暴力執(zhí)法的理性分析

王夏婷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，當(dāng)前社會(huì)處在一個(gè)新舊矛盾不斷積累和轉(zhuǎn)化的階段，政府部門執(zhí)法工作的性質(zhì)和邊界都發(fā)生了巨大的變化， 基層管理隊(duì)伍建設(shè)的落后和行政管理體制的缺陷，各種社會(huì)矛盾累積演化，不斷出現(xiàn)的暴力執(zhí)法問(wèn)題日益成為社會(huì)沖突的焦點(diǎn)，政府部門執(zhí)法方式和執(zhí)法手段的變革成為當(dāng)下各級(jí)政府部門迫切需要解決的問(wèn)題，法制化的制度建設(shè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；法制化建設(shè)

1 關(guān)于暴力執(zhí)法的討論

2016年5月7日，中國(guó)人民大學(xué)的碩士研究生雷洋在外出至首都機(jī)場(chǎng)接待親屬的途中，與其家人失去聯(lián)系，隨后，其妻被昌平東小口派出所工作人員告知，雷洋在被警方帶往派出所的途中因心臟病突發(fā)不幸逝世。該事件被媒體曝光之后，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的快速傳播和社會(huì)不同階層民眾的普遍關(guān)注，導(dǎo)致事件不斷的發(fā)酵升級(jí)，引起了一場(chǎng)全社會(huì)關(guān)于行政機(jī)關(guān)暴力執(zhí)法的大討論。 盡管昌平警方一直強(qiáng)調(diào)雷洋是在他們接到群眾舉報(bào)，對(duì)某足療店內(nèi)的賣淫嫖娼違法活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法管理的過(guò)程中因其涉事而被強(qiáng)制帶走的， 而且民警在將其帶走審查時(shí)，他有過(guò)抗拒執(zhí)法并企圖逃跑的行為，但不管是死者家屬還是當(dāng)?shù)厝罕姡?都無(wú)法接受警方在執(zhí)法過(guò)程中致死的行為。 該事件爆發(fā)之后，并沒(méi)有像警方預(yù)料到的一樣很快淡出群眾的視野，而是引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)昌平警方乃至整個(gè)政府機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴， 所有網(wǎng)民以及群眾都在質(zhì)問(wèn)到底雷洋是如何死亡的，警方公布的嫖娼事件是否是真實(shí)的， 而5月7日當(dāng)晚雷洋和警方之間到底發(fā)生了什么？ 并由雷洋事件引發(fā)了民眾對(duì)于近年來(lái)一系列政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)程中違法或暴力執(zhí)法導(dǎo)致社會(huì)沖突事件的強(qiáng)烈不滿。

與此相關(guān)7月7日，湖南長(zhǎng)沙岳麓區(qū)的村民在自家被拆遷的房屋廢墟里，發(fā)現(xiàn)了已逝的60歲母親的尸體， 疑似被當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)拆時(shí)不幸活埋的，雖然當(dāng)?shù)毓俜綐O力強(qiáng)調(diào)事件正在依法處理，但公眾仍然質(zhì)疑， 依法處理為何總以人命為代價(jià)，其背后產(chǎn)生的機(jī)理和發(fā)生邏輯令人深思。 據(jù)了解，該受害者被強(qiáng)拆的三層房屋因拿到的拆遷補(bǔ)償與實(shí)際價(jià)值不符，在協(xié)商無(wú)果后， 村干部和拆遷辦工作人員采取了包圍、驅(qū)離、清場(chǎng)的行動(dòng)，動(dòng)用大型挖土機(jī)強(qiáng)行將房屋夷為平地。 從中可以看到的依然是被公共輿論和國(guó)家法治反復(fù)抨擊的暴力執(zhí)法行徑。這也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法治的約束力存在著某些滯后。在推進(jìn)市場(chǎng)化的法治建設(shè)中， 政府在對(duì)待自身的問(wèn)題上表現(xiàn)出明顯的法治精神不足的特點(diǎn)。

事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，為了更好的激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)造力，營(yíng)造一個(gè)良好有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，全面提升城市化水平， 中央和地方的政府機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了全方位的改革，以建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)， 各級(jí)政府不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高政府行政執(zhí)法能力，這些政策的實(shí)施確實(shí)保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展， 限制了政府權(quán)力的濫用，但反思以上兩個(gè)案例以及近年來(lái)我國(guó)依法行政的成效，可以看出我國(guó)的依法行政特別是地方政府的依法行政仍然暴露出許多問(wèn)題， 任重而道遠(yuǎn)。

