關(guān)于公共事務(wù)中行政思維與管理思維的比較性分析

徐洪平

摘要：隨著我國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的逐漸完善，公共事務(wù)中不確定性因素日益增多。針對當(dāng)前環(huán)境的編號，需要改變傳統(tǒng)的公共事務(wù)思維方式，從行政思維過渡到管理思維，加強(qiáng)行政行文及接待服務(wù)工作，本文主要分析公共事務(wù)中行政思維與管理思維的比較性。

關(guān)鍵詞：公共事務(wù)；行政思維；管理思維

引言：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對于公共服務(wù)的需求越來越多樣化。隨著階層的兩級分化，利益分歧較過去越發(fā)嚴(yán)重，需要公共事務(wù)的管理主體有效的去解決問題，處理矛盾，為大眾提供一個(gè)和諧的公共秩序，營造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

1.做好行文與接待服務(wù)工作

為加強(qiáng)單位行文規(guī)范，提高行文的水平，針對工作人員在行文過程中容易出現(xiàn)的一些問題，有針對性的制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案。對一些常用的簡報(bào)、計(jì)劃方案、請示報(bào)告等文種的使用范圍、內(nèi)容特點(diǎn)、分類情況，以及寫作要求等開展重點(diǎn)培訓(xùn)。積極創(chuàng)新行文培訓(xùn)方法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)吸收，讓學(xué)員在一個(gè)問題較多的文章材料中主動(dòng)查找存在的問題，然后進(jìn)行分析講解，提高行文水平。此外，加強(qiáng)接待服務(wù)工作水平，按照國家要求，反對奢侈浪費(fèi)，采取從嚴(yán)從簡接待，既不失禮節(jié)，又嚴(yán)格杜絕形式主義、奢靡之風(fēng)。對于會(huì)議的接待，要提前與主辦方協(xié)商，按照要求提供高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的接待服務(wù)工作，會(huì)議接待要貫穿整個(gè)會(huì)議流程，包括會(huì)前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會(huì)中做好服務(wù)工作，會(huì)后做好事務(wù)的處理工作等，并妥善做好人員的合理分配，保持接待工作的質(zhì)量。

2.公共事務(wù)中的行政思維

2.1行政思維的特征

行政思維是科層組織和官僚階層處理國家事務(wù)的主導(dǎo)思維，并非處理公共事物的實(shí)踐思維，任何一項(xiàng)國家政策都必須經(jīng)過層層的斟酌和檢驗(yàn)，因?yàn)榭茖咏M織的每一個(gè)決定都影響著國家的各個(gè)方面。

2.2權(quán)利依賴

行政思維的主要特征就是習(xí)慣性的使用權(quán)利，這也是他們處理各種事務(wù)的慣用手段，每一個(gè)通知都是經(jīng)過各級的層層把關(guān)。由權(quán)力構(gòu)建起的等級鏈條，，由于下級的官員晉升以及好機(jī)會(huì)都是取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的決定權(quán)，因此下級職員往往圍著上級領(lǐng)導(dǎo)的興趣愛好以及辦事風(fēng)格改變自身的處事方式。為了獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，下級職員極力討好和膜拜上級領(lǐng)導(dǎo)，并以上級領(lǐng)導(dǎo)所享受的待遇為目標(biāo)并積極努力追求。對于上級領(lǐng)導(dǎo)而言，從下級的討好附和中可以滿足自身的虛榮心也可以享受到工作以外的服務(wù)。上級領(lǐng)導(dǎo)非常喜歡權(quán)利帶給自身的優(yōu)越感和滿足感。工作如何開展、資源如何分配都是以嚴(yán)密的層級權(quán)利鏈條為依據(jù)，而下級職工主要是聽命于上級領(lǐng)導(dǎo)。久而久之，上級就會(huì)習(xí)慣于應(yīng)用權(quán)利做事，從而更享受權(quán)利帶來的滿足感。

早期的工業(yè)社會(huì)，對于公共事務(wù)來說在范圍比較有局限性，而且事務(wù)當(dāng)比比較簡單和單一，僅僅依靠行政思維就可以在有限的時(shí)間內(nèi)處理好公共事務(wù)，利用權(quán)力鏈條就可以落實(shí)上級給予問題的解決措施。對于公共事物的常見問題，基本都可以通過權(quán)利鏈條實(shí)現(xiàn)有序的管理，所以不管是上級還是下級的行政人員都依賴于行政思維解決問題，享受其提供的服務(wù)。

2.3單向互動(dòng)

