理位置。

3.1.2 目前階段要充分發(fā)揮安委會的功能和作用

當(dāng)前大多數(shù)地方政府安委會辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，它的主要任務(wù)局限在進(jìn)行情況匯報和文件轉(zhuǎn)發(fā)等，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。組建大部委制背景下的安全監(jiān)督管理部不可能一蹴而就，目前階段最可行的是要充分發(fā)揮安委會的功能和作用。因而需要不斷地充實安委會辦公室的成員，使其在安全生產(chǎn)監(jiān)管中專職專責(zé)，讓其具有獨立空間，而且他們對安全監(jiān)管業(yè)務(wù)要非常精通，這樣才能補(bǔ)充目前大部委的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部未成立的職責(zé)。

3.2 制定《安全生產(chǎn)法》實施條例或細(xì)則

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架下，加快制定實施細(xì)則和配套專項法規(guī)，形成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理比較完備的法律體系，其中主要任務(wù)之一就是制定《安全生產(chǎn)法》實施條例或細(xì)則，對《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款作出具體、明確的說明。以此為基礎(chǔ)，對《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)重要條款制定實施細(xì)則，給出具體詳細(xì)的辦法、標(biāo)準(zhǔn)，并且制定通俗易懂的、可操作的行動指南，供勞動者及生產(chǎn)經(jīng)營單位參考。

3.3 監(jiān)督與管理分離，監(jiān)督相對獨立

監(jiān)督與管理分離，設(shè)置相對獨立的專門安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)是各國通用做法。我國當(dāng)今安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系中，存在監(jiān)督與管理不分，輕監(jiān)督、重管理的現(xiàn)象，這不但嚴(yán)重削弱了安全工作執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，而且也導(dǎo)致日常安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任界限不清，致使義務(wù)與權(quán)力、責(zé)任與職能混雜。實施監(jiān)督與管理分離，可明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系中的職責(zé)分工，使安全生產(chǎn)工作重點回歸到預(yù)防工作，提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

3.4 培育對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，同時加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)督

機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督在市場經(jīng)濟(jì)情形下，無論政府監(jiān)管還是市場調(diào)節(jié)都具有局限性，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理需要社會監(jiān)管作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充和配合。社會監(jiān)管主體既包括公民個人、社區(qū)、社會組織、新聞媒體，也包括工會、行業(yè)自律組織、商會、雇主組織等社團(tuán)組織等。社會監(jiān)管盡管缺乏政府監(jiān)管的強(qiáng)制性、權(quán)威性和法定性，但它分布廣泛、群體眾多，能夠真實和及時地反映安全生產(chǎn)的現(xiàn)實問題，具有補(bǔ)充政府和市場失靈的優(yōu)勢。

4 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)安全監(jiān)管的力度還需要社會各界人士的共同努力，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還需要我們對企業(yè)生產(chǎn)中的有關(guān)問題加以重視。只有營造出一個安全的生產(chǎn)環(huán)境，我們才能放心的開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，社會的穩(wěn)定和諧才會得到有效保證。我們有理由相信，只要經(jīng)過不斷的努力，在安全生產(chǎn)的監(jiān)管方面一定能夠取得令人滿意的成績。

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（作者單位：昭平縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）