2 政府暴力執(zhí)法的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

關(guān)于“暴力”的解釋有以下三個(gè)方面的含義： 一是泛指侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)暴行為；二是國(guó)家的強(qiáng)制力量，如軍隊(duì)、警察、法庭； 三是政治學(xué)名詞，指不同政治利益的團(tuán)體，在不能用和平方法協(xié)調(diào)彼此的利益時(shí)，常會(huì)使用的以強(qiáng)制手段以達(dá)到自己目的的方法。暴力執(zhí)法的通俗解釋是指，在執(zhí)法過(guò)程中，公務(wù)人員以強(qiáng)硬手段對(duì)當(dāng)事人的人身進(jìn)行侵害或?qū)ω?cái)物進(jìn)行強(qiáng)制性的奪取、損毀等行為， 多出現(xiàn)在基層農(nóng)村和城市管理等工作中。 本文所分析的暴力執(zhí)法不僅僅指前文所說(shuō)行為，更涉及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中違反實(shí)體性法律和程序性法律規(guī)定的非法強(qiáng)制性行為， 尤其是在現(xiàn)階段，隨著全社會(huì)法律意識(shí)的增強(qiáng)，暴力執(zhí)法更多的表現(xiàn)為對(duì)程序性法律規(guī)定的踐踏。對(duì)于粗暴執(zhí)法和不透明執(zhí)法，我們不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要究其深層次原因，從根本上找到限制這種非正常執(zhí)法的手段。

（1）從行政執(zhí)法的對(duì)象方面來(lái)說(shuō)，追求利益最大化導(dǎo)致個(gè)人利益與集體利益的矛盾頻發(fā)。

行政執(zhí)法指在實(shí)施公共行政管理職能的過(guò)程中，法定的行政機(jī)關(guān)或組織按照法定程序?qū)嵤┓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法的主體一般是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，執(zhí)法對(duì)象往往是普通的個(gè)人或個(gè)別利益群體，尤其是涉及弱勢(shì)群體利益的執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法者與相對(duì)人之間的地位本就不平衡， 弱勢(shì)群體處于劣勢(shì)地位，在集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，弱勢(shì)群體的自身權(quán)益本身就很難得到保障， 更何況他們的許多行為是為了維持基本的生存需要。 一旦在給定的制度設(shè)計(jì)下，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本過(guò)大或收入與所應(yīng)支出的成本不成正比的情況下， 為了追求利益最大化，這些弱勢(shì)群體不得不選擇違法的行為來(lái)確保其收益最大化，加上長(zhǎng)期以來(lái)，基層執(zhí)法人員在公眾心目中的形象欠佳，即使在個(gè)人利益損害了集體利益時(shí)，社會(huì)輿論也往往會(huì)傾向于弱勢(shì)群體這一方， 這在很大程度上增加了行政執(zhí)法的難度。 此外，社會(huì)公眾很多時(shí)候往往充當(dāng)著利益相關(guān)者的角色，因此當(dāng)違法者的行為在某種程度上便利了群眾的生活時(shí)， 群眾也有可能會(huì)為違法者進(jìn)行辯護(hù)。

（2）從制度設(shè)計(jì)方面來(lái)說(shuō)，缺乏良好的法制環(huán)境與完善的績(jī)效評(píng)估體系很難約束暴力執(zhí)法行為。

第一，行政法律體系的不完善，尤其是行政程序法的約束欠缺，加大了規(guī)范政府行政行為的難度。

行政程序是規(guī)定行政主體實(shí)施行政行為的方式、過(guò)程、步驟、時(shí)限，它貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的始終，是行政主體在行使行政權(quán)的過(guò)程中必須遵守的行為準(zhǔn)則。行政程序?qū)τ谛姓?quán)的行使具有特殊的約束性。同時(shí)，行政程序的法定性決定了行政主體在行使權(quán)力的過(guò)程中，違反法定程序即是違法，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

而在我國(guó)向來(lái)重視實(shí)體法、弱化程序法的傳統(tǒng)立法觀念作用下，我國(guó)現(xiàn)有的行政法以及與其相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、行政主客體之間權(quán)利和義務(wù)范圍等相關(guān)條例十分清晰，而對(duì)權(quán)利行使方式、方法和步驟等方面的規(guī)定卻有很大的討論空間。 造成我國(guó)從中央到地方的政府機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法的過(guò)程中普遍重視依實(shí)體法而行，而忽視了對(duì)程序法的嚴(yán)格執(zhí)行。 這就導(dǎo)致了基層行政管理工作缺乏公正、明確的行政規(guī)范的指導(dǎo)，經(jīng)常發(fā)生侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為，嚴(yán)重阻礙著基層政府部門管理水平的提升。