在工作中，各個(gè)層級都是根據(jù)權(quán)利鏈條進(jìn)行工作，溝通都是單方向的。高級行政人員只注重個(gè)人觀點(diǎn)，不會(huì)與下級溝通再做決定。在決策會(huì)議上，下級員工沒有發(fā)表自身意見的機(jī)會(huì)，會(huì)議都是被動(dòng)的聽從指揮。長時(shí)間下去，這種單向的互動(dòng)模式，會(huì)讓原本的會(huì)議討論逐漸變成上級定奪會(huì)議，下級永遠(yuǎn)是靜靜的保持沉默，失去了會(huì)議集思廣益的意義。在上級下達(dá)命令的時(shí)候，各個(gè)層級的工作人員只有服從命令和嚴(yán)格執(zhí)行命令，缺乏與上級溝通反饋意見的積極性。一般常見的通知和命令都是以規(guī)范的書面文本形式呈現(xiàn)，沒有互動(dòng)溝通的橋梁。

2.4 偏向懲罰

在權(quán)利鏈條的依托下，行政思維的制約下，下屬員工都比較依附上級領(lǐng)導(dǎo)，即使沒有豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。上級領(lǐng)導(dǎo)者往往更關(guān)注自我意志的表現(xiàn)，通過懲罰制度來保障自己的威懾力，缺乏與下級職工和諧的進(jìn)行互動(dòng)溝通，無法正確的調(diào)動(dòng)員工的積極性，埋沒了有創(chuàng)造性的員工。另外，上級領(lǐng)導(dǎo)讓自己的權(quán)利得到保障，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)管理體系，從而達(dá)到自己的目的。上級領(lǐng)導(dǎo)只有嚴(yán)格管理公共事務(wù)，履行自身的工作職責(zé)，才能嚴(yán)格要求下級員工，規(guī)定一些懲罰紀(jì)律保障整個(gè)權(quán)利體系的正常維系。

3. 公共事務(wù)中的管理思維

3.1管理思維的特征

管理思維與行政思維的在處理公共事務(wù)上世截然不同的思維模式。管理思維在處理問題時(shí)更加的靈活和快捷，針對公共事務(wù)可以有效的進(jìn)行公共服務(wù)。

3.2集權(quán)結(jié)合分權(quán)

工作的核心內(nèi)容就是解決公共問題，為公共提供有效服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該意識到權(quán)利僅僅是個(gè)工具而不是用來解決問題的，要以服務(wù)公眾為目標(biāo)。現(xiàn)在處理公共事務(wù)的方式不再是依據(jù)嚴(yán)密的權(quán)利等級鏈條而是根據(jù)具體情況在滿足效率效益的前提下采用集權(quán)分權(quán)結(jié)合的方式。避免過度依賴權(quán)利的情況發(fā)生，減少對員工的控制和束縛。

3.3 網(wǎng)絡(luò)化溝通

管理思維的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)集思廣益，積極主動(dòng)的聽取各部門的意見。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的溝通渠道，掌握公共事務(wù)的各方面信息。通過深度挖掘剖析數(shù)據(jù)從而有效解決問題，提供服務(wù)。

3.4激勵(lì)均衡

當(dāng)代的公共事務(wù)處理需要擁有現(xiàn)代化管理思維的專職人員，要求每一個(gè)員工都能主動(dòng)、積極、自覺地去完成公共事務(wù)。全新的激勵(lì)模式的建立，激勵(lì)員工更積極向上的工作，紀(jì)律懲罰是一方面，但是激勵(lì)政策的實(shí)施讓工作人員更能認(rèn)真的投入到工作中。否則只是單純的懲罰，不僅影響員工的積極性，也不利于組織的凝聚力。

4. 管理思維的相對優(yōu)勢

管理思維具有靈活性、創(chuàng)新性和平等化的優(yōu)勢。管理思維不在強(qiáng)調(diào)權(quán)利集中，而是靈活行使權(quán)力，從而保障公共管理和服務(wù)的精準(zhǔn)化。創(chuàng)新優(yōu)勢方面，主要體現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)化的溝通提高員工的管理和服務(wù)理念，激發(fā)員工們的工作熱情和創(chuàng)新能力。給員工留夠足夠的空間和時(shí)間去挖掘自身的潛力。管理思維的平等化優(yōu)勢主要體現(xiàn)在任務(wù)工作人員都是平等的，權(quán)利僅僅是工作的工具，管理思維的實(shí)施削減了權(quán)利的能力范圍。平等的工作關(guān)系，不僅保障了個(gè)人的自由和尊嚴(yán)，還可以幫助實(shí)現(xiàn)自身的榮譽(yù)感提高組織的凝聚力和向心力。

總結(jié)：

管理思維較行政思維來說，它更具備靈活性、創(chuàng)新性、平等化的優(yōu)勢。其優(yōu)勢不僅為公共事務(wù)提供了精準(zhǔn)的服務(wù)，在解決問題上更加便捷有效。綜上所述，管理思維更加適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展更符合現(xiàn)代公共事務(wù)的管理活動(dòng)的思維模式。

參考文獻(xiàn)

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[ 2]谷宇.官僚主義的文化根源及治理之道[J].理論探討，2017（3）：128.

（作者單位：江蘇省連云港市灌云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所）