第二，職責(zé)同構(gòu)的政治體制特征和“政治錦標(biāo)賽”的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致地方政府權(quán)力濫用、執(zhí)法不公。

所謂“職責(zé)同構(gòu)”是指在政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)出 “上下對(duì)口，左右對(duì)齊”。受此行政管理體制的影響，特別是現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)在組織、人事和監(jiān)督體制方面存在的嚴(yán)重同構(gòu)化，具體表現(xiàn)為行政管理工作中，上級(jí)部門出于個(gè)人或部門利益的考慮，會(huì)強(qiáng)行干涉下屬部門的業(yè)務(wù)或?qū)ο录?jí)政府機(jī)構(gòu)的裁減合并與增減工作人員設(shè)置人為障礙。其次，基層政府法制機(jī)構(gòu)的缺失以及在職權(quán)劃分問(wèn)題上的混亂，導(dǎo)致基層政府部門在行使權(quán)力的過(guò)程中時(shí)常發(fā)生缺乏必要法律指導(dǎo)而造成的粗暴執(zhí)法問(wèn)題。

“政治錦標(biāo)賽”作為一種政府治理模式長(zhǎng)期存在，是指上級(jí)政府在績(jī)效考核中，對(duì)多個(gè)下級(jí)政府設(shè)置一系列的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)， 綜合下級(jí)政府的完成情況、績(jī)效排名等因素決定下級(jí)晉升與激勵(lì)的一種治理模式。 這種激勵(lì)機(jī)制注重上級(jí)指標(biāo)的完成，而忽視指標(biāo)的合理性與行政執(zhí)法過(guò)程中行為的合法性，特別是基層的績(jī)效考核制度，執(zhí)法人員將罰款看作是“創(chuàng)收”的手段，這種手段并不存在明顯的不符合規(guī)定的問(wèn)題，并可以根據(jù)相對(duì)人違法情節(jié)酌情變更罰款額度與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而成為了下級(jí)完成上級(jí)下達(dá)硬性任務(wù)的最常用最安全方式。

（3）從執(zhí)法主體方面來(lái)說(shuō)，缺乏有效的強(qiáng)化機(jī)制對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行有利的強(qiáng)化，從而達(dá)到執(zhí)法人員自我約束的目的。

第一，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程日益加快，與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，使得民眾的生活方式和認(rèn)識(shí)觀念發(fā)生了翻天覆地的變化。 為了適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境下的城市治理工作，為了更好的釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，我國(guó)政府進(jìn)行了大規(guī)模的政治體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府已經(jīng)成為共識(shí)。全國(guó)人大九屆二次會(huì)議更是通過(guò)了憲法修正案，正式把依法治國(guó)方略以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)。雖然國(guó)家和制度層面的法制化建設(shè)正如火如荼的開(kāi)展，但基層執(zhí)法人員的法治觀念雖有所增強(qiáng)，但人治觀念仍根深蒂固。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)” ，法律只有被尊重、被接受，才能被遵守。而由于我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的人治統(tǒng)治，權(quán)大于法的思想根深蒂固。大部分的基層執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)開(kāi)始注重培養(yǎng)自己“用法律”的思維，但距離真正“信法律”還有很長(zhǎng)的路要走?；鶎拥囊婪ㄐ姓逃顒?dòng)成為一紙空文和積極的喊口號(hào)，各級(jí)管理人員很難從自身出發(fā)，把依法行政有效落實(shí)。對(duì)于基層管理中存在的長(zhǎng)期艱巨的矛盾和問(wèn)題，仍選擇通過(guò)“集中清理”來(lái)解決，而沒(méi)有想過(guò)制定有效的法律規(guī)章以及建立完善的法律程序從源頭上解決問(wèn)題。

第二，基層執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較差、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，缺少競(jìng)爭(zhēng)和有效的激勵(lì)制度使行政管理人員產(chǎn)生提高管理水平和業(yè)務(wù)水平的動(dòng)力。 美國(guó)心理學(xué)家伯爾赫斯 弗雷德里克 斯金納（Burrhus Frederic Skinner，1904-1990）認(rèn)為：人或動(dòng)物為了達(dá)到某種目的，會(huì)采取一定的行為作用于環(huán)境，當(dāng)這種行為的后果對(duì)他有利時(shí)，這種行為就會(huì)在以后重復(fù)出現(xiàn)；而當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)這種行為可能對(duì)自己產(chǎn)生不利影響時(shí)，就會(huì)避免再次做出這種行為。因此人們可以通過(guò)某種激勵(lì)或懲罰的方法來(lái)影響他人的行為，從而達(dá)到組織想要的效果。 而從事執(zhí)法和管理工作的人員一定是理性的經(jīng)濟(jì)人，他們作為決策的主體都充滿了理性，會(huì)按照自身利益最大化的原則，自主選擇那些有利于自己的行為。

由于我國(guó)傳統(tǒng)人事制度的影響，行政管理人員只要通過(guò)國(guó)家或地方的公務(wù)員考試，不管是否具有本崗位的專業(yè)知識(shí)背景， 都可以直接進(jìn)入公務(wù)員行列隊(duì)伍，天生缺少競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的制度設(shè)計(jì)無(wú)法使行政管理人員產(chǎn)生提高管理水平和業(yè)務(wù)水平的動(dòng)力， 這就會(huì)給所有公務(wù)員一個(gè)明顯信號(hào)，一旦進(jìn)入行政管理隊(duì)伍，無(wú)需再加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)也能輕松的混下去。而當(dāng)前社會(huì)正處于矛盾與利益相互沖撞的復(fù)雜時(shí)期，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理水平也提出了新的考驗(yàn)。那些依靠“官威”和“恐嚇”的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的要求， 迫切需要通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)金、改善工作條件和給予學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)等方式，強(qiáng)化激勵(lì)那些具有創(chuàng)新管理意識(shí)、充滿正能量的執(zhí)法部門或個(gè)人，通過(guò)批評(píng)、處分、降級(jí)等方式約束警示暴力執(zhí)法人員。

3 解決暴力執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策

（1）從外部環(huán)境和主體以及相對(duì)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)良好的法制環(huán)境的建立，科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系的建立，可以從根本上改變“人治”的治理理念。

首先，建設(shè)良好的法治氛圍，樹(shù)立法律和責(zé)任意識(shí)。 文化能夠以其強(qiáng)大的影響力促使思想和行為朝著事物有利的方向發(fā)展，并逐步成為一種自覺(jué)的意識(shí)。 改變“人治”的思維模式，需要全體社會(huì)成員真正的生活在法治的環(huán)境下，認(rèn)同和敬畏法律，能夠積極的運(yùn)用和維護(hù)法律的尊嚴(yán)?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)行政體系的權(quán)力行政價(jià)值觀深入人心，在執(zhí)法管理活動(dòng)中存在只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，維護(hù)上級(jí)的權(quán)威，這種封建的權(quán)力價(jià)值觀在當(dāng)前的官僚體系中仍大行其道。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)日益形成，這種封建的權(quán)力價(jià)值觀越來(lái)越引起人們的反思。民眾越來(lái)越認(rèn)可一種新的行政觀念，即政府行政的最大目的是提供公共服務(wù)，政府行政服務(wù)的精神意味著政府實(shí)施符合大多數(shù)人的愿望與利益，不斷滿足公民的切實(shí)需求。

從權(quán)力行使主體來(lái)看，在政府管理過(guò)程中，人是最積極、最重要的因素。所有的執(zhí)法和管理工作最終都要落實(shí)到具體的執(zhí)行人員身上，執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作方式直接關(guān)系到相對(duì)人的利益和政府工作的方方面面，這就需要一套科學(xué)的績(jī)效考核體系。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的今天，計(jì)算機(jī)技術(shù)的提高和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，使得享受了政府服務(wù)的民眾可以實(shí)時(shí)地反饋政府工作的效果，而承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任的行政人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法過(guò)程也可以通過(guò)各種技術(shù)手段隨時(shí)得到監(jiān)控，大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為建立科學(xué)的考核體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 通過(guò)綜合服務(wù)對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的滿意度和執(zhí)法部門內(nèi)部的專業(yè)評(píng)比等方法，可以逐步實(shí)現(xiàn)部門專業(yè)評(píng)估與外部評(píng)估并重的考核制度。

（2）從外在約束力方面來(lái)說(shuō)，科學(xué)的法律體系建設(shè)必不可少，實(shí)體法與程序法并重，完善和出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度，真正做到有法可依。

從新中國(guó)憲法頒布實(shí)施到如今，我國(guó)制訂了大量的行政法規(guī)和規(guī)章，但由于價(jià)值傾向上的偏差，造成政府部門普遍將立法看作促進(jìn)管理的手段而積極出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范相對(duì)人的行為，導(dǎo)致了現(xiàn)有的行政立法中，規(guī)范相對(duì)人行為的法律相對(duì)較多，而監(jiān)督政府權(quán)力實(shí)施的法律卻寥寥無(wú)幾；在行政立法中，規(guī)范行政主體具體和抽象行政行為的比重較多，而規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的程序法較少。在行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作中，往往會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部為了擴(kuò)大本部門或自己的職權(quán)范圍，通過(guò)立法手段增設(shè)本部門或下級(jí)部門的審批權(quán)、處罰權(quán)，而為這些權(quán)力的合法行使增設(shè)的程序規(guī)范卻往往被自動(dòng)的忽略?？v觀我國(guó)的立法工作，不難發(fā)現(xiàn)目前的立法還存在著質(zhì)量不高，可操作性差的問(wèn)題。我國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)享有世界上許多國(guó)家都無(wú)法比擬的廣泛的立法權(quán)，可以根據(jù)憲法的規(guī)定對(duì)行政職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行立法。但在立法授權(quán)時(shí)，卻存在著對(duì)授權(quán)的控制力度不足的問(wèn)題，上級(jí)在進(jìn)行立法授權(quán)時(shí)，并未規(guī)定授權(quán)范圍和授權(quán)效力，這種默認(rèn)下級(jí)自己裁量的程序，具有很大的靈活性和可操作性，導(dǎo)致了下級(jí)政府獨(dú)攬全部的立法權(quán)，更加方便下級(jí)政府利用法律手段為自己或本部門謀取私利。其次，我國(guó)的行政立法缺乏民主科學(xué)的程序。由于立法過(guò)程中民主參與程序的長(zhǎng)期缺失，行政機(jī)關(guān)在立法時(shí)本位主義嚴(yán)重，部門利益和個(gè)人利益相互交織，派系林立，立法過(guò)程中局部利益和部門利益的滲入，嚴(yán)重影響了法律的公正性和整體性，在沒(méi)有監(jiān)督的情況下，許多參與立法的行政人員就會(huì)利用手中的職權(quán)，犧牲本地區(qū)民眾的公共利益來(lái)擴(kuò)大和強(qiáng)化本部門的利益，長(zhǎng)久的民主缺失為謀取私利的行為大開(kāi)了方便之門，這也滋長(zhǎng)了越來(lái)越多的集體腐敗行為，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，損害著政府的形象。

（3）從制度層面來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督與管理，從制度上保障侵犯公民權(quán)益的行政違法行為受到應(yīng)有的制裁。

第一，建立行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是將各部門的行政職權(quán)清晰地界定，并明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)。通過(guò)責(zé)任制來(lái)約束行政權(quán)力的濫用，這既是執(zhí)法主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一的表現(xiàn)，又可以促進(jìn)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵在于將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立內(nèi)部考核目標(biāo)。 市場(chǎng)不僅呼喚有效的執(zhí)法，更呼喚嚴(yán)格執(zhí)法的機(jī)制來(lái)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制機(jī)制，便于對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，也有利于從制度上約束侵犯公民權(quán)益的行政違法行為的發(fā)生。

其次，建立公幵、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)違法的執(zhí)法單位與執(zhí)法人員，在確定其違法成立后，根據(jù)其執(zhí)法違法的性質(zhì)和情節(jié)，依法追究其責(zé)任。建立并實(shí)施執(zhí)法違法追究制度，使執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)力得到最大限度的合法運(yùn)用。按照行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，有利于明確執(zhí)法權(quán)限、量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法的程序。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，迫使依法行政落到實(shí)處，使得行政執(zhí)法人員增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感，有效推動(dòng)法律、法規(guī)在具體的實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中正確合理的實(shí)施，大大提升執(zhí)法的成效。

三是推行行政執(zhí)法信息公開(kāi)透明。行政執(zhí)法信息的公幵，主要是以政務(wù)公開(kāi)的形式表現(xiàn)出來(lái)的，這對(duì)于提高政府部門政務(wù)透明度，保障相對(duì)人的知情權(quán)，促進(jìn)依法行政有重要意義。推進(jìn)執(zhí)法的公開(kāi)和透明，需要制定相應(yīng)的程序，保證民眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。還可以通過(guò)首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步抓好執(zhí)法公示工作；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，例如把與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，涉及到大量公共資金使用的事項(xiàng)，其負(fù)責(zé)的部門和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限和聯(lián)系方式，應(yīng)該對(duì)民眾全面公開(kāi)公示，將行政權(quán)力的行使置于社會(huì)監(jiān)督之下，使得行政執(zhí)法和管理真正做到公開(kāi)、公平、公正。

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